洛陽市人民政府辦公室關于洛陽市十二五規(guī)劃編制工作進展情況的通報






洛政辦〔2010〕147號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

為進一步加快我市“十二五”規(guī)劃編制工作進度，2010年7月中下旬，我市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室對全市“十二五”規(guī)劃編制工作進展情況進行了全面的調(diào)查。總體看來，各縣（市、區(qū)）、各部門高度重視，加強領導，強化措施，落實責任，扎實工作，取得了較好進展，但也存在一些不容忽視的問題。現(xiàn)將具體情況通報如下：

一、工作進展情況

（一）規(guī)劃基礎工作進展情況

1.成立相關組織機構。2010年1月下旬成立了洛陽市“十二五”規(guī)劃編制領導小組，統(tǒng)一領導和安排部署全市規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）、各相關部門均成立了相應組織機構。

2.強化規(guī)劃基礎性工作。2010年6月下旬，市“十二五”規(guī)劃編寫小組成員深入全市19家重點企業(yè)及12家科研單位進行了專題調(diào)研，并將調(diào)研成果納入規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）、各部門針對所負責的規(guī)劃也進行了重點調(diào)研。

3.落實民主咨詢制度。2010年3月初，面向全社會開展了歷時一個半月的“我為洛陽‘十二五’規(guī)劃建言獻策”活動，共征集各類建議126條。同時，還組建了“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會，給予規(guī)劃編制工作專業(yè)技術指導。

（二）規(guī)劃編制進展情況

全市“十二五”規(guī)劃體系128項規(guī)劃編制進展情況：

1.總體規(guī)劃（2項）。規(guī)劃基本思路已形成初稿，并上報市政府研究，定稿后轉入綱要編制階段；重大項目規(guī)劃與項目謀劃工作同步進行，正在補充完善。

2．區(qū)域規(guī)劃（1項）。洛陽新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正在選定委托編制單位。

3.縣（市、區(qū)）規(guī)劃（16項）。新安、欒川、嵩縣、澗西、西工、高新等6個縣（區(qū)）規(guī)劃進入綱要編制階段，其余10個縣（市、區(qū)）規(guī)劃處于基本思路編制階段。

4.專項規(guī)劃及專項子規(guī)劃（62項）。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃等42項規(guī)劃基本定稿，其余20項規(guī)劃正在編制。

5.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃及重點企業(yè)規(guī)劃（47項）。17個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃完成編制并通過省發(fā)改委評審；重點企業(yè)規(guī)劃中5家初稿已完成并報送市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

二、存在的主要問題

一是部分單位對規(guī)劃編制工作重視程度不夠。部分單位未能充分認識“十二五”規(guī)劃編制工作對我市未來發(fā)展的重大意義，仍然存在應付心理，雖成立了規(guī)劃編制組織機構，但在規(guī)劃編制過程中缺乏強有力的領導，缺少必要的組織協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制的人員配備和經(jīng)費保障不能按時到位，直接影響到規(guī)劃編制的進度和質(zhì)量。

二是部分規(guī)劃編制工作進度滯后。國企改革和發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、公路發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等8項規(guī)劃剛完成初稿編制，框架結構和具體內(nèi)容亟待完善；孟津縣總體發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、國企改革和發(fā)展規(guī)劃、科學技術發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、國土開發(fā)和利用規(guī)劃等9項規(guī)劃委托專業(yè)機構正在編制；城市交通發(fā)展規(guī)劃、人力資源開發(fā)規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃3項規(guī)劃未按市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室的要求報送規(guī)劃文本。

三是部分規(guī)劃研究深度不夠。部分規(guī)劃基礎工作不夠扎實，對本領域的一些重大問題缺乏研究或研究不夠深入，對今后五年的主要矛盾缺乏準確定位，不能從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)提出規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，重點任務不夠突出，缺乏項目支撐，重要舉措缺乏可操作性，難以作為政府指導該領域發(fā)展并決定該領域重大項目建設和安排固定資產(chǎn)投資的依據(jù)。

四是各項規(guī)劃之間缺乏溝通銜接。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃與市總體規(guī)劃之間、各專項規(guī)劃與上級部門專項規(guī)劃之間、各專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間、各相關領域專項規(guī)劃之間的溝通協(xié)調(diào)仍有欠缺，一些重要指標、投資項目和重點任務等內(nèi)容有較大的錯位和矛盾，影響了規(guī)劃工作的整體進度和質(zhì)量。

三、下一步工作

各項規(guī)劃編制要重點解決轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等制約我市經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的重大問題，突出本領域發(fā)展思路、重點任務、主要目標及指標、重大項目及重大布局等核心內(nèi)容。下一階段全市“十二五”規(guī)劃編制工作要重點做好以下幾個方面：

（一）做好區(qū)域規(guī)劃及縣（市、區(qū)）規(guī)劃的上報工作

各縣（市、區(qū)）人民政府、洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、洛陽新區(qū)管委會辦公室要于8月25日前將最新規(guī)劃成果及規(guī)劃編制進展情況總結提交市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

（二）做好專項規(guī)劃及專項子規(guī)劃的評審、上報工作

各專項規(guī)劃及專項子規(guī)劃（見附件）的評審、上報工作按以下流程和時間節(jié)點要求進行：

1.各責任單位將所承擔的專項規(guī)劃及專項子規(guī)劃進行內(nèi)部研究討論后，提交主管市領導審閱。于 8月15日前將經(jīng)市政府主管領導認可、單位主要領導簽字的規(guī)劃文本報送市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

2.各責任單位自行邀請本領域國內(nèi)知名專家對規(guī)劃文本進行評審，并提出評審意見。于8月25日前定稿并將規(guī)劃文本與評審意見報送市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

（三）做好部分專項規(guī)劃匯報準備工作

經(jīng)專家評審并定稿后的部分專項規(guī)劃及專項子規(guī)劃（在附件備注中以“▲”標識）需提交市政府常務會議研究，相關責任單位要提前做好向市政府常務會議匯報的各項準備工作。

各縣（市、區(qū)）、各部門要進一步增強做好“十二五”規(guī)劃編制工作的緊迫感和責任感，切實將“十二五”規(guī)劃編制工作納入本地區(qū)、本部門的重要工作日程；要進一步深化調(diào)研工作，真正發(fā)揮調(diào)查研究的基礎性作用；要進一步加強溝通，做好各項規(guī)劃之間的銜接。同時，要繼續(xù)采取多種形式，主動向社會各界公開征求意見建議；要建立健全規(guī)劃專家評審論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，形成規(guī)范化的規(guī)劃民主決策機制，營造全社會參與規(guī)劃編制的良好氛圍。

洛陽市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室聯(lián)系方式：63938763，電子郵箱：ghb1702@163.com。

附件：“十二五”規(guī)劃體系專項規(guī)劃及專項子規(guī)劃目錄

二〇一〇年八月三日