寶政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年1月21日

寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

1.4適用范圍

1.5工作原則

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

2.3專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)

2.4應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

2.5應(yīng)急組織體系框架圖

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

3.2預(yù)警

3.3報(bào)告

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)原則

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)響應(yīng)

4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止

5后期評(píng)估

6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

6.1技術(shù)保障

6.2物資、經(jīng)費(fèi)保障

6.3通信與交通保障

6.4法律保障

6.5社會(huì)公眾的宣傳教育

7預(yù)案的制定

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)

8.2預(yù)案解釋部門(mén)

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

9附錄

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)體系

1總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾身心健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《國(guó)務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施辦法》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.3.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我省在內(nèi)的2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(3)涉及包含我省在內(nèi)的多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）：

(1)1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市。

(4)霍亂在1個(gè)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(5)乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及2個(gè)以上縣（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（區(qū)）以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我國(guó)境內(nèi)人員感染或死亡。

(13)國(guó)務(wù)院、省人民政府、省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）：

(1)在地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域以?xún)?nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例以下。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)生10例以上，或波及2個(gè)以上縣(區(qū))。

(3)霍亂在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－29例，或疫情波及2個(gè)以上縣（區(qū)），或設(shè)區(qū)市城市的市區(qū)首次發(fā)生。

(4)一周內(nèi)在一個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在一個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一周內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。

(7)預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人，或死亡4人以下。

(9)設(shè)區(qū)市以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）：

(1)腺鼠疫在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例。

(2)霍亂在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)動(dòng)物間發(fā)生人畜共患傳染病暴發(fā)或流行，出現(xiàn)人間病例。

(4)一次食物中毒人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

(6)縣（區(qū)）級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生在我市境內(nèi)的造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件，以及發(fā)生在我市境外可能影響我市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或國(guó)家宣布進(jìn)入公共衛(wèi)生事件預(yù)警狀態(tài)的應(yīng)急處理工作。其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理實(shí)行屬地化管理，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由事發(fā)縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門(mén)共同參與、通力合作，按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。影響全市的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（2）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素要及時(shí)分析和預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

（3）依靠科學(xué)、依法管理

縣（區(qū)）人民政府要按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)律和特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，依法處置各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）迅速反應(yīng)、果斷處置

縣（區(qū)）人民政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件要做到反應(yīng)快速、處置果斷。要廣泛動(dòng)員、積極組織公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向市政府提出成立寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級(jí)人民政府提出成立本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)的建議和實(shí)際工作的需要，決定是否成立市和各縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

市人民政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮部總指揮，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市衛(wèi)健委主任擔(dān)任指揮部副總指揮，負(fù)責(zé)全市對(duì)重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要有市政府辦公室、市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社、電信寶雞分公司、市文旅局、寶雞火車(chē)站、寶雞南站、市紅十字會(huì)、寶雞軍分區(qū)、武警支隊(duì)等部門(mén)、單位。

指揮部成員單位職責(zé)如下：

市政府辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；按照授權(quán)及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；組織開(kāi)展職業(yè)中毒事故的查處，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作。

市委宣傳部提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見(jiàn)，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)題，收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導(dǎo)；組織廣播電視、新聞出版單位對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行宣傳報(bào)道、危機(jī)心理干預(yù)和防病知識(shí)普及。

市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾應(yīng)急轉(zhuǎn)移、安置工作及捐贈(zèng)物資的儲(chǔ)存運(yùn)輸。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督檢查。

市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)制定、實(shí)施相關(guān)醫(yī)療救助措施。

市教育局組織各類(lèi)學(xué)校實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

市科技局根據(jù)實(shí)際情況和需要，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)研究項(xiàng)目申報(bào)，支持科研力量開(kāi)展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，支持解決檢測(cè)技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)需求。

市公安局密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置因突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體性事件。協(xié)助主管部門(mén)落實(shí)疫區(qū)封鎖、現(xiàn)場(chǎng)控制、強(qiáng)制隔離等措施。

市民政局協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置工作；對(duì)因公共衛(wèi)生事件造成基本生活困難并符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配、發(fā)放和移交捐助的資金和物資。

市人社局組織制定并會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇政策。

市交通運(yùn)輸局組織運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)對(duì)乘坐公路等交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)和交通工具的消毒處理等工作，防止傳染病通過(guò)交通工具傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的公路交通管理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織好動(dòng)物疫病的防治工作，開(kāi)展對(duì)與人類(lèi)接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。配合有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育工作。

市林業(yè)局協(xié)助組織開(kāi)展與野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織動(dòng)物的快速隔離、病樣采集，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

市供銷(xiāo)社、市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間部分生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

市商務(wù)局組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

寶雞海關(guān)組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)國(guó)境口岸的出入境衛(wèi)生檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作。及時(shí)收集和提供國(guó)外傳染病疫情信息。

市市場(chǎng)監(jiān)管局在職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品的儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。積極配合有關(guān)部門(mén)對(duì)確定和可疑有毒、污染產(chǎn)品采取追回和控制措施，查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法商販，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

電信寶雞分公司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和應(yīng)急處理的通訊保障工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。

市文化和旅游局組織旅游全行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)組及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散，負(fù)責(zé)星級(jí)旅游賓館、飯店、旅游景點(diǎn)的傳染病預(yù)防控制工作。

寶雞火車(chē)站、寶雞南站負(fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)出火車(chē)站和乘坐列車(chē)的人員檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理；負(fù)責(zé)列車(chē)、車(chē)站的消毒處理等工作，防止傳染病通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等急用物資的運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

市紅十字會(huì)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向市內(nèi)發(fā)出呼吁，依法接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

寶雞軍分區(qū)組織指揮駐寶部隊(duì)、預(yù)備役、民兵參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

市武警支隊(duì)組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理行動(dòng)，配合公安部門(mén)做好事件現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。

其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，積極配合、優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的各項(xiàng)工作，完成指揮部交辦的相關(guān)工作任務(wù)。

2.1.2寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室的組成和職責(zé)

寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。由市衛(wèi)健委主任擔(dān)任辦公室主任。成員由市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局、寶雞火車(chē)站、寶雞南站、寶雞軍分區(qū)、武警支隊(duì)等部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

辦公室設(shè)綜合秘書(shū)組、流調(diào)指揮組、醫(yī)療救治組、監(jiān)督執(zhí)法組、新聞宣傳組、交通指揮組、治安應(yīng)急處置組、后勤保障組等工作組。

2.1.3縣（區(qū)）級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣（區(qū)）級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)組成，縣（區(qū)）人民政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。縣（區(qū)）級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部實(shí)行屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，按照有關(guān)法律的授權(quán)，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)規(guī)范性文件的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣（區(qū)）實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)要參照市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。

2.3專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)分為醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督等小組。其主要職責(zé)是：

（1）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別認(rèn)定以及采取的重要措施提出建議。

（2）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢(xún)建議。

（3）參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。

（4）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（5）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其它技術(shù)指導(dǎo)工作。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。

2.4應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要服從衛(wèi)生健康行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和安排，開(kāi)展應(yīng)急處理工作。

2.4.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)傷病人員的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集、疫病情報(bào)告，配合疾病控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和日常監(jiān)測(cè)工作。

市醫(yī)療急救指揮中心設(shè)在市人民醫(yī)院（市急救中心），負(fù)責(zé)全市應(yīng)急救護(hù)指揮和技術(shù)支持工作。

2.4.2疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理，提出采取觀察和隔離措施的意見(jiàn)；采集標(biāo)本和樣品，開(kāi)展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析；指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理；開(kāi)展疾病和健康監(jiān)測(cè)，收集分析疫情信息，提出疾病預(yù)警建議等。

市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

主要協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

市衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)助市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織實(shí)施全市性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對(duì)各縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.5應(yīng)急組織體系框架圖

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2 預(yù)警

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。

橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.3 報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.3.1 責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

a、縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

b、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

c、各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。

d、縣級(jí)以上人民政府。

e、其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生。

3.3.2 報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地區(qū)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告。

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，并在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)采取措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

各級(jí)人民政府應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)可直接上報(bào)省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)；市級(jí)人民政府在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向省人民政府報(bào)告的同時(shí)抄送省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。

3.3.3 報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

事件處理結(jié)束要及時(shí)寫(xiě)出結(jié)案報(bào)告，按程序上報(bào)。

報(bào)告的具體要求由市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)另行規(guī)定。

3.3.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可按規(guī)定直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的專(zhuān)用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性?？h級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)逐級(jí)及時(shí)審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計(jì)、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告本級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。

3.3.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)示意圖

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地的縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1 各級(jí)人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。

（4）疫情控制措施：縣（區(qū)）以上人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通等部門(mén)在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)授權(quán)后由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和跨行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，由市人民政府會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)和市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

（8）開(kāi)展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門(mén)和其他部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

（9）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

（10）督導(dǎo)檢查：市人民政府組織對(duì)全市或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

4.2.2 衛(wèi)生健康行政部門(mén)

（1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別。

（3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防用藥。

（4）發(fā)布信息與通報(bào)：較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)將信息及時(shí)報(bào)告市人民政府和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)，由其按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息、公告，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（5）業(yè)務(wù)培訓(xùn)：按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

（6）普及衛(wèi)生知識(shí)：針對(duì)事件性質(zhì)，開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作。

（7）進(jìn)行事件評(píng)估：組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

4.2.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開(kāi)展病人轉(zhuǎn)運(yùn)、接診和收治工作，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。

（5）重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

4.2.4 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

（2）開(kāi)展對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性地預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

（3）市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的配合下，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量標(biāo)本并進(jìn)行檢測(cè)，必要時(shí)分送省、市應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

（4）開(kāi)展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消殺物品等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

（5）市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

4.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）在衛(wèi)生健康行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開(kāi)展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門(mén)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施辦法》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.2.6 非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)報(bào)告制度。

（4）開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。

（5）開(kāi)展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（6）根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的決定，開(kāi)展交通衛(wèi)生檢疫等。

4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)響應(yīng)

4.3.1 特別重大（I級(jí)）、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）市級(jí)人民政府

事件發(fā)生在市境內(nèi)時(shí)，接到報(bào)告后立即核實(shí)，按相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件技術(shù)預(yù)案采取緊急措施控制事態(tài)發(fā)展，并立即向省人民政府及其衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告。在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，協(xié)助開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

4.3.2 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)

(1)市級(jí)人民政府

根據(jù)市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；緊急調(diào)集和征用有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費(fèi)；確定疫區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隔離與封鎖；及時(shí)做好信息發(fā)布、輿論宣傳與引導(dǎo)工作。必要時(shí)，請(qǐng)求省人民政府予以支持。

（2）市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)

接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專(zhuān)家調(diào)查確認(rèn)，并進(jìn)行綜合評(píng)估。必要時(shí)，向市人民政府提出成立應(yīng)急指揮部的建議；迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析；組織開(kāi)展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施；分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議；及時(shí)向有關(guān)部門(mén)、毗鄰和可能波及的省、市衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況。

（3）各縣（區(qū)）人民政府

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的人民政府及有關(guān)部門(mén)在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

4.3.3 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)

（1）各縣（區(qū)）人民政府

根據(jù)市衛(wèi)生健康行政部門(mén)的建議，核實(shí)并決定啟動(dòng)預(yù)案；組織有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、人員疏散安置；確定事發(fā)地區(qū)范圍，進(jìn)行隔離與封鎖；做好輿論宣傳工作；保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)；按照規(guī)定向市人民政府及其衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告。

（2）各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專(zhuān)家調(diào)查確認(rèn)，進(jìn)行綜合評(píng)估。迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，按照規(guī)定向縣（區(qū)）人民政府、市衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告調(diào)查處理情況。

（3）市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，適時(shí)向有關(guān)縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。

4.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)方可終止。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)省級(jí)人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，市級(jí)人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)縣（區(qū)）人民政府或縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告。

5 后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止后，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理及病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。

6 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

6.1 技術(shù)保障

6.1.1 信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的覆蓋市縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及街道的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行建設(shè)。市人民政府負(fù)責(zé)市本級(jí)部分的實(shí)施?？h（區(qū)）人民政府政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域部分的實(shí)施。

6.1.2 疾病預(yù)防控制體系

市、縣(區(qū))兩級(jí)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;落實(shí)疾控機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)疾病控制專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。

6.1.3 應(yīng)急醫(yī)療救治體系

逐步在全市范圍內(nèi)建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機(jī)構(gòu)

市急救指揮中心設(shè)在市人民醫(yī)院，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治的協(xié)調(diào)指揮工作。由各急救分中心、各縣（區(qū)）急救站、有條件的醫(yī)院組成急救網(wǎng)絡(luò)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援任務(wù)。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)

確定市中心醫(yī)院為寶雞市感染性疾病診療中心，解放軍987醫(yī)院石壩河分院為后備單位。各綜合醫(yī)院傳染科（病區(qū)）、縣（區(qū)）醫(yī)院傳染病科（病區(qū)），負(fù)責(zé)傳染病病人的收治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)立傳染病隔離留觀室，負(fù)責(zé)傳染病疑似病人的臨時(shí)隔離觀察。

（3）化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治

市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、解放軍987醫(yī)院、解放軍五三七醫(yī)院為市級(jí)化學(xué)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治基地。各縣（區(qū)）也要參照市上，依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專(zhuān)業(yè)科室。

6.1.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

6.1.5 應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍。

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建市級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、核事故和突發(fā)放射事件、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍，每類(lèi)隊(duì)伍各10人左右。

縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍資料庫(kù)，對(duì)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍實(shí)行計(jì)算機(jī)管理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對(duì)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

市疾病預(yù)防控制中心和市人民醫(yī)院，作為市級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍的培訓(xùn)基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。

6.1.6 演練

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，定期、不定期組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織全市性和區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化全市或區(qū)域應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織對(duì)本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。

任何演練需要公眾參與的，必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意。

6.2 物資、經(jīng)費(fèi)保障

6.2.1 物資儲(chǔ)備

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理物資儲(chǔ)備目錄，種類(lèi)包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、落實(shí)物資儲(chǔ)備，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備的經(jīng)費(fèi)保障。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由衛(wèi)生健康行政部門(mén)提出使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)計(jì)劃調(diào)撥物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

6.2.2 經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央和省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金。

6.3 通信與交通保障

各級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際工作需要，為同級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心及醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍配備通信設(shè)備和交通工具，保障通訊線路暢通，公路收費(fèi)站提供快速免費(fèi)通行。

6.4 法律保障

市級(jí)衛(wèi)生健康行政和法制等部門(mén)應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)范性文件和規(guī)章制度。

6.5 社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

7 預(yù)案的制定

市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)市級(jí)人民政府備案。

各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施辦法》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，參照本預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。

我國(guó)已經(jīng)消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

人畜共患傳染病是指口蹄疫、炭疽、布魯氏菌病、人感染豬鏈球菌病等。

8.2 預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2007年印發(fā)的《寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

9 附錄

國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系

國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系

寶雞市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級(jí)

2.1 特別重大事件(Ⅰ級(jí))

2.2 重大事件(Ⅱ級(jí))

2.3 較大事件(Ⅲ級(jí))

2.4 一般事件(Ⅳ級(jí))

3 醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

3.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)小組

3.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)

3.4 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

4.2 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

4.3 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告與發(fā)布

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)與終止

5 醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

5.1 人力保障

5.2 組織保障

5.3 技術(shù)保障

5.4 信息保障

5.5 物資保障

5.6 經(jīng)費(fèi)保障

5.7 運(yùn)輸保障

5.8 其他保障

6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與

7 附 則

7.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7.2 預(yù)案制定與修訂

7.3 預(yù)案解釋部門(mén)

7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

提高衛(wèi)生健康部門(mén)和醫(yī)療單位應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救護(hù)水平，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項(xiàng)應(yīng)急醫(yī)療救援工作迅速、高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防地震法》《中華人民共和國(guó)森林防火法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陜西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《陜西省自然災(zāi)害重大事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)指導(dǎo)方案》以及《寶雞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水災(zāi)、火災(zāi)、地震、坍塌、爆炸、中毒、飛機(jī)失事、交通意外、重大疫情等突發(fā)公共事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援工作按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及《寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮；分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理；合理分工、明確職責(zé)；遵循法規(guī)、依靠科學(xué)；迅急反應(yīng)、果斷救援；信息共享、聯(lián)絡(luò)暢通；平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)協(xié)作、密切配合；整合資源、公眾參與。

2 醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

2.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）

（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，市級(jí)人民政府確定的需要醫(yī)療衛(wèi)生救援的重大突發(fā)公共事件。

（2）跨?。▍^(qū)、市）的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

（3）國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

2.2 重大事件（Ⅱ級(jí)）

（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)5例的突發(fā)公共事件。

（2）跨縣區(qū)（或設(shè)區(qū)市）的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

（3）事件發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府請(qǐng)求省、市人民政府在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持或省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)確定的需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

2.3 較大事件（Ⅲ級(jí)）

（1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)3例的突發(fā)公共事件。

（2）市級(jí)人民政府確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

2.4 一般事件（Ⅳ級(jí)）

（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)1例的突發(fā)公共事件。

（2）縣級(jí)人民政府確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

3 醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)要在同級(jí)人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，動(dòng)員、組織醫(yī)療衛(wèi)生救援組織、機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機(jī)構(gòu)包括：市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)小組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)（指各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療急救中心（站）、綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。

3.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室和市急救中心、中心血站負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任、副主任分別由應(yīng)急辦、醫(yī)政科、疾控科、監(jiān)督科、急救中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)管理、組織聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息搜集、技能演練等日常工作。

縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)小組

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)別和性質(zhì)，抽調(diào)轄區(qū)二、三級(jí)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)副主任醫(yī)師以上專(zhuān)業(yè)人員，分別組成爆震、燒灼、溺水、中毒、輻射、擠壓、沖擊、傳染等傷病情救治專(zhuān)家小組，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、醫(yī)學(xué)調(diào)查等。

3.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)

市、縣（區(qū)）各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)醫(yī)療急救中心（站）及醫(yī)院的急診科、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送；各級(jí)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院負(fù)責(zé)傷病員的接受并給予處置、救治；市中心血站及各貯（供）血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件救援期間的血液供應(yīng)和血源組織；市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能承擔(dān)突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

承擔(dān)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的各種機(jī)構(gòu)應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)救援工作。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)根據(jù)突發(fā)公共事件救援需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場(chǎng)最高衛(wèi)生健康行政部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)工作。

4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援行動(dòng)的組織、實(shí)施由市級(jí)人民政府或市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定；Ⅳ級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援行動(dòng)組織、實(shí)施由縣（區(qū)）人民政府或縣（區(qū)）突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

4.l.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

(1)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)

符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
　　a．發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，市級(jí)人民政府啟動(dòng)寶雞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

b．發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)寶雞市突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

c．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（Ⅰ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。

(2)Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估，組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治等措施，并根據(jù)需要及時(shí)派出專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍支援地方，及時(shí)向市級(jí)人民政府和省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告和反饋有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)寶雞市總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。

事件發(fā)生地的縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)在市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

4.1.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

(1)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)

符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

a．發(fā)生重大突發(fā)公共事件，市級(jí)人民政府啟動(dòng)寶雞市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b．發(fā)生重大突發(fā)公共事件，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

c．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。

(2)Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向市級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。

4.1.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

(1) Ⅲ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)

符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

a．發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市級(jí)人民政府啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。

(2) Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時(shí)向市級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。

4.1.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

(1) Ⅳ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)

符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

a．發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣級(jí)人民政府啟動(dòng)縣級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。

(2) Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，組織專(zhuān)家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，同時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。

市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)快速組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況全力開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時(shí)救治、安置、轉(zhuǎn)送傷病人員。在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過(guò)程中，既要積極開(kāi)展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全，防止次生事故再次發(fā)生。

為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，確保醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序進(jìn)行，有關(guān)衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或分管領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程。現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)各救援部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，同時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援情況及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告，隨時(shí)接受上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.2.1 場(chǎng)所設(shè)置

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)選擇一處距事故中心較近且相對(duì)安全、交通便利的地點(diǎn)作為救援營(yíng)地，設(shè)置臨時(shí)救治場(chǎng)所并用醒目標(biāo)志標(biāo)明。

4.2.2 現(xiàn)場(chǎng)搶救

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)后，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開(kāi)展工作，按照國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷病員進(jìn)行檢傷分類(lèi)，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對(duì)輕、重、危重傷病員和死亡人員做出標(biāo)志（分類(lèi)標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

4.2.3 轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

(1)對(duì)已經(jīng)檢傷分類(lèi)待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。

(2)認(rèn)真填寫(xiě)轉(zhuǎn)運(yùn)卡提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

(3)在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須在醫(yī)療倉(cāng)內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。

(4)在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。

(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.3 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評(píng)價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類(lèi)突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告和發(fā)布

醫(yī)療急救中心（站）和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報(bào)告后，在迅速開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí)，立即將人員傷亡、搶救等情況報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門(mén)。

現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要每日向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治工作進(jìn)展等，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。有關(guān)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要及時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格實(shí)行“信息歸口管理、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布”的原則，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)與終止

4.5.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)

突發(fā)公共事件若隨著時(shí)間的推移，嚴(yán)重和危害程度進(jìn)一步加劇，并有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)和情況復(fù)雜難以控制時(shí)，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)迅速向上級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)反映，及時(shí)提升醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.5.2 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級(jí)人民政府或同級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，或經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)批準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。

5　醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，是國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開(kāi)展。

5.1 人力保障

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍（如核輻射醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)、化學(xué)中毒醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍等）。市級(jí)不少于60人，縣級(jí)不少于30人。

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

5.2 組織保障

5.2.1 急救機(jī)構(gòu)

全市在市區(qū)設(shè)置1個(gè)醫(yī)療急救中心（市急救中心），7個(gè)急救分中心（市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、西安醫(yī)學(xué)院附屬寶雞醫(yī)院、金臺(tái)醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、陳倉(cāng)醫(yī)院）。各縣依托縣人民醫(yī)院設(shè)置1個(gè)急救站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中心衛(wèi)生院）設(shè)置急救分站。

為了應(yīng)對(duì)大型突發(fā)公共事件的救治，解放軍987醫(yī)院、解放軍五三七醫(yī)院作為后備醫(yī)療救治單位，組建急救醫(yī)療隊(duì)。

5.2.2 化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)

確定市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、解放軍987醫(yī)院、解放軍五三七醫(yī)院為市級(jí)化學(xué)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治基地。各縣按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專(zhuān)業(yè)科室。

5.2.3 重大傳染病救治機(jī)構(gòu)

確定市中心醫(yī)院為寶雞市感染性疾病診療中心，解放軍987醫(yī)院石壩河分院為后備單位。其他各縣依托縣人民醫(yī)院設(shè)立傳染科，應(yīng)對(duì)重大疫情造成的傳染病人救治。

5.3 技術(shù)保障

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中必須建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援期間，要充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、醫(yī)學(xué)調(diào)查等方面的專(zhuān)長(zhǎng)和作用。

市、縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平時(shí)應(yīng)掌握和推廣各類(lèi)突發(fā)公共事件救治技術(shù)，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。

5.4 信息保障

在充分利用電信、媒介、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)醫(yī)療救治信息平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)體系，并由市突發(fā)公共事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生健康行政部門(mén)之間，以及衛(wèi)生健康行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間的信息共享。

5.5 物資保障

衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)保障突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作所需設(shè)施、設(shè)備和物資，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測(cè)器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的需求計(jì)劃，做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。發(fā)展改革等部門(mén)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，保證應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。物價(jià)部門(mén)要維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

5.6 經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督工作。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。

安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療救治費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

社會(huì)安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門(mén)確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各級(jí)財(cái)政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級(jí)人民政府的決定對(duì)醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。

各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)參加人身、醫(yī)療、健康等保險(xiǎn)的傷亡人員，做好理賠工作。

5.7 運(yùn)輸保障

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車(chē)輛、交通工具和通訊設(shè)備。

鐵路、交通、民航、公安（交通管理）等有關(guān)部門(mén)要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。情況特別緊急時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開(kāi)展。

5.8 其他保障

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保證現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。

科技部門(mén)組織突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究項(xiàng)目申報(bào)，支持科研力量開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān)，支持解決檢測(cè)技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)需求。

寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進(jìn)口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗(yàn)放工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理，參與組織特殊藥品的研發(fā)和生產(chǎn)，并組織對(duì)特殊藥品進(jìn)口的審批。

市紅十字會(huì)按照《寶雞市紅十字會(huì)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，做好相關(guān)工作。并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，按照規(guī)定向市內(nèi)發(fā)出呼吁，依法接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

寶雞軍分區(qū)和市武警支隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊(duì)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)市人民政府的請(qǐng)求，組織軍隊(duì)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和力量，支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)普及的組織工作；市廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴(kuò)大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育；各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。

7 附　則

7.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)在突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2 預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案由市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。各縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定本縣（區(qū)）的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

7.3 預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2007年印發(fā)《寶雞市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

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