溫政辦〔2019〕51號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年溫州市食品安全工作要點(diǎn)的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年溫州市食品安全工作要點(diǎn)的通知






溫政辦〔2019〕51號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《2019年溫州市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

溫州市人民政府辦公室

2019年7月17日






2019年溫州市食品安全工作要點(diǎn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全市食品安全工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，以落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)食品安全責(zé)任制為主線，不斷深化“雙安雙創(chuàng)”，突出做好全程嚴(yán)管、賦能保障、靶向治理、高標(biāo)引領(lǐng)、共治共享等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)底線，不斷提高轄區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、突出頂層設(shè)計(jì)，聚力謀劃實(shí)施食品安全戰(zhàn)略

（一）高位謀劃食安各項(xiàng)重點(diǎn)工作。組織開(kāi)展食品安全戰(zhàn)略研究，對(duì)標(biāo)國(guó)家及省級(jí)先進(jìn)水平提出中長(zhǎng)期全市食品安全工作行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行前瞻性謀劃?？焖龠m應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的新形勢(shì)，探索謀劃“食安溫州”建設(shè)方案，加快實(shí)施深化改革加強(qiáng)食品安全工作的舉措和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)提升全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

二、突出“雙安雙創(chuàng)”，聚力提升食品安全保障水平

（二）持續(xù)深化省級(jí)食品安全城市創(chuàng)建。全面啟動(dòng)深化省級(jí)食品安全城市創(chuàng)建攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以開(kāi)展“五個(gè)百萬(wàn)”行動(dòng)、深化“五大提升”工程為抓手，不斷擴(kuò)大我市創(chuàng)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鹿城、甌海、永嘉、平陽(yáng)、泰順要確保通過(guò)2019年省級(jí)食品安全市縣創(chuàng)建驗(yàn)收，其他縣（市、區(qū)）要通過(guò)創(chuàng)建跟蹤評(píng)價(jià)，兩個(gè)功能區(qū)和市本級(jí)要同步達(dá)到省創(chuàng)評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市縣創(chuàng)建。全力推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（縣）市創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和模式，按縣域整體推進(jìn)示范創(chuàng)建。2019年底前，鹿城、龍灣、甌海、洞頭要通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建驗(yàn)收，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)農(nóng)安縣全覆蓋，市本級(jí)爭(zhēng)取申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

三、突出“黨政同責(zé)”，聚力完善食品安全責(zé)任體系

（四）壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食安責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制相關(guān)要求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全培訓(xùn)，將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)能力水平。構(gòu)建“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”的工作機(jī)制，完善食品安全工作評(píng)議考核辦法，強(qiáng)化食品安全重點(diǎn)工作檢查，落實(shí)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，有效發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的作用，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任。

（五）履行食品安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步科學(xué)劃分食品安全監(jiān)管事權(quán)，理順監(jiān)管體制，明晰各級(jí)食安委成員單位職責(zé)。加快健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，謀劃研究食品安全監(jiān)管創(chuàng)新舉措，重點(diǎn)推進(jìn)“多責(zé)合一”的智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。督促落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作。不斷加大糧食收儲(chǔ)企業(yè)出入庫(kù)質(zhì)量把關(guān)力度，支持糧食收購(gòu)企業(yè)提升入庫(kù)糧食質(zhì)量安全管理能力。

（六）落實(shí)食品安全主體責(zé)任。實(shí)施企業(yè)主體食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，健全網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)有條件的網(wǎng)絡(luò)供餐單位安裝“陽(yáng)光廚房”并接入外賣(mài)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品、乳制品、調(diào)味料等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)追溯能力。落實(shí)校園食品安全管理的主體責(zé)任，實(shí)行食品安全校長(zhǎng)責(zé)任制，逐步實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，全面深化千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程，提高學(xué)校食品安全保障水平。

四、突出“全程管控”，聚力推動(dòng)食安監(jiān)管全鏈強(qiáng)化

（七）凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。完善食用農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與對(duì)應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)估，到2019年底全市基數(shù)內(nèi)五類(lèi)重金屬污染物排放量較2013年削減8%以上。推動(dòng)農(nóng)用地安全利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，開(kāi)展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，擴(kuò)大農(nóng)藥追溯信息平臺(tái)使用范圍，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，2019年化學(xué)農(nóng)藥使用量在2018年基礎(chǔ)上再減20噸。

（八）強(qiáng)化種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一品一策”行動(dòng)。加快生豬屠宰資格清理，依法依規(guī)關(guān)停不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治蛋禽違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養(yǎng)殖非法添加、農(nóng)藥隱形添加等違法違規(guī)行為。市級(jí)抽檢監(jiān)測(cè)食用農(nóng)產(chǎn)品1400批次以上、食品1200批次以上、食用林產(chǎn)品150批次以上、初級(jí)水產(chǎn)品1000批次以上、食品相關(guān)產(chǎn)品200批次以上。

（九）嚴(yán)格食品生產(chǎn)流通監(jiān)管。以社會(huì)化手段持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人履職報(bào)告制度，不斷擴(kuò)大食品生產(chǎn)企業(yè)“雙開(kāi)放”試點(diǎn)。繼續(xù)深入開(kāi)展名特優(yōu)食品作坊建設(shè)，組織開(kāi)展小微食品生產(chǎn)企業(yè)星級(jí)亮化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力爭(zhēng)再打造100家名特優(yōu)食品作坊和星級(jí)亮化小微食品生產(chǎn)企業(yè)。完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化快檢室建設(shè)。全面做好“非洲豬瘟”疫情防控，強(qiáng)化流通領(lǐng)域食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范我市食鹽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

（十）深化餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。探索集聚區(qū)餐飲服務(wù)食品安全違法行為記分管理模式，全面實(shí)行餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)量化分級(jí)日常監(jiān)管機(jī)制，2019年底完成各類(lèi)放心餐飲示范單位創(chuàng)建300家，整合資源改造提升農(nóng)村家宴放心廚房45家。深入推進(jìn)以視頻直播方式的“陽(yáng)光廚房”和可遠(yuǎn)程觀看的“在線陽(yáng)光廚房”建設(shè)，2019年新建“陽(yáng)光廚房”311家，“在線陽(yáng)光廚房”100家，全面完成省級(jí)深化千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程任務(wù)指標(biāo)。

（十一）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)餐飲具集中消毒服務(wù)單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和專(zhuān)項(xiàng)整治力度。堵疏結(jié)合強(qiáng)化食品攤販的綜合管控，積極開(kāi)展馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和校園周邊區(qū)域管理。推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用和無(wú)害化處置，加快縣級(jí)餐廚垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化餐飲服務(wù)單位油水分離裝置安裝工作。

五、突出“能力建設(shè)”，聚力加強(qiáng)食品安全治理效能

（十二）大力推進(jìn)許可審批改革。深化“最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”“證照聯(lián)辦”等改革舉措，探索包容審慎監(jiān)管，針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類(lèi)別探索推行食品生產(chǎn)許可“先證后查”“自主聲明”“公開(kāi)承諾”，試點(diǎn)推行食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”，進(jìn)一步壓縮審評(píng)時(shí)限，優(yōu)化許可審批系統(tǒng)。

（十三）全面推動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合優(yōu)化現(xiàn)有的智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)接融入全省數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，以“協(xié)同、精準(zhǔn)、透明、高效”為目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化升級(jí)，對(duì)食品監(jiān)管核心業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理、優(yōu)化流程，著力構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)、全鏈條的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制和分析預(yù)警機(jī)制，打造更集約、更智能、更先進(jìn)的食品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)。

（十四）加快完善食品檢測(cè)體系建設(shè)。全面實(shí)施食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面工程，建立健全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深化食品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)基層糧油質(zhì)量安全快速檢測(cè)能力和國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)檢化室建設(shè)，加快推進(jìn)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)大樓建設(shè)。

（十五）全面夯實(shí)食安基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、基層市場(chǎng)監(jiān)管力量建設(shè)，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，完成縣級(jí)食安辦規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，有效發(fā)揮基層食安網(wǎng)格員在隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等方面作用。加快建立健全職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，深化市級(jí)檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足。

六、突出“靶向治理”，聚力健全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控體系

（十六）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制。定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，及時(shí)通報(bào)交流風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，為監(jiān)管部門(mén)提供隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治的關(guān)聯(lián)信息和決策依據(jù)。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力提升工程建設(shè)，到2019年底市級(jí)、縣級(jí)分別達(dá)到省定參考品目的90%、80%。規(guī)范食源性疾病監(jiān)測(cè)處置，提高“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢的針對(duì)性和有效性，年食品檢驗(yàn)量、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)食品樣本量分別達(dá)到4批次/千人口、1件/千人口。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析利用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段評(píng)價(jià)食品安全狀況。

（十七）規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理。在實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案“零次跑”的基礎(chǔ)上，不斷提升食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案服務(wù)能力，全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。采取多種形式定期推送食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、相關(guān)法律法規(guī)、備案注銷(xiāo)等信息，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度。

（十八）加大風(fēng)險(xiǎn)隱患整治力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，聚焦種養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)訂餐、校園及周邊、農(nóng)村、旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要區(qū)域，以糕點(diǎn)、餅干、炒貨食品及堅(jiān)果制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、肉制品、保健食品等為重點(diǎn)品種，開(kāi)展全環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，有效解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問(wèn)題。持續(xù)深化農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治和保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

（十九）加大違法行為打擊力度。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，嚴(yán)厲查處食品商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。開(kāi)展網(wǎng)劍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管和食品廣告整治。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、智能化偵查、稽查能力建設(shè)，深入推進(jìn)食品打假“利劍”行動(dòng)，從嚴(yán)懲處食品銷(xiāo)售領(lǐng)域中以敲詐勒索為目的的職業(yè)舉報(bào)行為。加大冷凍食品等進(jìn)口食品的走私打擊力度。完善行刑銜接機(jī)制，出臺(tái)法律適用意見(jiàn)，積極推進(jìn)日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案信息共享，對(duì)違法行為“處罰到人”。

（二十）健全應(yīng)急處置機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全謠言防控和輿情處置，引導(dǎo)媒體科學(xué)、客觀、有序監(jiān)督，健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)提高對(duì)各類(lèi)輿情事件的科學(xué)防范和專(zhuān)業(yè)處理能力，圍繞公眾關(guān)注焦點(diǎn)，第一時(shí)間做好輿情引導(dǎo)與信息公開(kāi)工作。

七、突出“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，聚力實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展

（二十一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升政策。以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化、國(guó)際化為目標(biāo)要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)餐飲服務(wù)、食品流通企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，研究出臺(tái)政府支持食品工業(yè)的政策辦法。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）等管理體系。引導(dǎo)食品小作坊和小微食品生產(chǎn)企業(yè)向小而美、小而優(yōu)、小而精的地方特色亮點(diǎn)名片轉(zhuǎn)型。

（二十二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)。發(fā)揮放心肉菜示范超市的示范作用，分類(lèi)開(kāi)展商場(chǎng)超市食品安全提升工作，完成食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè)3家。推動(dòng)服務(wù)高效的冷鏈物流體系建設(shè)，大力實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程、出口食品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，深入推進(jìn)進(jìn)出口食品預(yù)包裝標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)管制度改革，加快進(jìn)出口食品“查檢合一”步伐。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)放心糧油示范店建設(shè)。

八、突出“共治共享”，聚力營(yíng)造全員齊抓共管格局

（二十三）全面融入食安金融監(jiān)管手段。全面推進(jìn)食品安全金融征信體系建設(shè)，更新健全食品安全金融征信數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施食品安全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，健全食品安全信用體系，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的治理機(jī)制，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)市級(jí)食品安全責(zé)任險(xiǎn)區(qū)域共保體建設(shè)，助推參保雙方互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。

（二十四）深入開(kāi)展食品安全科普宣傳。加強(qiáng)食品安全科普宣傳陣地建設(shè)，強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)、全媒體矩陣傳播，深入開(kāi)展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車(chē)“三進(jìn)”活動(dòng)、糧食科技宣傳周等主題活動(dòng)。不斷豐富食安宣傳載體，推動(dòng)各地社會(huì)監(jiān)督員規(guī)范有序開(kāi)展食品安全監(jiān)督。完善食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)部知情人舉報(bào)違法違規(guī)行為，加快構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。

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