洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市建筑外墻保溫材料消防安全專項整治工作方案的通知






洛政辦〔2011〕159號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《全市建筑外墻保溫材料消防安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，做好貫徹落實。

二〇一一年十二月二日

全市建筑外墻保溫材料消防安全專項整治工作方案

近年來，建筑外墻保溫材料施工現(xiàn)場火災頻發(fā)，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為深刻吸取火災事故教訓，深入推進全市“清剿火患”戰(zhàn)役，堅決預防和遏制建筑外墻保溫材料火災事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。市政府決定，自2011年12月5日至2012年1月10日在全市范圍內(nèi)開展建筑外墻保溫材料消防安全專項整治行動。特制定方案如下：

一、工作目標

通過專項整治，努力達到“五個確?！薄＜矗杭泻瞬檩爡^(qū)內(nèi)已竣工投入使用、已完成節(jié)能改造的建筑外墻保溫材料使用情況，確保底數(shù)澄清、臺賬明晰；確保建筑外墻保溫材料封堵不嚴等存在的隱患得到有效整改；確保建筑外立面違規(guī)設置的廣告牌、燈箱等高溫用電設備全部拆除；確保建筑周邊堆放易燃可燃物品全面清理；督促單位落實消防安全管理責任，確保建筑消防設施完整好用，堅決預防和遏制建筑外墻保溫材料火災事故發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立建筑外墻保溫材料消防安全專項整治行動領(lǐng)導小組，副市長沈慶懷任組長，市政府辦公室副主任楊劭春、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任潘守明、市公安局副局長王建莊、市消防支隊支隊長王世新任副組長，市防火安全委員會成員單位相關(guān)負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊，市消防支隊副支隊長朱紅全任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的領(lǐng)導組織，具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導專項整治行動的開展。

三、工作內(nèi)容

此次專項治理，重點對所有采用易燃可燃外墻保溫材料已竣工投入使用的建筑、已完成節(jié)能改造的建筑、正在進行外墻保溫建設的施工現(xiàn)場進行大排查、大整治。

（一）建筑外墻保溫材料是否存在封堵不嚴，防護層脫落、開裂，保溫材料裸露現(xiàn)象。

（二）在有保溫層的外墻上設置的廣告牌、燈箱等高溫用電設備是否破壞外墻防護層，建筑是否周邊堆放易燃可燃物品，燃放煙花爆竹。

（三）采用可燃難燃外墻保溫材料的建設工程，是否按《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》采取防火措施并設置防火隔離帶，設置是否符合規(guī)定要求。

（四）是否制定外保溫工程施工專項技術(shù)方案，保溫材料的存放、施工以及工程現(xiàn)場電焊、切割、熱熔等帶火（高溫）的施工作業(yè)是否符合國家有關(guān)技術(shù)標準、建筑防火安全操作規(guī)程和管理規(guī)定的要求。

（五）建設單位、施工單位消防安全管理責任是否落實，是否明確消防管理責任、管理人員。已投入使用的建筑其消防設施是否維護保養(yǎng)到位，運行是否正常。

（六）已竣工投入使用、已完成節(jié)能改造的建筑是否按照《河南省建筑工程裝修材料見證取樣檢驗程序暫行規(guī)定》的要求，做好外墻保溫材料見證取樣抽檢工作。

（七）進行外墻保溫建設的施工現(xiàn)場是否嚴格執(zhí)行《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求。

四、工作措施

各級人民政府應全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑外墻保溫材料消防安全管理工作。公安、消防、規(guī)劃、住建等部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好建筑外墻保溫材料消防安全管理工作。

（一）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要對進入施工現(xiàn)場的建筑外墻保溫材料的生產(chǎn)廠家資質(zhì)和生產(chǎn)情況；施工單位的企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格情況；施工現(xiàn)場消防安全情況進行嚴格審查。

（二）市發(fā)改委對所負責重點工程按照治理內(nèi)容和措施對建筑外墻保溫工程進行嚴格審查。

（三）規(guī)劃、城管、工商部門要對有保溫層的外墻廣告牌、燈箱等設施進行嚴格審批，對設置高溫用電設施破壞外墻防護層、威脅保溫材料消防安全的，責令相關(guān)單位整改。其他行政主管部門也要在各自職責范圍內(nèi)，負責本系統(tǒng)新建、改擴建建筑外墻保溫材料消防安全管理工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道辦事處要落實消防安全基層基礎責任。組織開展建筑外墻保溫工程消防安全專項檢查，督促有關(guān)單位設置防火標識，排查火災隱患，整治違法違規(guī)行為，確保消防安全。

（五）公安機關(guān)消防部門要對涉及外墻保溫工程的建筑消防設計審核、工程驗收及備案抽查情況；建筑外墻保溫材料見證取樣抽查檢驗情況；設有保溫層建筑外墻使用情況、建筑周邊消防安全情況以及單位消防安全管理責任落實、建筑消防設施配置運行情況進行檢查，并落實以下整治措施：

1.單位消防安全管理責任不落實，沒有明確消防安全管理責任、管理人員的，要依法責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告處罰。

2.建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停的，要依法責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；對建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法對危險部位或場所予以臨時查封。

3.違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，依法處警告或五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留。

4.建筑物施工時高度超過二十 四米，施工單位沒有隨施工進度保證消防水源的，要依法責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。

5.因廣告牌設置影響建筑防火防煙性能和滅火救援行動的，應由公安機關(guān)消防機構(gòu)依法責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。

6.對在專項治理中發(fā)現(xiàn)存在重大火災隱患的，依法由公安機關(guān)書面報告本級人民政府進行掛牌督辦；責令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定，由本級人民政府組織公安機關(guān)及相關(guān)部門實施。

（六）物業(yè)服務企業(yè)或管理單位應對其管理區(qū)域的、設有外保溫系統(tǒng)的已建建筑進行嚴格排查，落實以下整治措施：

1.對于外墻外保溫系統(tǒng)與室外存在縫隙、裸露保溫材料等缺陷的，要一律采用不燃材料對縫隙進行封堵、對裸露保溫材料進行包覆；因安裝空調(diào)、廣告牌、燈箱等在外墻開鑿的孔洞必須要使用不燃材料進行嚴密封堵。

2.有保溫層的外墻因懸掛或嵌入電置發(fā)光的廣告牌、燈箱等高溫用電設施破壞外墻防護層、威脅保溫材料消防安全的，要停止使用并進行拆除；

3.建筑周邊地帶嚴禁堆放易燃可燃物品，燃放煙花爆竹，要在建筑的醒目位置設立外墻保溫材料燃燒性能等級及防火要求標識，提示公眾注意消防安全。

4.無物業(yè)服務企業(yè)和管理單位的已建建筑，外墻保溫消防安全應由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處負責督促落實安全措施。

（七）建設、施工、監(jiān)理等單位要嚴格落實施工現(xiàn)場的消防安全制度，在建建筑周邊違章搭建的臨時建（構(gòu)）筑物、堆垛，影響火災撲救、消防通道、防火間距的，應及時拆除或搬離。

五、工作步驟

（一）安排部署。12月5日前，各縣（市、區(qū)）要將專項治理作為當前“清剿火患”行動中的重要一項內(nèi)容進行統(tǒng)一部署，按照方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作職責，細化工作要求。同時，要組織召開由各建設單位、施工單位及建筑物業(yè)管理部門的消防安全負責人參加的會議，動員、部署各單位開展自查整改。

（二）聯(lián)合整治。12月5日至1月10日，各縣（市、區(qū)）要定期開會研究部署專項治理工作，溝通執(zhí)法信息，解決突出問題，成立聯(lián)合執(zhí)法組，每周要組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，對消防違法違規(guī)行為依照各自職權(quán)依法予以處罰，確保此次專項行動扎實有效開展。

（三）檢查驗收。1月5日前，各縣（市、區(qū)）要對本轄區(qū)專項治理工作開展情況進行檢查驗收。建筑外墻保溫材料消防安全專項整治行動領(lǐng)導小組將適時對各地專項整治情況進行考核驗收，對整治工作棚架、任務完成不徹底、問題較多的，將予以通報批評，并與年終考評工作掛鉤。各級各部門要按照市防火委要求，按時上報專項整治相關(guān)材料。

六、工作要求

（一）高度重視，嚴密組織部署。開展建筑外墻保溫專項整治，是“清剿火患”戰(zhàn)役的進一步推進，是解決當前消防安全突出問題，也是遏制建筑火災頻發(fā)的有效措施。各縣（市、區(qū)）務必高度重視，要本著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，充分認識此次專項整治的重要意義。要結(jié)合當前建設工程施工現(xiàn)場消防安全檢查、建筑消防設施專項治理工作，對各項任務與職責再次進行明確。專項整治行動領(lǐng)導小組將成立聯(lián)合督查組適時進行明查暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)該排查的建筑未排查、該發(fā)現(xiàn)的問題未發(fā)現(xiàn)、該整治的隱患未整治的，將倒查責任并進行通報。

（二）強化措施，落實工作要求。各級公安、消防、住建等部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理和監(jiān)督的職能作用，建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。對外墻外保溫材料出現(xiàn)問題的，以及單位消防安全責任不落實，建筑消防設施不能正常運行的，要督促和指導單位落實整改責任、整改措施、整改時間，對單位難以自行完成整改的，要提請政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。各級公安消防機構(gòu)對不滿足施工現(xiàn)場消防安全條件、消防安全責任制不落實的，要依法督促整改；對建設工程外保溫工程存在嚴重火災隱患的，要堅決予以臨時查封。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門要加強對建設工程各方責任主體以及施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。各級公安、消防、住建部門要嚴格履行各自工作職責，加強溝通協(xié)調(diào)，通力合作，對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為，按照各自職責依法進行處理，切實形成整治火災隱患和消防違法行為的強大合力。

（三）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。各級各部門要充分發(fā)揮消防宣傳的社會效應和輿論監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體廣泛開展宣傳，公開隱患舉報電話，曝光一批存在重大火災隱患的外保溫工程及相關(guān)的建設單位。要在主要媒體開辟專欄、在外保溫工程現(xiàn)場設置宣傳板畫，結(jié)合近年來發(fā)生的典型火災案例，采取多種方式，廣泛宣傳使用易燃保溫材料和燃放煙花、消防安全責任不落實引發(fā)火災的嚴重性和危害性，以及開展專項治理工作的必要性，爭取廣大群眾的理解支持，為專項整治工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。建設單位、施工單位及建筑物業(yè)管理單位要向外保溫建筑周圍居民和群眾派發(fā)宣傳單，告知不得燃放煙花爆竹、不得在建筑周邊堆放易燃易爆物品等事項，對既有建筑改造工程要嚴格按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要通過宣傳，切實增強全民消防安全意識，改善外保溫工程消防安全條件，堅決避免火災事故發(fā)生。

（四）健全制度，鞏固治理成效。專項治理工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，要按照“綜合治理、標本兼治”的原則，建立健全建筑外保溫工程管理的長效機制。要適時開展“回頭看”行動，要對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行再核查，再整治，要在各大節(jié)日期間做好現(xiàn)場監(jiān)護、流動巡邏等安全工作，確保不發(fā)生因外保溫材料引發(fā)的火災事故。