洛陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作實(shí)施意見的通知






洛政辦〔2010〕149號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

市發(fā)展改革委、財(cái)政局、市政府糾風(fēng)辦、市優(yōu)化辦制定的《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年八月十三日

關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的實(shí)施意見

市發(fā)展改革委市財(cái)政局市政府糾風(fēng)辦市優(yōu)化辦

（二〇一〇年八月二日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2010〕77號）精神，進(jìn)一步治理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的重要意義

治理和規(guī)范涉企收費(fèi)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是國務(wù)院糾風(fēng)辦糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)之一。這項(xiàng)工作對于營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加強(qiáng)通脹預(yù)期管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有十分重要的意義。各級、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的重要性。要高度重視、認(rèn)真部署、精心組織，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，促使涉企收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

二、明確重點(diǎn)，做好治理和規(guī)范涉企收費(fèi)各項(xiàng)工作

各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)范涉企收費(fèi)行為積極開展工作。

（一）認(rèn)真清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)

全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。凡未經(jīng)國務(wù)院、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和省政府、省財(cái)政、省價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均屬于亂收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)一律予以取消，各有關(guān)企業(yè)可拒絕繳納。各級財(cái)政、價(jià)格主管部門要按照職責(zé)分工，對涉企收費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，查清收費(fèi)種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)。認(rèn)真清理本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各級、各有關(guān)部門和單位越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)立即取消。經(jīng)審核保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，必須嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理規(guī)定，全額上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收部門的相關(guān)支出，一律通過部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁執(zhí)收部門截留、坐支、挪用涉企行政事業(yè)性收費(fèi)收入，也不得將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)收入與執(zhí)收部門的預(yù)算支出直接掛鉤。

（二）規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)

各級價(jià)格主管部門要對行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理。清理的重點(diǎn)：一是貸款抵押、評估（或評價(jià)）、認(rèn)證檢測等涉及企業(yè)立項(xiàng)、審批等前置性和壟斷性的服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)禁行政部門將本應(yīng)無償提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移或委托下屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體實(shí)行有償收費(fèi)，嚴(yán)禁事業(yè)單位、社會團(tuán)體利用壟斷地位、行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)；二是將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的；三是利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的。各級價(jià)格主管部門要按照分級管理的原則，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理辦法，完善管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)

1.治理規(guī)范的重點(diǎn)：將會費(fèi)與行政許可或行政職能掛鉤強(qiáng)制收取的；強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)并收取會費(fèi)的；違反國家政策規(guī)定強(qiáng)制辦班、培訓(xùn)、評比以及開展資格認(rèn)證、組織考試并收取費(fèi)用的；違反規(guī)定以捐贈、贊助、押金等形式變相收費(fèi)的。

2.嚴(yán)格規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為。社會團(tuán)體收取會費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整社會團(tuán)體會費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號）和《關(guān)于進(jìn)一步明確社會團(tuán)體會費(fèi)政策的通知》（民發(fā)〔2006〕123號）的規(guī)定執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會。完善行業(yè)協(xié)會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，收取會費(fèi)必須符合協(xié)會章程規(guī)定，會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)會員大會或會員代表大會民主決策。各級價(jià)格、財(cái)政、民政、糾風(fēng)等部門要對社會團(tuán)體涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查，必要時(shí)組織聽證，對不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以取消和調(diào)整。

3.加強(qiáng)社會團(tuán)體收費(fèi)收入管理。社會團(tuán)體應(yīng)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，不得將社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)主管單位及所屬單位經(jīng)費(fèi)混管，不得將社會團(tuán)體收入作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)費(fèi)開支，不得用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)補(bǔ)貼。

（四）加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門脫鉤

各級民政、監(jiān)察部門要對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的突出問題進(jìn)行整改，積極穩(wěn)妥做好政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的脫鉤工作，切實(shí)推進(jìn)政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織做到組織分開、場所分開、工作分開、經(jīng)濟(jì)分開，切斷政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的利益聯(lián)系，打破壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)市場的有序競爭。

（五）切實(shí)加大對涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度

各級價(jià)格、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對涉企收費(fèi)的監(jiān)管，組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對涉及企業(yè)收費(fèi)較多的質(zhì)監(jiān)、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門收費(fèi)開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，責(zé)令將多收費(fèi)用退還給企業(yè)，無法退還的違規(guī)收入收繳財(cái)政；開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費(fèi)檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織涉企收費(fèi)秩序。各級民政、財(cái)政部門和社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位要加強(qiáng)對社會團(tuán)體會費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正強(qiáng)制入會行為。

（六）積極開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理

各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)的違規(guī)違紀(jì)問題，督促、配合有關(guān)部門，按照十七屆中央紀(jì)委第五次全會和全國、省、市糾風(fēng)工作會議的部署，堅(jiān)決糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)，對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀(jì)向企業(yè)亂收費(fèi)的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作

此次治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作，分宣傳動員及自查、集中清理和規(guī)范管理3個(gè)階段。

（一）宣傳動員及自查階段。8月20日前，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門組織對本轄區(qū)、本部門（行業(yè)）涉企收費(fèi)、社會團(tuán)體入會和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門掛鉤問題進(jìn)行全面清查。從各項(xiàng)收費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)對象及范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)資金的使用和管理等進(jìn)行認(rèn)真自查，取消違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目和制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。

（二）集中清理階段。從8月21日至10月底，由市價(jià)格部門會同市財(cái)政等部門對質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、國土、交通、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，提出清理意見，并向社會公布清理結(jié)果。由價(jià)格、財(cái)政、民政、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門組成聯(lián)合檢查組對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的問題進(jìn)行整改驗(yàn)收，積極穩(wěn)妥地做好政府和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作，并對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查和抽查。

（三）規(guī)范管理階段。各級價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)部門要嚴(yán)格涉企收費(fèi)登記制度、企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，完善政府購買服務(wù)制度、收費(fèi)公示制度、政府部門收費(fèi)審計(jì)制度。各部門要加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理和審計(jì)監(jiān)督，完善自我約束機(jī)制，對照涉企收費(fèi)中存在的問題查遺補(bǔ)缺，健全涉企收費(fèi)管理制度，建立預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長效機(jī)制。要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳河南省2010年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見的通知》（豫政辦〔2010〕32號）要求，在市、縣兩級推行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“一費(fèi)制”，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的職責(zé)分工

建立由市發(fā)展改革委、公安局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、糾風(fēng)辦和優(yōu)化辦等14個(gè)部門組成的治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作聯(lián)席會議制度，共同推動治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作深入開展。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室負(fù)責(zé)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)全市治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各部門抓好落實(shí)，并及時(shí)匯總報(bào)告各項(xiàng)工作完成情況。具體負(fù)責(zé)全市涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、社會團(tuán)體收費(fèi)的集中清理工作；配合市財(cái)政局做好涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的集中清理工作；全面了解企業(yè)對涉企收費(fèi)問題的意見，將企業(yè)提出的合理意見和建議提請市政府及有關(guān)部門研究；組織開展全市涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)集中清理工作，提出涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清理意見；配合市發(fā)改委做好社會團(tuán)體收費(fèi)清理工作。

市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化辦：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的突出問題進(jìn)行整改，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作。糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀(jì)向企業(yè)亂收費(fèi)的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

市民政局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤工作；配合市發(fā)展改革委加強(qiáng)社會團(tuán)體收費(fèi)清理和規(guī)范，糾正強(qiáng)制入會行為。

其他有關(guān)部門：按照我市治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作安排，切實(shí)開展本部門涉企收費(fèi)自查自糾，配合市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門做好集中清理工作，開展政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作。

五、完善措施，確保治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作順利進(jìn)行

（一）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要制定具體工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)要求，確定階段工作重點(diǎn)和完成時(shí)限，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人。市政府有關(guān)部門將適時(shí)組織對治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的開展情況、存在的問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門把工作落到實(shí)處。

（二）形成長效機(jī)制。市發(fā)展改革委、財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，建立健全涉企收費(fèi)管理辦法，完善管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為。市民政局要研究解決當(dāng)前企業(yè)反映較為集中的參加協(xié)會條線過多、層級過多、提供服務(wù)與收費(fèi)不符等問題。市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化辦要將行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門脫鉤作為糾風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各涉企收費(fèi)的相關(guān)單位要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，并在收費(fèi)場所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾以及監(jiān)督舉報(bào)電話等，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳力度，宣傳治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的重大意義，宣傳國家涉企收費(fèi)政策規(guī)定及工作進(jìn)展情況和取得的成效。治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作聯(lián)席會議成員單位要向社會公開本部門的投訴舉報(bào)電話，暢通企業(yè)舉報(bào)亂收費(fèi)行為的訴求渠道，認(rèn)真聽取企業(yè)對減負(fù)工作的建議，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心。

（四）認(rèn)真做好工作總結(jié)。各縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門要會同有關(guān)部門將治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的組織情況、取得的成效、存在問題及下一步工作措施和建議進(jìn)行總結(jié)，于2010年11月25日前以書面形式報(bào)市發(fā)展改革委。各縣（市、區(qū)）其他主管部門也要按照隸屬關(guān)系將工作情況分別上報(bào)市級主管部門。