寶政辦函〔2019〕94號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知》










寶政辦函〔2019〕94號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市通信保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2019年10月28日

寶雞市通信保障應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則………………………………………………………………5

1.1制定目的………………………………………………………5

1.2制定依據(jù)………………………………………………………5

1.3適用范圍………………………………………………………5

1.4工作原則………………………………………………………5

2組織指揮體系與職責(zé)……………………………………………5

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成與職責(zé)…………………………………………6

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室構(gòu)成與職責(zé)…………………………………7

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場指揮組構(gòu)成與職能……………………………8

2.4專家組構(gòu)成與職責(zé)……………………………………………8

2.5成員單位職責(zé)…………………………………………………8

3分級管理…………………………………………………………10

3.1通信中斷級別劃分……………………………………………10

3.2響應(yīng)啟動條件………………………………………………10

3.2.1I級響應(yīng)啟動條件…………………………………………10

3.2.2II級響應(yīng)啟動條件…………………………………………11

3.2.3III級響應(yīng)啟動條件………………………………………11

3.2.4IV級響應(yīng)啟動條件…………………………………………11

3.3應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)定…………………………………………12

4預(yù)防與預(yù)警……………………………………………………12

4.1預(yù)防機制……………………………………………………12

4.2預(yù)警分級……………………………………………………13

4.3預(yù)警監(jiān)測……………………………………………………13

4.4預(yù)警通報………………………………………………………14

4.5預(yù)警行動………………………………………………………14

5應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………15

5.1工作機制………………………………………………………15

5.1.1指揮聯(lián)動……………………………………………………15

5.1.2信息報送……………………………………………………15

5.1.3會商…………………………………………………………16

5.1.4通信聯(lián)絡(luò)……………………………………………………16

5.1.5信息通報和發(fā)布……………………………………………16

5.1.6通信保障和搶修恢復(fù)………………………………………17

5.1.7網(wǎng)絡(luò)擁塞處理………………………………………………18

5.1.8現(xiàn)場應(yīng)急通信保障…………………………………………18

5.2先期處置和信息報告…………………………………………19

5.3III級響應(yīng)行動方案…………………………………………19

5.3.1啟動程序……………………………………………………19

5.3.2應(yīng)急值守和信息報送………………………………………20

5.3.3決策部署……………………………………………………20

5.3.4現(xiàn)場指揮……………………………………………………21

5.3.5應(yīng)急結(jié)束……………………………………………………22

6后期處置…………………………………………………………22

6.1總結(jié)評估………………………………………………………22

6.2征用補償………………………………………………………22

6.3恢復(fù)與重建……………………………………………………22

6.4獎勵和責(zé)任追究………………………………………………23

7保障措施…………………………………………………………23

7.1應(yīng)急通信保障隊伍……………………………………………23

7.2基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障…………………………………………23

7.3交通運輸保障…………………………………………………24

7.4電力能源供應(yīng)保障……………………………………………24

7.5地方政府支援保障……………………………………………24

7.6資金保障………………………………………………………24

7.7必備資料………………………………………………………25

8附則………………………………………………………………25

8.1預(yù)案管理與更新………………………………………………25

8.2宣傳、培訓(xùn)和演練……………………………………………25

8.3預(yù)案解釋………………………………………………………25

8.4預(yù)案生效………………………………………………………25

附件1寶雞市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通訊聯(lián)絡(luò)表……………26

附件2事件信息報送表……………………………………………27

1總則

1.1制定目的

建立健全寶雞市通信保障（含通信恢復(fù)，下同）應(yīng)急工作機制，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。

1.2制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國電信條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《寶雞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于需要陜西省通信管理局、寶雞市人民政府或?qū)氹u市人民政府授權(quán)有關(guān)部門協(xié)調(diào)的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作，以及省通信管理局、市委和市政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。

1.4工作原則

在省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地為主、快速反應(yīng)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，依靠科技、保障有力的原則。

2組織指揮體系與職責(zé)

寶雞市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市通信保障應(yīng)急工作。各縣、區(qū)通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織設(shè)立，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)通信保障應(yīng)急工作。必要時設(shè)立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成與職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長和市工信局局長擔(dān)任。成員單位由市工信局、市應(yīng)急管理局、市委網(wǎng)信辦、市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市文旅局、市財政局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局、西鐵局寶雞站、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)（中國電信寶雞分公司、中國移動寶雞分公司、中國聯(lián)通寶雞分公司、中國鐵塔寶雞分公司、寶雞廣電網(wǎng)絡(luò)公司）等組成,并可根據(jù)需要吸收其他部門和單位參加。

主要職責(zé)：

(1)貫徹落實省通信管理局、市委、市政府有關(guān)通信保障應(yīng)急工作的決策部署；

(2)指揮、協(xié)調(diào)全市通信保障應(yīng)急處置工作；

(3)研究部署通信保障重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，必要時向市政府請示報告；

(4)制定通信保障應(yīng)急工作相關(guān)辦法。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室構(gòu)成與職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局。辦公室主任由市工信局分管副局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負責(zé)同志為辦公室聯(lián)絡(luò)員。

主要職責(zé)：

(1)負責(zé)與省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及市政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。負責(zé)成員單位的通信保障協(xié)調(diào)工作，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，分析評估通信保障應(yīng)急工作形勢，落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的通信保障工作安排，指導(dǎo)市通信保障工作；

(2)負責(zé)應(yīng)急信息的監(jiān)測、分析、匯總工作，及時了解我市通信保障情況，組織制訂有關(guān)處置方案，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大問題，并提出處置建議。按照領(lǐng)導(dǎo)小組下達的命令和指示，負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)跨縣區(qū)、跨企業(yè)通信保障等應(yīng)急工作；

(3)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，通報、調(diào)整通信保障預(yù)警和響應(yīng)等級。

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場指揮組構(gòu)成與職能

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場指揮組。組長由市工信局分管副局長擔(dān)任，市公安局、電信運營企業(yè)等單位的負責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和信息上報。

2.4專家組構(gòu)成與職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組。專家組由具備通信和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)以及應(yīng)急通信管理經(jīng)驗的專家組成。

主要職責(zé)：承擔(dān)通信保障應(yīng)急工作決策咨詢?nèi)蝿?wù)；提出通信保障應(yīng)急處置措施建議；受領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室委托對有關(guān)處置方案進行綜合評估等。

2.5成員單位職責(zé)

市政府有關(guān)部門依據(jù)分工，分別組織實施通信保障應(yīng)急行動。

(1)市工信局：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)通信保障應(yīng)急工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)；指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等單位開展通信保障應(yīng)急工作；及時向省通信管理局和市政府報告通信保障應(yīng)急工作進展情況，必要時報請省通信管理局或市政府組織協(xié)調(diào)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

(2)市委宣傳部：提出對內(nèi)新聞報道工作意見，組織指導(dǎo)對內(nèi)新聞報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導(dǎo)；負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作；負責(zé)提出新聞發(fā)布、對外報道工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、對外報道，開展對外解釋疑惑、澄清事實、批駁謠言等工作。

(3)市發(fā)改委：會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)電力、煤炭、石油、天然氣等企業(yè)為通信保障應(yīng)急工作提供必要的電力、油料等供應(yīng)。

(4)市委網(wǎng)信辦：協(xié)調(diào)處理通信網(wǎng)絡(luò)安全重大突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急工作；依法履行網(wǎng)絡(luò)新聞和論壇、博客、搜索引擎等具有新聞輿論及社會動員功能監(jiān)管職責(zé)；組織開展網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，依照相關(guān)法律和規(guī)定查處有關(guān)違法違規(guī)行為和網(wǎng)站；負責(zé)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載新聞稿源的管理，組織開展網(wǎng)上評論工作。

(5)市應(yīng)急管理局：負責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)通信行業(yè)安全事故應(yīng)急救援工作;負責(zé)向通信保障成員單位通報事件工作開展情況。

(6)市公安局：負責(zé)打擊破壞、盜竊通信線纜和設(shè)備等應(yīng)急物資的違法犯罪活動和承擔(dān)應(yīng)急通信搶修現(xiàn)場的安全保障工作。

(7)市財政局：負責(zé)為通信保障應(yīng)急處置和實施重要通信保障任務(wù)提供必要經(jīng)費保障。

(8)市文旅局：負責(zé)協(xié)調(diào)廣電網(wǎng)絡(luò)通信保障應(yīng)急工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)；指導(dǎo)廣電網(wǎng)絡(luò)開展通信保障應(yīng)急工作。

(9)市交通運輸局：負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信物資的交通運輸，保障應(yīng)急車輛通行。

(10)市大數(shù)據(jù)局：協(xié)調(diào)處理重要政務(wù)民生網(wǎng)絡(luò)平臺運營突發(fā)事件應(yīng)急工作；應(yīng)用電子政務(wù)平臺為通信保障應(yīng)急處置提供所需信息資源的互聯(lián)互通、資源共享。

(11)西鐵局寶雞站:負責(zé)提供應(yīng)急通信物資的鐵路運輸支持及運輸通行保障。

(12)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)：負責(zé)組織落實本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作；根據(jù)地域特點和通信保障工作的需要，有針對性配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基礎(chǔ)的防護裝備），尤其要加強小型、便攜式等適應(yīng)性強的應(yīng)急通信裝備的配備；按國家相關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)容量的應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，并加強對應(yīng)急裝備的管理、維護和保養(yǎng)；及時向省通信管理局、市領(lǐng)導(dǎo)小組報告本企業(yè)通信保障應(yīng)急工作進展情況，必要時請求協(xié)調(diào)支援；健全本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案體系，落實領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)通信保障應(yīng)急工作部署。

3分級管理

3.1通信中斷級別劃分

通信中斷分為四級，分別為特別嚴(yán)重通信中斷（I級）、嚴(yán)重通信中斷（II級）、較嚴(yán)重通信中斷（III級）和一般通信中斷（IV級）。

3.2響應(yīng)啟動條件

3.2.1I級響應(yīng)啟動條件

(1)公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、全國重要通信樞紐遭到破壞等，造成2個以上?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷。

(2)發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級處理能力的。

(3)黨中央、國務(wù)院交辦的涉及2個以上省（區(qū)、市）的重要通信保障任務(wù)。

3.2.2II級響應(yīng)啟動條件

(1)公眾通信網(wǎng)?。▍^(qū)、市）內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、省級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個以上市（區(qū)）通信大面積中斷。

(2)發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要?。▍^(qū)、市）內(nèi)范圍提供通信保障，但超出市（區(qū)）級處置能力的。

(3)省級以上黨委、政府交辦的涉及?。▍^(qū)、市）內(nèi)多個市（區(qū)）的重要通信保障任務(wù)。

3.2.3III級響應(yīng)啟動條件

(1)公眾通信網(wǎng)市（區(qū)）級網(wǎng)絡(luò)中斷、市（區(qū)）級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。

(2)發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要市（區(qū)）范圍提供通信保障，但超出縣級處置能力的。

(3)市（區(qū)）級以上黨委、政府交辦的涉及市（區(qū)、縣）范圍的重要通信保障任務(wù)。

3.2.4IV級響應(yīng)啟動條件

(1)公眾通信網(wǎng)縣級網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全縣通信大面積中斷。

(2)發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。

(3)縣級以上黨委、政府交辦的重要通信保障任務(wù)。

3.3應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)定

(1)特別嚴(yán)重通信中斷事件發(fā)生后，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)啟動I級響應(yīng)，組織實施通信救援工作。

(2)嚴(yán)重通信中斷事件發(fā)生后，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)啟動II級響應(yīng)，組織實施通信救援工作。

(3)較嚴(yán)重通信中斷事件發(fā)生后，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)啟動III級響應(yīng)，組織實施通信救援工作。

(4)一般通信中斷事件發(fā)生后，由相關(guān)縣（區(qū)）級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施通信救援工作。

通信中斷事件應(yīng)急分級管理一覽表

4預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防機制

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全各項工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強化對網(wǎng)絡(luò)運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險隱患排查；完善應(yīng)急處置機制，修訂完善各級通信保障應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；加強網(wǎng)絡(luò)運行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

市工信局協(xié)助省通信管理局，加強對基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護、安全運行和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。

4.2預(yù)警分級

按影響范圍，將通信預(yù)警劃分為特別嚴(yán)重（I級）、嚴(yán)重（II級）、較嚴(yán)重（III級）和一般（IV級）四個等級，依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色和藍色。

發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級別。

4.3預(yù)警監(jiān)測

通信主管部門建立與有關(guān)部門的災(zāi)害預(yù)警信息共享機制，強化通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測功能，密切關(guān)注并及時匯總、通報，共享有關(guān)信息。

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測機制，加強電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件、接到其他部門發(fā)布的預(yù)警或出現(xiàn)通信中斷征兆時，有關(guān)單位和人員應(yīng)按照規(guī)定將監(jiān)測信息逐級報送通信主管部門。

監(jiān)測信息報送的內(nèi)容包括：監(jiān)測信息的基本情況描述、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議的應(yīng)對措施等。

4.4預(yù)警通報

由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認并通報I級預(yù)警；省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認并通報II級預(yù)警；市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)確認通報III、IV級預(yù)警，并報省通信管理局備案。

預(yù)警信息的通報范圍一般為通信行業(yè)內(nèi)部、上級主管部門及各成員單位的應(yīng)急管理機構(gòu)，預(yù)警的通報采用文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話記錄等方式，事后要以文件形式補報。向公眾發(fā)布預(yù)警信息，需經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

4.5預(yù)警行動

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到涉及我市轄區(qū)內(nèi)通信大范圍中斷、重特大突發(fā)事件預(yù)警等監(jiān)測信息后，立即將有關(guān)情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達到III級預(yù)警的，啟動III級預(yù)警行動，并做以下處置：

(1)立即將有關(guān)情況上報市政府；

(2)通知各成員單位和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)落實通信保障有關(guān)準(zhǔn)備工作；

(3)研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案；

(4)緊急部署資源調(diào)度、組織動員和部門聯(lián)動等各項準(zhǔn)備工作；

(5)啟動信息報送流程，執(zhí)行24小時應(yīng)急值班制度；

(6)根據(jù)事態(tài)進展情況，適時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警；

(7)及時將有關(guān)情況上報省通信管理局。

領(lǐng)導(dǎo)小組核定未達III級預(yù)警條件，達到IV級預(yù)警的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將有關(guān)情況通報縣（區(qū)）級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)。相關(guān)縣（區(qū)）級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)采取相應(yīng)級別預(yù)警行動，并將重要情況及時上報。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1工作機制

5.1.1指揮聯(lián)動

根據(jù)國家應(yīng)急通信保障預(yù)案，啟動I級響應(yīng)后，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)國家層面的跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)和軍地資源調(diào)度及支援保障等指揮協(xié)調(diào)工作。啟動II級響應(yīng)后，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)和軍地資源調(diào)度及支援保障等指揮協(xié)調(diào)工作。

我市發(fā)生通信中斷事件，立即啟動III級或IV響應(yīng)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市內(nèi)跨區(qū)域、跨企業(yè)、跨部門的資源調(diào)度、支援保障等組織協(xié)調(diào)工作。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，負責(zé)企業(yè)內(nèi)部資源的統(tǒng)一調(diào)度。

設(shè)立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)后，事發(fā)現(xiàn)場各應(yīng)急通信保障隊伍及物資等接受現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)配。

5.1.2信息報送

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)通信損失及保障恢復(fù)信息的收集、匯總和報告，重大事項及時報市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報各成員單位。事發(fā)縣（區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)根據(jù)相關(guān)內(nèi)容、時限、頻次等要求，及時報送通信損失及保障恢復(fù)情況。相關(guān)信息通過應(yīng)急信息報送平臺、電子郵件、傳真等多種手段，由下至上、逐級報送。各單位指定專人按照時限要求報送信息，報送信息需經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

事件信息報送的內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、影響的用戶及范圍、采取的應(yīng)對措施等。

5.1.3會商

緊急狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動會商機制。召開成員單位會議，通報通信損失和保障恢復(fù)情況及事態(tài)發(fā)展；研究、制定和審議相關(guān)工作方案；協(xié)調(diào)通信保障中交通運輸、電力、油料、安全等重大問題，全力保障各級通信應(yīng)急指揮機構(gòu)提出的支援需求。

事發(fā)地各級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動相應(yīng)的會商機制，協(xié)調(diào)解決通信保障中遇到的具體問題。

5.1.4通信聯(lián)絡(luò)

預(yù)案啟動后，市級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)各成員單位間要保持通信暢通，必須確保具備兩種以上通信聯(lián)絡(luò)手段，主要包括固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、電視會議、傳真等。報告涉及國家秘密的有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)采用保密電話、保密傳真等方式。

5.1.5信息通報和發(fā)布

在突發(fā)事件處置過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強與各成員單位、相關(guān)縣（區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的信息溝通，及時通報事態(tài)變化及應(yīng)急處置情況。

相關(guān)縣（區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)信息及時通報有關(guān)政府部門、重要單位和用戶。

各級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則分別負責(zé)相應(yīng)級別應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，堅持及時準(zhǔn)確、公開透明、正確引導(dǎo)的原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容需報本級政府應(yīng)急指揮部負責(zé)人審批。在組織新聞發(fā)布過程中，如遇到難以把握的重大和敏感問題,要及時向市政府請示，并按照指示迅速組織落實。

5.1.6通信保障和搶修恢復(fù)

要按照處置突發(fā)事件需要，先重點、后一般的順序，有重點的做好以下幾方面的通信保障和搶修恢復(fù)工作：

(1)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)專線；

(2)突發(fā)事件處置軍地指揮聯(lián)絡(luò)通信電路；

(3)黨政專網(wǎng)電路；

(4)保密、機要、安全、公共、武警、軍隊、國防軍工、核應(yīng)急等重要部門租用電路；

(5)地震、森林防火、防汛、民政、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門租用的與防震、防火、防汛、救災(zāi)、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路；

(6)金融、證券、電力、交通運輸、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門租用的電路；

(7)其他需要保障的重要通信電路。

5.1.7網(wǎng)絡(luò)擁塞處理

針對突發(fā)事件發(fā)生時，電信網(wǎng)絡(luò)話務(wù)量持續(xù)大幅激增造成網(wǎng)絡(luò)擁塞的情況，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要在預(yù)案中制定限呼工作方案，并報告市領(lǐng)導(dǎo)小組，報送省通信管理局備案。

事件發(fā)生后，持續(xù)大話務(wù)量導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)擁塞時，相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要及時書面上報省通信管理局，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動預(yù)案中規(guī)定的限呼工作方案，以避免網(wǎng)絡(luò)擁塞的擴大和蔓延；遇有緊急情況，相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要立即采取有效措施,避免事態(tài)擴大，并先口頭報告啟動限呼工作方案，事后將實施情況書面補報省通信管理局備案。

5.1.8現(xiàn)場應(yīng)急通信保障

在發(fā)生突發(fā)事件，造成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重損毀，且短時間內(nèi)難以修復(fù)的情況下，各級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)確保至少有一種以上的通信方式保持暢通。

當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)組織、指揮當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信運營企業(yè)迅速派出應(yīng)急通信保障隊伍，攜帶衛(wèi)星、短波、基站、集群通信等機動通信設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場并開展應(yīng)急通信保障工作。

在當(dāng)?shù)赝ㄐ疟Ｕ狭α坎蛔銜r，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請求支援，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度其他縣（區(qū)）專業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍予以支援。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展情況，協(xié)調(diào)組織跨部門應(yīng)急通信保障隊伍和裝備，及時調(diào)度衛(wèi)星通信、短波通信、車載移動通信、車載固定通信等應(yīng)急通信裝備趕赴現(xiàn)場，快速搭建包括空、天、地多種有線、無線通信手段在內(nèi)的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，滿足地面公眾通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)之前現(xiàn)場應(yīng)急處置中的音視頻和數(shù)據(jù)傳送等通信要求。

5.2先期處置和信息報告

事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定及時上報事件信息；通信保障等應(yīng)急指揮機構(gòu)接到事件信息報告后，應(yīng)立即采取應(yīng)對措施，及時上報上級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)。根據(jù)事件響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，按照如下要求報送相關(guān)事件信息：

I、II級事件信息：基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)及時將事件信息報省通信管理局和企業(yè)集團公司。省通信管理局接到事件報告后，應(yīng)立即進行核實，并報送省政府和工信部。

III、IV級事件信息：基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)將事件信息報市領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)集團公司。市領(lǐng)導(dǎo)小組接到事件報告后，經(jīng)核實報送市政府和省通信管理局。

事件信息報送的內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議的應(yīng)對措施等。

5.3III級響應(yīng)行動方案

5.3.1啟動程序

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將有關(guān)情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組，提出啟動III級響應(yīng)的建議，并通報市級各成員單位；

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認后，啟動III級響應(yīng)，負責(zé)III級響應(yīng)的組織實施；

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組及時將III級響應(yīng)啟動情況上報省通信管理局及市政府；

(4)市級各成員單位及基礎(chǔ)電信運營企業(yè)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展通信保障工作。

5.3.2應(yīng)急值守和信息報送

啟動應(yīng)急值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行24小時值守，成員單位聯(lián)絡(luò)員之間保持24小時通信暢通。

啟動信息報送流程，規(guī)定信息報送的內(nèi)容和頻次。在情況緊急時，事發(fā)地通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和相關(guān)成員單位每日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少報送4次通信損失及保障恢復(fù)等有關(guān)信息。隨情況的逐步緩解及應(yīng)急處置工作的有序展開，信息報送頻次按照通知要求改為每日報送2次或更低頻次。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報送信息分析匯總，供領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考，并根據(jù)需要向有關(guān)部門及單位通報相關(guān)信息。

5.3.3決策部署

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的信息及市政府有關(guān)工作要求，組織實施通信搶修和保障工作。

(1)召開相關(guān)成員單位會商會議，通報有關(guān)情況，組織制定通信保障工作目標(biāo)和方案；

(2)成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)通信保障應(yīng)急處置工作；

(3)協(xié)調(diào)組織跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用；

(4)根據(jù)事發(fā)地公眾通信網(wǎng)資源狀況及各成員單位專用通信保障應(yīng)急資源部署情況，征用公眾通信網(wǎng)或成員單位專用通信網(wǎng)應(yīng)急資源；

(5)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組對相關(guān)信息進行分析、評估，研究提出應(yīng)急處置對策和方案建議；落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，以任務(wù)通知書的形式向基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和相關(guān)成員單位下達通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。特別緊急情況下，可以口頭形式下達任務(wù)，但應(yīng)在48小時內(nèi)補發(fā)正式書面通知；

(6)相關(guān)單位接收到任務(wù)后，應(yīng)立即組織保障隊伍、應(yīng)急通信資源展開通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告任務(wù)執(zhí)行情況。

5.3.4現(xiàn)場指揮

按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，成立以現(xiàn)場指揮部為主的通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，主要工作如下：

(1)負責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動了解通信保障需求；

(2)研究確定現(xiàn)場通信保障工作方案，啟動現(xiàn)場指揮機構(gòu)與交通、能源等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保事發(fā)現(xiàn)場重要通信暢通；

(3)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)跨企業(yè)的現(xiàn)場通信保障應(yīng)急工作，統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急通信隊伍和資源；

(4)及時收集匯總現(xiàn)場通信保障工作有關(guān)情況并上報。

5.3.5應(yīng)急結(jié)束

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)電信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)和通信保障應(yīng)急任務(wù)完成情況，適時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出III級響應(yīng)結(jié)束建議；

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，宣布III級響應(yīng)結(jié)束；

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將III級響應(yīng)結(jié)束的決定報省通信管理局和市政府，并通報各成員單位；

(4)相關(guān)單位終止應(yīng)急響應(yīng)。

6后期處置

6.1總結(jié)評估

通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總、評估和總結(jié)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對特別重大通信保障任務(wù)完成情況進行分析評估，提出改進意見。

6.2征用補償

通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，縣（區(qū)）級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補償。

6.3恢復(fù)與重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照市政府要求，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃，報送省通信管理局和省政府，并組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)被損壞的通信設(shè)施。

6.4獎勵和責(zé)任追究

對在通信保障應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予獎勵；對在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7保障措施

7.1應(yīng)急通信保障隊伍

市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍建設(shè)，針對災(zāi)害分布進行合理配置，展開相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，提高隊伍通信保障的實戰(zhàn)能力。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，不斷完善專業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍和公用通信網(wǎng)運行維護應(yīng)急梯隊，加強應(yīng)急通信裝備的配備，以滿足應(yīng)急通信保障工作的要求。

7.2基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障

應(yīng)急搶修物資儲備工作，由省通信管理局和市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組織各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)進行。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)地域特點和通信保障工作需要，有針對性配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜式應(yīng)急通信裝備的配備，形成手段多樣、能夠獨立組網(wǎng)的裝備配置系列，加強對應(yīng)急裝備的管理、維護和保養(yǎng)，健全采購、調(diào)用、補充、報廢等管理制度。同時，提前制定公眾通信網(wǎng)設(shè)施征用方案，以備應(yīng)急處置時緊急征用。具有專用通信網(wǎng)的市級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要建立相應(yīng)的通信保障機制。

7.3交通運輸保障

需要緊急調(diào)配通信保障應(yīng)急資源時，市交通運輸局、公安局、西鐵寶雞站等部門組織協(xié)調(diào)交通運輸，確保通行暢通。要簡化審批流程，配發(fā)特許通行證，保障應(yīng)急物資專用通道。在道路阻斷等極端情況下，應(yīng)上報省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決通信應(yīng)急資源的空運。

7.4電力能源供應(yīng)保障

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)容量的應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地煤電油氣運相關(guān)部門，負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求。本地區(qū)難以協(xié)調(diào)的，由市發(fā)改委協(xié)調(diào)煤電油氣等相關(guān)單位，全力保障應(yīng)急工作。

7.5地方政府支援保障

事發(fā)地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，確保應(yīng)急物資、器材、人員及時運送到位，保障現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料等物資供應(yīng)。在通信應(yīng)急處置現(xiàn)場人員自備物資不足時，負責(zé)提供必要的防護裝備、后勤保障和社會力量支持。

7.6資金保障

突發(fā)事件應(yīng)急處置和實施重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費用，由財政部門參照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行；因電信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障和恢復(fù)等處置費用，由基礎(chǔ)電信運營企業(yè)承擔(dān)。

7.7必備資料

市領(lǐng)導(dǎo)小組和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的應(yīng)急通信管理機構(gòu)必須常備以下資料，并及時更新。

(1)全市、縣(區(qū))地圖；

(2)通信保障應(yīng)急預(yù)案；

(3)通信保障應(yīng)急物資儲備器材的型號、數(shù)量、存放地點等清單;

(4)通信保障應(yīng)急工作相關(guān)單位聯(lián)系方式；

(5)需要重點保障電力、油料供應(yīng)等關(guān)鍵通信節(jié)點列表。

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)實際情況，應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，做出相應(yīng)修改后報市政府審批。

8.2宣傳、培訓(xùn)和演練

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)加強本預(yù)案的宣傳，會同市級有關(guān)部門制定本預(yù)案的培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織實施。

8.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

8.4預(yù)案生效

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

附件1

寶雞市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通訊聯(lián)絡(luò)表

附件2

事件信息報送表

報送單位：報送時間：

報送人：聯(lián)系電話：

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