溫政辦〔2018〕54號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案的通知



溫政辦〔2018〕54號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

                             　　2018年5月25日

    （此件公開發(fā)布）

溫州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案

為加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、住建部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）和省建設(shè)廳等十部門《關(guān)于開展省級住房租賃市場培育試點工作的通知》（建房發(fā)〔2017〕375號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合溫州實際情況，特制定住房租賃試點工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場的各項決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以解決制約住房租賃市場發(fā)展的突出問題為導向，積極引導居民轉(zhuǎn)變住房消費觀念，加快培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)、新模式，有效增加租賃市場供應，促進住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

積極鼓勵和支持住房租賃消費，多措并舉加大租賃房源供應，擴大全市租賃住房市場規(guī)模，到2022年，基本形成政府、國有企業(yè)、社會化機構(gòu)、個人多主體的租賃住房供給體系；探索形成供需基本平穩(wěn)、區(qū)域分布合理、檔次價格多樣、滿足不同群體需求的租賃住房房源體系；探索形成技術(shù)先進、開放融合、依法監(jiān)督、服務(wù)到位的監(jiān)管服務(wù)平臺；探索形成公平合理、程序規(guī)范、支持有力的政策制度體系；形成多部門、多層面支持住房租賃需求的工作格局，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。

三、重點任務(wù)

（一）培育住房租賃市場供應主體

1.充分發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)的帶動引領(lǐng)示范作用。選擇有條件的國資公司，開展住房租賃業(yè)務(wù)，通過新建、改建、租賃等多種方式籌集房源，實施規(guī)?；赓U服務(wù)。市級層面由市名城集團、市現(xiàn)代集團、市交投集團等開展住房租賃業(yè)務(wù)試點，縣（市、區(qū)）級層面確定至少1家國有企業(yè)開展規(guī)模化住房租賃試點。（牽頭單位：市國資委、各縣<市、區(qū)>政府）

2.培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，積極引進國內(nèi)涉足長租公寓領(lǐng)域的知名租賃企業(yè)，鼓勵各類投資者和自然人發(fā)起成立住房租賃企業(yè)，扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)做大做強。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（牽頭單位：市住建委）

3.規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。加強中介從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。（牽頭單位：市住建委）

（二）增加租賃住房供應

4.完善土地出讓競價方式。各地要結(jié)合本地實際和出讓土地的具體情況，靈活確定競價方式，可選擇部分公開出讓的商品住宅用地，當土地競拍達到規(guī)定溢價率時，轉(zhuǎn)入競無償移交政府的公共租賃住房（保障性住房）面積，并在土地出讓合同中予以約定。（牽頭單位：市國土資源局）

5.允許改建房屋用于租賃。按照“因地制宜、有序開展”的原則，在不調(diào)整土地用途、不突破原有合法產(chǎn)權(quán)規(guī)模和滿足結(jié)構(gòu)、消防等安全要求的基礎(chǔ)上，各地要積極探索和有序推進工業(yè)用房（非核心重點區(qū)域）、商業(yè)辦公用房等改建為租賃單元式住房。各縣（市、區(qū)）政府可篩選條件成熟的項目先行先試，對涉及的強制性技術(shù)規(guī)范層面問題可召集相關(guān)職能部門聯(lián)合審查，具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合自身實際情況制定。改建后用水和用電價格應當按照居民標準執(zhí)行。（牽頭單位：市規(guī)劃局、各縣<市、區(qū)>政府）

6.加快建設(shè)藍領(lǐng)公寓。各地可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用“批而未供、供而未用”專項清理的土地資源配套建設(shè)藍領(lǐng)公寓。鼓勵各地在外來務(wù)工人員較多的地方及小微園周邊，利用閑置建筑改建或在項目短期內(nèi)不實施的地塊上采用活動板房等裝配式建筑新建藍領(lǐng)公寓（臨時租賃住房），緩解外來務(wù)工人員租房困難。（牽頭單位：各縣<市、區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）

7.鼓勵和規(guī)范個人出租閑置房源。支持有條件的居民出租房屋，個人出租房屋實行免費登記備案制度。鼓勵房屋產(chǎn)權(quán)人與住房租賃企業(yè)簽訂委托合同，建立長期穩(wěn)定的合約關(guān)系，由住房租賃企業(yè)作為出租人出租房屋。（牽頭單位：市住建委）推行全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，引導租賃雙方使用規(guī)范化的租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

（三）鼓勵住房租賃消費

8.加大公共服務(wù)保障力度。符合我市就讀條件的承租人，其子女可享有義務(wù)教育入學等公共服務(wù)權(quán)益。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，積極推進國內(nèi)“雙一流”大學全日制本科以上畢業(yè)生“租購同權(quán)”先行先試。（牽頭單位：市教育局）在溫州市居住證量化積分管理中，對租賃住房達到一定年限的，實行“租購同分”。（牽頭單位：市公安局）完善住房公積金支持住房租賃政策，鼓勵進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、非公企業(yè)職工建立住房公積金制度，優(yōu)化住房公積金支付房租手續(xù)。（牽頭單位：市住房公積金中心）

9.完善政策保障體系。逐步加大貨幣住房保障政策實施力度，完善公共租賃住房貨幣補貼制度，擴大公共租賃住房貨幣補貼覆蓋面，建立與市場聯(lián)動的貨幣補貼調(diào)整機制，實行實物配租與貨幣補貼并舉的保障模式，形成多層次住房保障體系。鼓勵各地積極推進人才租賃住房建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用廠區(qū)內(nèi)閑置地在符合規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)定的條件下建設(shè)職工宿舍。（牽頭單位：市住建委）

（四）加大政策支持力度

10.加大財稅支持力度。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人落實稅收優(yōu)惠政策。加大財政支持力度，引導、培育和規(guī)范住房租賃市場健康發(fā)展。（牽頭單位：市財政<地稅>局、市國稅局）

11.積極提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃行業(yè)提供金融支持。積極支持并推動發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金。對將已竣工的庫存商品住房轉(zhuǎn)化為出租房屋的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，金融機構(gòu)給予符合經(jīng)營特點的信貸支持。（牽頭單位：市人行）

（五）加強租賃市場監(jiān)管

12.建立健全管理體制機制。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級租賃住房管理體系。各縣（市、區(qū)）政府履行屬地范圍內(nèi)住房租賃市場管理主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責住房租賃市場管理的具體事務(wù)，充分發(fā)揮居民委員會和村民委員會等基層組織的作用，實行住房租賃網(wǎng)格化管理。（牽頭單位：各縣<市、區(qū)>政府）設(shè)立或增掛溫州市住房租賃管理服務(wù)中心，專門負責住房租賃管理工作。（牽頭單位：市編辦）

13.建設(shè)住房租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺。積極配合做好全省一體化的省、市、縣三級監(jiān)管服務(wù)平臺，將各類出租住房一并納入平臺監(jiān)管，提供信息發(fā)布、信息核驗、價格參考和網(wǎng)上簽約備案等功能，解決租賃市場信息不對稱、供需不均衡和資源不共享等問題。（牽頭單位：市住建委）

14.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。指導行業(yè)協(xié)會制定、完善住房租賃行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準則，強化行業(yè)自律管理。督促指導住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)及時采集、上報租賃房屋、租賃人員等信息。（牽頭單位：市住建委）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立市培育和發(fā)展住房租賃市場試點領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，各縣（市、區(qū)）政府、市級各有關(guān)職能部門負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃市場試點工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市住建委），負責開展試點日常工作。各縣（市、區(qū)）政府要成立相應工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，落實人員和經(jīng)費，健全工作機制，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）強化責任落實

市各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，按時完成住房租賃市場試點任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要加大政策支持力度，培育和發(fā)展住房租賃市場，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體系。建立試點工作月報制度，各地各部門要定期將試點工作進展情況報市住房租賃試點工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）注重宣傳引導

各地各部門要高度重視發(fā)展住房租賃市場的宣傳工作，積極采取多種措施，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體做好宣傳引導，準確解讀相關(guān)政策，大力宣傳推廣租賃試點的成功經(jīng)驗做法，正確引導居民消費，倡導理性、梯度消費，營造良好的輿論環(huán)境。

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