洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責(zé)任規(guī)定的通知






洛政辦〔2010〕143號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年七月二十七日

洛陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責(zé)任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府機構(gòu)改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號）,設(shè)置洛陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。洛陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是主管全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責(zé)配置上體現(xiàn)“職能”和“責(zé)任”的科學(xué)界定，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。

（三）“七定”規(guī)定是根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定各單位職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、審辦事項（即審批辦轉(zhuǎn)事項及承諾辦結(jié)時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責(zé)任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責(zé)的重要工作制度）和目標責(zé)任（即機構(gòu)基本目標及承諾責(zé)任事項），使其成為各單位必須履行的職責(zé)和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作要求、定重要工作制度、定機構(gòu)基本目標及承諾責(zé)任事項是各單位承擔的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時，必須承擔起相應(yīng)的責(zé)任，既要盡職盡責(zé)又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應(yīng)當達到“有求必應(yīng)，當天辦結(jié)；當天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應(yīng)承擔的責(zé)任，確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，應(yīng)即報市機構(gòu)編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應(yīng)調(diào)整。

（七）各單位的機構(gòu)基本目標及承諾責(zé)任事項是年度績效考核時對本單位職責(zé)履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機構(gòu)編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

二、職責(zé)調(diào)整

（一）加強對全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。

（二）加強對有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)。

三、主要職責(zé)

（一）承擔市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作；研究提出安全生產(chǎn)重大政策和重要措施的建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織全市安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；承辦市政府安全生產(chǎn)委員會召開的會議和重要活動，督促、檢查市政府安全生產(chǎn)委員會會議決定事項的貫徹落實情況；承辦市政府安全生產(chǎn)委員會交辦的其他事項。
（二）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，組織起草全市安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂全市安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃，組織實施工礦商貿(mào)行業(yè)規(guī)章規(guī)程標準。
（三）承擔全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作；定期分析和預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題，督促、指導(dǎo)、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。

（四）負責(zé)發(fā)布全市安全生產(chǎn)信息，綜合管理全市安全生產(chǎn)傷亡事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計分析工作；依法組織、協(xié)調(diào)較大事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處落實情況；組織和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

（五）承擔非煤礦礦山和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)準入管理責(zé)任，依法組織實施安全生產(chǎn)準入制度并負責(zé)監(jiān)督管理工作。

（六）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全管理工作，重大危險源監(jiān)控及重大事故隱患的整改工作；依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（七）承擔工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責(zé)任，負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。

（八）依法監(jiān)督檢查新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況。

（九）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理工作，并進行監(jiān)督檢查。
（十）組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)工作，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員安全培訓(xùn)、考核工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全管理人員的安全資格考核工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。

（十一）組織擬訂全市安全科技規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作。

（十二）指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

（十三）協(xié)助實施注冊安全工程師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試報名和注冊管理工作。

（十四） 負責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。
（十五）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)9個職能科（室）。

（一）辦公室（首問服務(wù)科）

組織協(xié)調(diào)機關(guān)辦公，擬訂和監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)的各項工作規(guī)則和制度；承擔機關(guān)文秘、信息、保密、檔案、提案、信訪和行政事務(wù)等方面的工作；組織開展對外交流與合作；承擔機關(guān)和所屬單位財務(wù)、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理和審計工作。

對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實行首問負責(zé)，全程進行協(xié)調(diào)服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時間進行辦理并全程跟蹤督導(dǎo)；對當事人反映問題、請辦事項的處理結(jié)果或意見歸檔保存。

（二）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科（職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科）

承擔市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作；負責(zé)組織全市安全生產(chǎn)責(zé)任目標管理、督查和考核工作；分析和預(yù)測全市安全生產(chǎn)形勢；聯(lián)系各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)工作，及時掌握重要情況和重大事項；負責(zé)全市傷亡事故的統(tǒng)計報告；承擔安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作；組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)大檢查、專項督查和安全生產(chǎn)專項整治工作；依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；按職責(zé)分工，擬訂作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標準；組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；承擔職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理；組織、指導(dǎo)職業(yè)危害申報工作；參與事故調(diào)查處理和職業(yè)危害事故應(yīng)急救援等工作。

（三）政策法規(guī)科技科

組織、研究、擬訂安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和科技規(guī)劃，組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、科學(xué)技術(shù)示范及安全生產(chǎn)科研成果的鑒定和技術(shù)推廣工作；組織起草有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)范性文件；承辦安全生產(chǎn)方面的行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督工作，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督；指導(dǎo)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的法制建設(shè)；負責(zé)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作；按照投資權(quán)限負責(zé)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資項目管理；負責(zé)勞動防護用品和安全標志的監(jiān)督管理工作；實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全咨詢等社會中介機構(gòu)的資質(zhì)管理，并進行監(jiān)督檢查；組織研究安全生產(chǎn)重大決策；組織起草重要文件、重要會議報告；組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)新聞和宣傳教育工作；負責(zé)執(zhí)法統(tǒng)計工作；負責(zé)安全生產(chǎn)專家組管理工作。

（四）監(jiān)督管理一科

依法監(jiān)督檢查非煤礦山、石油、燃氣、地質(zhì)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；負責(zé)《安全生產(chǎn)許可證》審查、申報工作；組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；組織相關(guān)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價、評估工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標準化工作；組織相關(guān)行業(yè)事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。

（五）監(jiān)督管理二科

依法監(jiān)督檢查冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、電力、貿(mào)易等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公安、交通、鐵路、民航、水利、林業(yè)、煤炭、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的安全生產(chǎn)工作；組織相關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價、評估工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標準化工作；組織相關(guān)行業(yè)的事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。

（六）監(jiān)督管理三科

綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作；依法負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)設(shè)立及其改建和擴建的安全審查、危險化學(xué)品包裝物和容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點、危險化學(xué)品經(jīng)營乙種本許可證（不含油漆和農(nóng)藥）的發(fā)放、市內(nèi)危險化學(xué)品告知性備案工作并監(jiān)督檢查；依法監(jiān)督化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；組織相關(guān)的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價、評估工作；負責(zé)《安全生產(chǎn)許可證》審查、申報工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)安全質(zhì)量標準化工作；組織和參與相關(guān)事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。

（七）煙花爆竹監(jiān)督管理科

依法監(jiān)督檢查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；承擔煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）準入管理工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；組織相關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價、評估工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)安全質(zhì)量標準化工作；組織和參與相關(guān)事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。

（八）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室

負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件；組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；組織指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；分析預(yù)測重大事故風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（九）人事培訓(xùn)科

承辦機關(guān)、直屬單位人事管理和機構(gòu)編制工作；負責(zé)離退休人員管理工作；組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試報名及注冊管理工作；指導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，負責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和考核；依法組織、指導(dǎo)和監(jiān)督特種作業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全管理人員的安全培訓(xùn)、資格考核工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作；負責(zé)組織和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)單位的資質(zhì)認證和管理工作。

機關(guān)黨總支

負責(zé)機關(guān)及所屬事業(yè)單位的黨群工作。

紀檢（監(jiān)察）機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。 五、人員編制 洛陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局機關(guān)行政編制35名。其中：局長1名，副局長3名；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名（含機關(guān)黨總支專職副書記1名）。

核定駕駛員事業(yè)編制3名，人員由辦公室代管，經(jīng)費實行全額預(yù)算管理。

六、其它事項

（一）關(guān)于交通、鐵路、民航、水利、煤炭、建筑、國防科工、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理，由市公安、交通、鐵路、民航、水務(wù)、建設(shè)、煤炭、國防科工、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗檢疫、環(huán)保等部門具體負責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并承擔相應(yīng)的行政監(jiān)管責(zé)任；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局從綜合監(jiān)督管理全市安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、特種設(shè)備事故的調(diào)查處理由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)。

（二）關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)督管理的職責(zé)分工。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件審查，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故；市公安局負責(zé)煙花爆竹運輸通行證發(fā)放和煙花爆竹運輸路線確定工作，管理煙花爆竹、燃放及公共安全管理工作，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；市發(fā)展和改革委員會負責(zé)擬訂全市煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標準、規(guī)范。

（三）關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)分工。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為；市衛(wèi)生局負責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學(xué)品毒性鑒定工作。

七、審辦事項

（一）對非煤礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計的審查

1.設(shè)定依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》、《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》。

2.工作程序：（1）建設(shè)單位向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出安全設(shè)施設(shè)計審查申請，填寫安全設(shè)施設(shè)計審查申請表；（2）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到審查申請后，組織專家對企業(yè)上報的安全設(shè)施設(shè)計方案進行審查；（3）經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查同意的，以書面形式批復(fù)；不同意的，說明理由，并以書面形式答復(fù)。

3.申報材料：（1）安全設(shè)施設(shè)計審查申請報告及申請表；（2）立項和可行性研究報告批準文件；（3）安全預(yù)評價報告書；（4）初步設(shè)計及安全專篇；（5）其他需要提交的材料。

4.法定辦理時限：自收到審查申請之日起30日內(nèi)審查完畢。

5.承諾辦結(jié)時限：自收到審查申請之日起不超過7個工作日。

6.收費標準：不收費。

（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目設(shè)立安全審查

1.設(shè)定依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》。

2.工作程序：（1）建設(shè)單位選擇有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價；（2）建設(shè)單位向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查；（3）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指派有關(guān)人員或者組織專家對建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請文件、資料進行審查，必要時應(yīng)對建設(shè)項目進行實地核查；（4）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對審查人員提出的審查意見進行審議，作出同意或者不同意建設(shè)項目設(shè)立的安全審查決定，出具建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書。

3.申報材料：（1）建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請書；（2）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）；（3）建設(shè)項目安全條件論證報告；（4）建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告；（5）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書（復(fù)印件）。

4.法定辦理時限：自受理申請之日起20日。

5.承諾辦結(jié)時限：自受理申請之日起不超過7個工作日。

6.收費標準：不收費。

（三）對用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計的審查

1.設(shè)定依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》。

2.工作程序：（1）建設(shè)單位向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出安全設(shè)施設(shè)計審查申請，填寫安全設(shè)施設(shè)計審查申請書；（2）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查；（3）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查后，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。

3.申報材料：（1）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請書；（2）建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書（復(fù)印件）；（3）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；（4）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇；（5）審查時要求提供的其他材料。

4.法定辦理時限：自收到審查申請之日起45個工作日。

5.承諾辦結(jié)時限：自收到審查申請之日起不超過7個工作日。

6.收費標準：不收費。

（四）對非煤礦山建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施的驗收審查

1.設(shè)定依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》。

2.工作程序：（1）建設(shè)單位提出安全設(shè)施竣工驗收申請，即填寫非煤礦山安全設(shè)施竣工驗收申請表；（2）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織專家對申請資料進行審查并組織現(xiàn)場驗收；（3）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并以書面形式答復(fù)。

3.申報材料：（1）驗收申請報告及申請表；（2）安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查合格及設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料；（3）主要安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測檢驗報告;（4）施工單位資質(zhì)證明材料;（5）施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；（6）礦長、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)資料;（7）安全驗收評價報告書；（8）其他需要提交的材料。

4.法定辦理時限：自收到驗收申請之日起30日。

5.承諾辦結(jié)時限：自收到驗收申請之日起不超過7個工作日。

6.收費標準：不收費。

（五）對用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施的驗收審查

1.設(shè)定依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》。

2.工作程序：（1）建設(shè)單位向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出安全設(shè)施竣工驗收申請，即填寫安全設(shè)施竣工驗收申請書；（2）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查；（3）經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查后，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。

3.申報材料：（1）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請書；（2）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書（復(fù)印件）；（3）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；（4）建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告;（5）安全生產(chǎn)投入資金情況報告；（6）建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告。

4.法定辦理時限：自收到驗收申請之日起45個工作日。

5.承諾辦結(jié)時限：自收到驗收申請之日起不超過7個工作日。

6.收費標準：不收費。

（六）危險化學(xué)品經(jīng)營乙種本許可證（不含油漆和農(nóng)藥）頒發(fā)

1.設(shè)定依據(jù)：《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》。

2.工作程序：（1）單位提出申請，即填寫危險化學(xué)品經(jīng)營許可證申請表；（2）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到申請材料后，按規(guī)定對提交的申請材料進行審查，并對經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；（3）對符合條件的頒發(fā)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，對不符合條件，書面通知申請人并說明理由。

3.申報材料：（1）《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證申請表》一式3份；（2）安全評價報告；（3）經(jīng)營和儲存場所建筑物消防安全驗收文件的復(fù)印件；（4）經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件；（5）單位主要負責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書的復(fù)印件；（6）安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。

4.法定辦理時限：自受理之日起30個工作日。

5.承諾辦結(jié)時限：自收到驗收申請之日起不超過7個工作日。

6.收費標準：不收費。

八、聯(lián)辦事項

（一）聯(lián)合市公安局、工商局、國土資源局等部門對無證生產(chǎn)經(jīng)營單位查處

1.設(shè)定依據(jù)：《洛陽市無證生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督管理規(guī)定》（洛政〔2006〕197號）。

2.辦理程序：（1）對查出的本部門行政許可范圍內(nèi)的無證生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法進行行政處罰，并責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，限期辦理行政許可手續(xù)；（2）對拒不停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，不按期辦理行政許可手續(xù)或達不到辦證標準的要依法提請縣級以上人民政府實施關(guān)閉；（3）對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有取得行政許可證，但不屬于本部門管理的，應(yīng)移交至有管理職能的部門處理。

3.合作工作責(zé)任要求：負責(zé)查處沒有依法取得非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位。因工作失誤，造成一定后果的，按照《洛陽市無證生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理。

（二）聯(lián)合市黃金局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通運輸局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門對重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

1.設(shè)定依據(jù)：《洛陽市重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（洛政〔2007〕21號）。

2.辦理程序：（1）對重大以上事故隱患實行零報告制度；（2）對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整改，經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉；（3）對列為市級監(jiān)管的重大事故隱患，由市政府安全生產(chǎn)委員會下發(fā)文件進行通報，并掛牌督辦；（4）對掛牌督辦的重大事故隱患實行驗收銷號摘牌制度，根據(jù)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查驗收報告實行銷號摘牌。

3.合作工作責(zé)任要求：負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患的排查治理實施綜合監(jiān)督管理。對未認真履行職責(zé)，造成重大責(zé)任事故的，按有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

（三）聯(lián)合市監(jiān)察局、公安局、總工會等單位對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理

1.設(shè)定依據(jù)：《洛陽市人民政府關(guān)于規(guī)范我市安全事故信息報告應(yīng)急處置和調(diào)查批復(fù)工作的通知》（洛政〔2008〕57號）。

2.辦理程序：（1）事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告，特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日；（2）事故調(diào)查報告經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出審查意見后報市政府研究批復(fù)；（3）接到市政府關(guān)于事故處理的批復(fù)后，應(yīng)當立即按批復(fù)對涉及的單位和人員進行處理，并將處理結(jié)果按程序報有關(guān)部門備案。

3.合作工作責(zé)任要求：會同有關(guān)部門依法對我市工礦（除煤礦外）商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查。對未認真履行職責(zé)，造成重大社會影響的，按有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

九、工作制度

（一）向市委、市政府負責(zé)的工作制度

1.重大事故隱患和重大危險源監(jiān)督管理制度。

（1）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真查找各類事故隱患，對所存在的危險、危害因素進行辨識，凡構(gòu)成重大事故隱患的，按國家規(guī)定進行申報，并立即整改或限期整改。

（2）加強對重大事故隱患和重大危險源監(jiān)督管理，對查出的重大事故隱患進行跟蹤監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源進行監(jiān)控。

（3）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定對重大事故隱患和重大危險源進行安全評估和分級。

（4）對重大危險源和重大事故隱患要及時申報登記和建檔，掌握重大危險源和重大事故隱患的數(shù)量、分布及其狀況，為市政府管理和決策提供準確信息。

（5）對縣（市、區(qū)）、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位申報的重大事故隱患和重大危險源進行逐項登記、建檔，隨時掌握重大事故隱患及重大危險源的基本特征，并實施動態(tài)管理。

（6）督促存在重大事故隱患的單位立即整改，難以立即整改的單位應(yīng)落實防范、監(jiān)控措施，對在短時間內(nèi)即可能發(fā)生重大事故的隱患，按照有關(guān)法律、法規(guī)查處，按程序責(zé)令隱患單位停產(chǎn)停業(yè)整改。

（7）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大危險源安全管理的主體責(zé)任，按規(guī)定進行安全評估，保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案，設(shè)置安全警示標志，加強對重大危險源監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理，制定現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援的各項措施。

（8）加大對重大事故隱患和重大危險源的監(jiān)督檢查力度，每季度對有關(guān)行業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位普查上報的重大事故隱患和重大危險源進行一次檢查，定期對重大危險源進行專項監(jiān)督檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患，應(yīng)當責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改，在整改前或者整改中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，難以立即整改的要限期完成整改，并采取切實有效的防范、監(jiān)控措施。

（9）對市監(jiān)管的重大事故隱患和重大危險源實行掛牌督辦，督促縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門對重大事故隱患提出明確整改期限，對重大危險源提出具體監(jiān)控措施，并在重大事故和危險源現(xiàn)場實行掛牌。

（10）督促有關(guān)部門對已完成重大事故隱患整改或者重大危險源已發(fā)生變化的單位進行現(xiàn)場審查驗收，符合有關(guān)標準的銷號摘牌。

（11）依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對不認真履行重大事故隱患和危險源安全管理與監(jiān)控職責(zé)的責(zé)任單位進行查處，導(dǎo)致安全事故，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對已存在的重大事故隱患和危險源監(jiān)管不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.安全生產(chǎn)工作排序管理制度。

（1）每月對各縣（市、區(qū)）未如期完成任務(wù)情況進行扣分，按扣分多少進行排序。

（2）主要考核內(nèi)容：①生產(chǎn)安全事故：按死傷人數(shù)算，一般事故每死亡1人扣1分，傷1人扣0.5分，較大事故每死亡1人扣2分，傷1人扣1分，重大事故每死亡1人扣4分，傷1人扣2分;遲報事故，一般事故每起加扣2分、較大事故每起加扣4分、重大事故每起加扣6分;瞞報事故，每死亡1人扣5分，傷1人扣2.5分。②隱患排查治理：重大隱患未按照規(guī)定期限治理完畢，每一處扣1分；每周未上報重大隱患扣0.5分，未上報隱患排查治理情況扣0.5分;經(jīng)查實縣（市、區(qū)）未組織隱患排查、無隱患排查治理檔案分別扣2分和1分。③暗訪發(fā)現(xiàn)問題：市安全生產(chǎn)暗訪組發(fā)現(xiàn)1處嚴重違規(guī)違法生產(chǎn)扣1分；對暗訪組發(fā)現(xiàn)問題未按期整改完畢扣1分，未按期進行反饋扣0.5分。④群眾舉報問題：經(jīng)查屬實的每次扣1分；未按期落實整改措施和進行反饋的分別扣2分；交辦的核查事項未按期完成和反饋的每次分別扣2分。⑤上級通報批評：被市級通報批評的每次扣1分；省級通報批評的每次扣2分。⑥上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題：市級檢查發(fā)現(xiàn)的問題未落實整改措施或未反饋的分別扣1分和0.5分；省級檢查發(fā)現(xiàn)的問題未落實整改措施或未反饋的分別扣2分和1分。⑦媒體曝光的問題：經(jīng)查實無誤的扣1分；未按要求進行整改或未反饋的分別扣2分和1分。⑧未對非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)進行有效打擊制止的，每發(fā)現(xiàn)1處扣2分。⑨未按期完成市委、市政府、市安全生產(chǎn)委員會交辦工作任務(wù)的，每一次扣1分。

（3）每月將排序情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)對扣分前三名縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進行談話，必要時可由新聞媒體進行公示、公告，接受媒體監(jiān)督。

3.對無證企業(yè)檢查報告制度。

（1）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)無安全生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為實施嚴厲打擊，確保安全生產(chǎn)。

（2）負責(zé)查處在營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、勘查許可證批準范圍、批準勘查方案內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采、勘查活動，但沒有取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位；負責(zé)查處在營業(yè)執(zhí)照批準范圍從事危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用活動，但沒有取得危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（3）按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，每年組織對實行安全生產(chǎn)許可證范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行1—2次全面檢查，發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收非法所得，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款，造成重大事故或其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）在進行安全生產(chǎn)許可證檢查時，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備規(guī)定的條件，要責(zé)令限期整改，逾期仍達不到規(guī)定條件的，依法提請頒證機關(guān)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)行政許可證。

（5）每季度書面向市政府匯報一次安全生產(chǎn)許可證檢查情況。

（6）對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和監(jiān)督管理的工作人員在工作中失職瀆職的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

4.“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

（1）實行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)制度，就是要建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負責(zé)人負總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要對分管業(yè)務(wù)工作負責(zé)，又要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。各級政府職能部門按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。各企事業(yè)單位按照“誰投資、誰負責(zé)，誰受益、誰負責(zé)，誰管理、誰負責(zé)”的原則，做好本單位安全生產(chǎn)工作。①各級黨委政府的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。各級黨委政府主要負責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)；各級黨委政府分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負綜合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級政府分管其他業(yè)務(wù)工作的負責(zé)人，對其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。②各級政府職能部門的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。各級政府職能部門的主要負責(zé)人是本部門、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本部門、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作負全面監(jiān)管責(zé)任；各級政府職能部門分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人，對本部門、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)管責(zé)任；各級政府職能部門分管其他業(yè)務(wù)工作的負責(zé)人，負責(zé)對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接監(jiān)管責(zé)任。③各類企事業(yè)單位的全員“一崗雙責(zé)”制。企事業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負主要責(zé)任；分管其他工作的負責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負直接責(zé)任；其他工作人員在各自業(yè)務(wù)范圍（崗位）內(nèi)承擔相應(yīng)責(zé)任。

（2）各縣（市、區(qū)）、市直各部門、各企（事）業(yè)單位要全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（洛發(fā)〔2009〕3號）的規(guī)定，根據(jù)責(zé)任大小，依次追究企業(yè)負責(zé)人、政府監(jiān)管部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)企業(yè)實行公示制度。

（1）在各種安全生產(chǎn)檢查中，企業(yè)有下列情形之一的，作為公示的擬定對象：①被國家、省安委會通報批評的生產(chǎn)安全隱患企業(yè)。②被國家安監(jiān)總局列入安全隱患治理的企業(yè)。③在省安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查（省政府組織的督查組和省轄市之間的互檢）中被通報的企業(yè)。④安全生產(chǎn)許可證逾期沒有進行延期的企業(yè)。⑤特種設(shè)備沒有使用許可證或沒有定期檢驗的企業(yè)。⑥新建、改建、擴建的建設(shè)項目沒有履行“三同時”手續(xù)的企業(yè)。⑦市安全生產(chǎn)委員會組織的安全生產(chǎn)大檢查，市人大、政協(xié)組織的暗訪或行業(yè)主管部門組織的安全生產(chǎn)大檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列問題，由檢查部門提出限期整改逾期未整改的企業(yè)：未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲等事項；未按《安全生產(chǎn)法》第十九條設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足、配齊安全生產(chǎn)管理人員和裝備；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)過相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書；特種作業(yè)人員未按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書；未將安全生產(chǎn)投入資金納入本單位年度的財務(wù)預(yù)算，做到安全生產(chǎn)資金專戶儲存，專項使用；企業(yè)取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件的。⑧發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)。⑨其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程及技術(shù)規(guī)程的行為。

（2）下列企業(yè)直接列入公示名單：①被國家安監(jiān)總局列入隱患治理的企業(yè)；②在省安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查﹙省政府督查組或省轄市組織的互檢﹚中被通報批評的企業(yè)；③發(fā)生較大以上責(zé)任事故的企業(yè)；④在本市重大安全隱患周報上掛牌督辦的重大隱患、市級組織的大檢查或暗訪中提出限期整改的重大隱患，逾期仍未整改完畢且主要原因在自身的企業(yè)。

（3）被確定為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)要在洛陽市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、洛陽日報、洛陽電視臺等有關(guān)媒體上進行對外公布。

（4）根據(jù)企業(yè)違規(guī)情況，對外公布時限為三個月或半年。

（5）在公示時限內(nèi)，企業(yè)確已采取有效措施，糾正其違法、違規(guī)行為，隱患治理的較為徹底，發(fā)生生產(chǎn)安全事故所造成的不良影響已基本消除，并已經(jīng)有關(guān)政府調(diào)查處理過，由企業(yè)書面申請，縣（市、區(qū)）安委會或市政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門10日內(nèi)組織評估考核，并報評定管理辦公室核準后，可將該企業(yè)從公示名單中撤銷，并對外公布。

（6）凡是被列為公示名單的企業(yè)，除按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行行政處罰外，采取以下限制措施：①經(jīng)評定辦公室審批后，將公示企業(yè)違法、違規(guī)記錄對外公布。②列為重點監(jiān)管對象，嚴格審核其有關(guān)申報材料，嚴格現(xiàn)場審查、日常監(jiān)管、年度考核等。③在本年度內(nèi)，不得參與縣﹙市、區(qū)﹚、市組織的各種評先活動。④列入公示名單的國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在公示期內(nèi)不得提拔。⑤列入公示名單的企業(yè)，銀行在貸款等方面予以限制。⑥列入公示名單的國有企業(yè)，在公示期內(nèi)，主要負責(zé)人離開本行政區(qū)，必須向主管部門履行請假手續(xù)。

（7）各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會及市政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門負責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)企業(yè)公示名單的確定、上報及日常管理工作。

6.加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查和責(zé)任事故問責(zé)工作制度。

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，按照規(guī)定上報信息。市政府應(yīng)急辦公室接到報告后，應(yīng)通知同級公安機關(guān)、勞動保障行政部門、監(jiān)察機關(guān)、工會和人民檢察院。

（2）較大事故、一般事故分別由市、事故發(fā)生地縣級人民政府負責(zé)組織調(diào)查。市、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，市、縣人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請檢察機關(guān)派人參加，必要時可聘請有關(guān)專家參加。

（3）事故調(diào)查組成員和相關(guān)單位在事故調(diào)查組組長的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定等工作。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守紀律，保守秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息，不得隨意擴大調(diào)查范圍。事故調(diào)查組應(yīng)認真查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任人的初步處理意見和防范類似事故的具體措施。在法定期限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作，并將事故調(diào)查報告提交同級人民政府批復(fù)。

（4）事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當及時建議檢察機關(guān)和公安機關(guān)依法對危害生產(chǎn)安全刑事案件的犯罪嫌疑人采取必要的強制措施。事故調(diào)查報告經(jīng)政府批復(fù)后，檢察機關(guān)及公安機關(guān)應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)定，對有關(guān)犯罪嫌疑人依法追究法律責(zé)任。

（5）嚴肅查辦謊報、瞞報、遲報事故的行為。對有關(guān)單位和個人故意干擾、阻礙辦案，或者毀滅、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移藏匿物證，或者拒不提供證據(jù)資料等違法違紀行為，或者在搶險救災(zāi)過程中不積極配合，尤其是不顧職工死活而逃匿的，監(jiān)察機關(guān)要嚴格追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)進行治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。對國家機關(guān)工作人員徇私徇情枉法、幫助犯罪分子逃避處罰以及濫用職權(quán)、玩忽職守的，檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

7.職責(zé)不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責(zé)，制定年度工作計劃及工作任務(wù)；

（2）隨著形勢和工作任務(wù)變化需要調(diào)整和改變職能、職責(zé)的，及時上報市機構(gòu)編制部門進行重新明確；

（3）在履行職能、職責(zé)發(fā)生矛盾時，要主動與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾的關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構(gòu)編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調(diào)時，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)于基層群眾為指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點；

（5）確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構(gòu)編制部門報告，由市機構(gòu)編制部門予以明確；

（6）職責(zé)不清事項實行立即上報制度。

（二）內(nèi)部主要工作制度

1．機關(guān)工作紀律制度；2．機關(guān)考勤制度；3．安全培訓(xùn)聯(lián)席會議制度；4．財務(wù)管理規(guī)定；5．車輛使用管理制度；6．檔案管理制度；7．固定資產(chǎn)管理制度；8．公務(wù)人員廉政守則；9．廣泛聯(lián)系群眾制度；10．民主生活會制度。

十、目標責(zé)任

（一）機構(gòu)基本目標

1．在全省安全生產(chǎn)工作綜合目標考核中努力保持全省同行業(yè)安全生產(chǎn)先進單位。

2．億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、各類事故死亡人數(shù)總數(shù)低于省控指標。

3．杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故。

4．嚴格落實重大事故責(zé)任追究制度，事故如期結(jié)案率100%，事故責(zé)任人處理意見落實率100%。

5．加大安全生產(chǎn)源頭管理，提高新建、改建、擴建等建設(shè)項目（工程）安全設(shè)施的初步設(shè)計、審查和投產(chǎn)使用驗收率，力爭達到100%。

6．政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門中保持先進水平。

（二）承諾責(zé)任事項

1．認真為企業(yè)為群眾辦理的實事。

（1）大力開展安全教育培訓(xùn)，每年培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員2萬人次以上，其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)30萬人次以上；

（2）舉辦好安全生產(chǎn)宣傳月活動，在全社會宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故預(yù)防與救援知識，使每年受教育的群眾達150萬人次以上；

（3）通過設(shè)立咨詢臺、派出安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組等形式為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供免費安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；

（4）為已申請并符合辦理安全生產(chǎn)許可證條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行辦證輔導(dǎo)，免費辦理安全生產(chǎn)許可證；

（5）幫助指導(dǎo)企業(yè)搞好重大事故隱患的排查、整改和重大危險源的監(jiān)控，堅決遏制和避免重、特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),努力打造平安洛陽；

（6）指導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急救援體系。

2．認真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任。

（1）貫徹中央和省、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，落實黨和國家黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作規(guī)劃；

（2）定期分析研究本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，組織黨員和干部進行黨性、黨風(fēng)、黨紀和廉政教育；

（3）完善管理、監(jiān)督機制，抓好依法行政、治理亂收費等反腐糾風(fēng)工作，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；

（4）局領(lǐng)導(dǎo)班子對局機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．認真履行機關(guān)內(nèi)部安全責(zé)任。

（1）落實局機關(guān)安全工作的有關(guān)規(guī)定和制度；

（2）健全和完善安全措施，加強對車輛等重要物品的管理；

（3）定期對全體人員進行防盜、防傳染性疾病、防食物中毒、防交通事故、防泄密及預(yù)防其他各類安全事故教育，增強安全意識，使之經(jīng)?；?、制度化；

（4）局領(lǐng)導(dǎo)班子對局機關(guān)安全工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4．認真履行信訪穩(wěn)定責(zé)任。

（1）按照中央和省、市委關(guān)于做好穩(wěn)定工作的有關(guān)要求，建立健全穩(wěn)定工作制度，抓好政治思想教育，教育全體人員講風(fēng)格、顧大局；

（2）廣泛開展談心活動，及時掌握了解黨員、干部的思想動態(tài)，對于涉及黨員、干部切身利益的問題，暫時解決不了的，要做好耐心細致的解釋工作，并盡快采取措施予以解決；

（3）保證本單位、本系統(tǒng)人員的穩(wěn)定，不發(fā)生非法集會、游行、罷工、聚眾鬧事和集體上訪事件；

（4）局領(lǐng)導(dǎo)班子對局機關(guān)穩(wěn)定工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5．認真履行文明創(chuàng)建責(zé)任。

（1）把創(chuàng)建工作納入年度工作規(guī)劃，定期分析創(chuàng)建工作形勢；

（2）加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進公民道德教育，大力倡導(dǎo)“愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范，開展評選“文明科室、文明個人”活動，增強誠實意識和文明意識，加強制度建設(shè)，強化宗旨意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識；

（3）切實提高安全監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善服務(wù)，提高效率，在安監(jiān)系統(tǒng)形成“遵紀守法，清正廉潔，堅持原則，作風(fēng)正派，勤奮務(wù)實”的工作作風(fēng)；

（4）培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、充滿活力的監(jiān)管監(jiān)察隊伍；

（5）局領(lǐng)導(dǎo)班子對局機關(guān)創(chuàng)建工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6．認真履行提高效能責(zé)任。

（1）對于市主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，逾期不結(jié)，責(zé)任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時間要求的，爭取按要求辦結(jié)，無時限要求的，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；

（3）對企業(yè)和其他納稅人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應(yīng)，當天辦結(jié)；當天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”。

7．認真履行部門合作責(zé)任。

牢固樹立“一盤棋”意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復(fù)勞動、無效勞動、低效勞動；參與需多部門聯(lián)合辦理的事項，要主動溝通、主動協(xié)調(diào)，當職責(zé)不清發(fā)生矛盾時，及時報市編辦甄別區(qū)分。

8．認真履行機關(guān)文化建設(shè)責(zé)任。

以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事，干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負責(zé)的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設(shè)民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設(shè)效率文化，提倡“崇尚行動、雷厲風(fēng)行”；建設(shè)協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設(shè)責(zé)任文化，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責(zé)任；建設(shè)績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責(zé)，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；建設(shè)用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設(shè)愛心文化，提倡“相互尊重、相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設(shè)廉政文化，倡導(dǎo)自覺自律，主動接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十一、附則 本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。