吉政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量

購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月11日

關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買

公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見

省文化廳　省財(cái)政廳　省新聞出版廣電局　省體育局

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，推進(jìn)全省政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，在全省逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

---把握方向，引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，將政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，引領(lǐng)社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。

---政府主導(dǎo)，完善制度。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，逐步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)制度體系。

---培育主體，豐富內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，不斷培育壯大社會(huì)化公共文化服務(wù)力量，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步形成多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給格局。

---把握需求，改革創(chuàng)新。以人民群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)模式，建立互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。

---科學(xué)規(guī)范，注重實(shí)效。遵循公開、公平、公正原則，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范有序的購(gòu)買流程，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，完善有群眾參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，務(wù)求工作實(shí)效。

（三）目標(biāo)任務(wù)?！笆?”初期，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作在全省逐步推開，統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)機(jī)制初步形成，相關(guān)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，形成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作

（一）購(gòu)買主體。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

（二）承接主體。承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織以及按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)及機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

2.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

3.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

4.具有獨(dú)立健全的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度；

5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

6.前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

7.法律、法規(guī)規(guī)定以及由購(gòu)買主體結(jié)合購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的具體需求確定的資質(zhì)和其他具體條件。

（三）購(gòu)買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上、公共性和公益性突出，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。

（四）購(gòu)買目錄。省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求和財(cái)政預(yù)算安排等情況，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于提升公共文化服務(wù)質(zhì)量水平的要求，研究制定本地向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購(gòu)買目錄，按規(guī)定向社會(huì)公布并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）購(gòu)買方式。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，要結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源等采購(gòu)方式確定承接主體。與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

（六）購(gòu)買程序。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，按要求編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)，并及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模以及對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，明確資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

購(gòu)買主體要加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)完成項(xiàng)目組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

（七）資金保障。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共文化服務(wù)的拓展所需要增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)及合理利潤(rùn)等因素，科學(xué)測(cè)算安排政府購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金。

（八）監(jiān)督管理。建立健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)外部監(jiān)督制度，完善監(jiān)管體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)制度及報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購(gòu)買公共文化服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。文化和體育部門要協(xié)助民政、工商等部門將承接主體承接的服務(wù)行為信用記錄納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。購(gòu)買主體確定購(gòu)買的項(xiàng)目、承接主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息要及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾和輿論監(jiān)督。

（九）績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的績(jī)效管理，建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制。按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購(gòu)買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

（十）法律責(zé)任。開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)，購(gòu)買主體要依法行政，在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)宗旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金、不履行合同約定等違法違規(guī)行為的，要追究相應(yīng)法律責(zé)任。

三、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，事關(guān)人民群眾基本文化權(quán)益。各地要高度重視，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門具體負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各地文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，共同研究有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策規(guī)定以及好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

附件：吉林省政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄



附件

吉林省政府向社會(huì)力量購(gòu)買

公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

?。ㄒ唬┕嫘晕枧_(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行

（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

（五）公益性廣告的制作與傳播

（六）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

（七）全民健身和公益性運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽的宣傳與推廣

（八）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

　 （一）公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含戲曲）的組織與承辦

（二）公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦

（三）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦

（四）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦

（五）公益性體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與承辦

　 （六）全民健身活動(dòng)的組織與承辦

（七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦

（八）公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦

（九）面向特殊群體的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（十）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

　 （一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

（三）民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示

（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

　 （一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營(yíng)和管理

（二）公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營(yíng)和管理

（三）公共劇場(chǎng)（院）等運(yùn)營(yíng)和管理

（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)

（五）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

（六）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（七）公共體育設(shè)施、戶外營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和管理

　 （八）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管

（九）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

　 （一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)

（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（五）民辦體育場(chǎng)館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/85122.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省