溫政發(fā)〔2018〕15號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施意見》

溫州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施意見



溫政發(fā)〔2018〕15號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化配置改革，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的有力抓手，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，為續(xù)寫溫州創(chuàng)新史，再創(chuàng)溫州新輝煌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合。以畝均效益為核心，以市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。完善“畝均論英雄”改革的體制機(jī)制和政策體系，注重依法行政，實(shí)施資源要素差別化配置政策，確保改革在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)。

3.堅(jiān)持縣級(jí)主體和市縣聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）深化“畝均論英雄”改革的主體作用，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大措施落地，市、縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。

今后三年，我市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革的主要目標(biāo)是：一年大提升，兩年新突破，三年創(chuàng)示范。

一年大提升。2018年，我市“畝均論英雄”改革取得重大進(jìn)展，在實(shí)施規(guī)上企業(yè)以及用地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等工業(yè)發(fā)展平臺(tái)的畝均效益評(píng)價(jià)；開展畝均稅收1萬元以下自有土地低效企業(yè)整治工作。規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均提高7%。相關(guān)職能部門要及時(shí)啟動(dòng)規(guī)上服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。

兩年新突破。2019年，我市“畝均論英雄”改革全面突破，全面實(shí)施所有工業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)；全面整治畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)；全面完善與綜合評(píng)價(jià)制度相匹配的資源要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制，形成科學(xué)公正的畝均評(píng)價(jià)體系和高效有序的資源配置體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、畝均增加值分別達(dá)到30萬元/畝、15萬元/人、160萬元/畝，R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比提高到2.0%以上，單位能耗增加值和單位排放增加值年均分別提高4%以上。

三年創(chuàng)示范。2020年，我市“畝均論英雄”改革走在全省前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、畝均增加值分別達(dá)到32萬元/畝、16萬元/人、170萬元/畝；畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)全部出清，優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)全部入園，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微園區(qū)和特色小鎮(zhèn)成為全面踐行新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

二、評(píng)價(jià)體系

以縣（市、區(qū)）為主體，完善導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、定檔準(zhǔn)確、結(jié)果公開的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。按照誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。各地在推行普適指標(biāo)，建立統(tǒng)一指標(biāo)口徑、采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和ABCD四檔分類的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際設(shè)立特色指標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重和行業(yè)分類。

（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容。

1.評(píng)價(jià)范圍。

全市范圍內(nèi)獨(dú)立核算法人工業(yè)企業(yè)（制造業(yè)，不包括供電、給排水、燃?xì)?、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)）。新建供地項(xiàng)目建設(shè)完成后投產(chǎn)當(dāng)年的企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)投產(chǎn)未滿1年的可暫不評(píng)價(jià)，新上規(guī)企業(yè)當(dāng)年按其意愿確定是否參加評(píng)價(jià)。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：

①畝均稅收（權(quán)重35%）；

②畝均增加值（權(quán)重25%）；

③全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（權(quán)重10%）；

④單位能耗增加值（權(quán)重10%）；

⑤單位排放增加值（權(quán)重10%）；

⑥R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比（權(quán)重10%）。

（2）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：

①畝均稅收（權(quán)重50%）；

②單位電耗稅收（權(quán)重50%）。

（二）評(píng)價(jià)方法。

取企業(yè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)稅收實(shí)際貢獻(xiàn)、工業(yè)增加值、全部從業(yè)人員平均人數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、用電、用地、排放總量等數(shù)據(jù)，分別計(jì)算出該企業(yè)年度畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、單位電耗稅收等數(shù)據(jù)，按照無量綱化方式計(jì)算出各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，各項(xiàng)指標(biāo)得分之和即為企業(yè)總得分。

計(jì)算公式：?jiǎn)雾?xiàng)指標(biāo)得分=單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重×〔20+80×（企業(yè)本值-最小值）/（最大值-最小值）〕/100；企業(yè)綜合評(píng)價(jià)總得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果。

1.結(jié)果分類。

工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)工作每年開展一次，按照規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)兩個(gè)類別，分行業(yè)評(píng)出ABCD四類企業(yè)。今后按產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不同情況，逐步推進(jìn)園區(qū)分類評(píng)價(jià)辦法。

（1）A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營(yíng)效益好、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展成效明顯的企業(yè)。原則上為總得分在行業(yè)內(nèi)排名前20%（含）的規(guī)上企業(yè)；排名前5%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（2）B類——提升發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)。原則上為總得分在行業(yè)內(nèi)排名列20-65%（含）的規(guī)上企業(yè)及排名列5-30%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（3）C類——幫扶轉(zhuǎn)型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點(diǎn)幫扶、引導(dǎo)升級(jí)的企業(yè)。原則上總得分在行業(yè)內(nèi)排名列65-95%（含）的規(guī)上企業(yè)及排名列30-95%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（4）D類——倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業(yè)。即參與評(píng)價(jià)企業(yè)中除A、B、C類外的所有評(píng)價(jià)企業(yè)。

2.結(jié)果修正。

（1）加分。對(duì)以下企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的加分（具體賦分由各地確定）：

①屬于有效期內(nèi)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；

②規(guī)上企業(yè)年稅收總額超1000萬元的，規(guī)下企業(yè)年稅收總額超200萬元，且高于所在區(qū)域平均水平的；

③當(dāng)年度建立省級(jí)及以上工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)研究院、科技企業(yè)孵化器、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）等創(chuàng)新載體的；

④當(dāng)年度列為省級(jí)及以上兩化融合試點(diǎn)企業(yè)的、實(shí)施智能制造新模式或試點(diǎn)示范的、被認(rèn)定為省級(jí)及以上首臺(tái)套的、被認(rèn)定為省高成長(zhǎng)科技型企業(yè)的；

⑤當(dāng)年度完成股改的；

⑥當(dāng)年度被評(píng)為企業(yè)上云標(biāo)桿的。

（2）提檔。對(duì)以下企業(yè)提升一檔：

①當(dāng)年度被認(rèn)定為獨(dú)角獸企業(yè)的；

②當(dāng)年度被認(rèn)定為省級(jí)隱形冠軍企業(yè)的；

③當(dāng)年度被認(rèn)定為省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的或國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的；

④當(dāng)年度在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板成功上市，以及新三板掛牌的；

⑤當(dāng)年度新上規(guī)企業(yè)。

（3）否決。

①發(fā)生重大安全生產(chǎn)、重大環(huán)境責(zé)任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能任務(wù)，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，以及列入各級(jí)政府明確的淘汰計(jì)劃的企業(yè)，實(shí)行一票否決，不得列入A類和B類；

②對(duì)國(guó)家規(guī)定的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等八個(gè)高耗能行業(yè)的企業(yè)，以及化工、造紙、化纖、印染、制革等行業(yè)中被評(píng)為C、D類的企業(yè)，不得設(shè)定升檔；

③畝均稅收低于2萬元的企業(yè)，直接列入D類；

④應(yīng)參加綜合評(píng)價(jià)而未參加的企業(yè)，直接列入D類；

⑤原規(guī)上企業(yè)當(dāng)年退規(guī)的，或年度稅收總額低于30萬元的規(guī)下企業(yè)，均不得列入A類。

（四）評(píng)價(jià)程序。

1.數(shù)據(jù)匯總。每年4月底前，各地職能部門根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，將企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)資料報(bào)送至各地“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（畝均辦）。各地畝均辦按規(guī)上、規(guī)下企業(yè)分別建立工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)收集、匯總、分類。各地各職能部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送等工作。國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)排放總量數(shù)據(jù)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)稅收數(shù)據(jù)；電力部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)用電數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、年平均職工人數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、總用能等數(shù)據(jù)及企業(yè)行業(yè)分類；經(jīng)信部門（各地畝均辦）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門提供的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。

2.評(píng)價(jià)計(jì)算。每年5月底前，各地畝均辦組織相關(guān)職能部門共同完成企業(yè)綜合評(píng)價(jià)計(jì)算工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

3.公示糾偏。每年6月初，各地畝均辦將復(fù)核后的評(píng)價(jià)結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示，并實(shí)事求是地加以糾錯(cuò)糾偏。

4.終評(píng)公布。最終的評(píng)價(jià)結(jié)果需經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)集體討論審定后，正式發(fā)文公布。各地畝均辦于每年6月底前分別將規(guī)上企業(yè)6項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果、規(guī)下企業(yè)2項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市畝均辦。同時(shí)，各地畝均辦要將評(píng)價(jià)結(jié)果提供相關(guān)職能部門作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

5.執(zhí)行政策。各地畝均辦要將本地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果提交相關(guān)職能部門予以應(yīng)用。每年7月起，各職能部門開始執(zhí)行要素資源差別化政策，執(zhí)行情況由各地畝均辦匯總，并于12月底前和下一年6月底前分兩批報(bào)送市畝均辦。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等的評(píng)價(jià)體系，要集中體現(xiàn)平臺(tái)定位和核心功能，不搞一刀切；對(duì)占地較小、民生就業(yè)為主的小微企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)體系要有所區(qū)別；對(duì)鼓勵(lì)類的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期應(yīng)予扶持培育。2018年9月底前各地要出臺(tái)分類評(píng)價(jià)辦法，并實(shí)施制造業(yè)領(lǐng)域分行業(yè)領(lǐng)跑行動(dòng)，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。

三、結(jié)果應(yīng)用

各地依據(jù)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類相對(duì)控制，D類嚴(yán)格限制的原則，依法依規(guī)制定實(shí)施用地、用電、用水、排污等資源要素差別化政策，推進(jìn)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

（一）實(shí)施差別化用能政策。

1.在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)C類企業(yè)，由各地自行確定電價(jià)加價(jià)政策。對(duì)D類企業(yè)，應(yīng)在年度工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果公布后次月，比照國(guó)家淘汰類工藝或設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施電價(jià)加價(jià)政策；對(duì)連續(xù)三年被評(píng)定為D類的企業(yè)，比照國(guó)家淘汰類工藝或設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)加倍執(zhí)行電價(jià)加價(jià)政策。電價(jià)加價(jià)政策由各地按規(guī)定程序研究確定后上報(bào)備案。

2.實(shí)行有序用電時(shí)，優(yōu)先保障A、B類企業(yè)的用電需求，對(duì)A類企業(yè)不限電。C類企業(yè)列為預(yù)備限電對(duì)象，D類企業(yè)列為首要限電對(duì)象。

3.優(yōu)先安排A、Ｂ類企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)，降低用電電價(jià)；禁止D類企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)。

4.各地在核定工業(yè)企業(yè)年度用能指標(biāo)時(shí)，適度提高A、B類企業(yè)的年度用能指標(biāo)，相應(yīng)降低C、D類企業(yè)年度用能指標(biāo)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)降檔的企業(yè)，當(dāng)年用能指標(biāo)在其上年核定的基數(shù)基礎(chǔ)上下降10%；對(duì)連續(xù)三年被評(píng)定為D類的企業(yè)，當(dāng)年用能指標(biāo)在其上年核定的基數(shù)基礎(chǔ)上下降40%。

5.用氣差別化政策參照差別化用電政策執(zhí)行。

（二）實(shí)施差別化用水政策。

1.實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，各地在正常用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可對(duì)醫(yī)藥、化工、造紙、化纖、印染、制革、冶煉等行業(yè)中的高污染、高水耗企業(yè)，實(shí)行差別化水價(jià)政策。

2.對(duì)D類企業(yè)，在正常用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再執(zhí)行不低于上浮10%的用水加價(jià)措施；對(duì)連續(xù)三年被評(píng)定為D類的企業(yè)，執(zhí)行不低于上浮20%的用水加價(jià)措施。

（三）實(shí)施差別化用地政策。

1.各地在制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要優(yōu)先保障A、B類企業(yè)用地需求，不得對(duì)C、D類企業(yè)單獨(dú)供地。

2.各地在制定小微企業(yè)園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要優(yōu)先安排A、B類企業(yè)入園，禁止D類企業(yè)入園。

3.在不低于工業(yè)用地最低價(jià)的前提下，對(duì)A、B類企業(yè)用地盡量降低土地出讓底價(jià)，并適當(dāng)下調(diào)工業(yè)用地出讓競(jìng)買保證金和合同履約保證金。

4.實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策，對(duì)A、B類企業(yè)實(shí)行相應(yīng)減免優(yōu)惠，具體減免額度由各地研究確定。對(duì)C、D類企業(yè)不予減免優(yōu)惠。

5.建立“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，將畝均投資、產(chǎn)出、能耗等標(biāo)準(zhǔn)納入土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓條件，2018年“標(biāo)準(zhǔn)地”供地面積不少于工業(yè)供地30%。

（四）實(shí)施差別化排污政策。

1.優(yōu)先安排A類企業(yè)新增項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)，并予以價(jià)格優(yōu)惠；適當(dāng)安排B類企業(yè)新增排污權(quán)指標(biāo)；限制安排C類企業(yè)新增排污權(quán)指標(biāo)，并適當(dāng)提高排污權(quán)有償使用價(jià)格；禁止安排D類企業(yè)新增排污權(quán)指標(biāo)。

2. 對(duì)D類企業(yè)，在正常污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再執(zhí)行不低于上浮10%的加價(jià)措施；對(duì)連續(xù)三年被評(píng)定為D類的企業(yè)，執(zhí)行不低于上浮20%的加價(jià)措施。

（五）實(shí)施差別化融資政策。

1.支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)A、B類企業(yè)在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、股改上市、債券融資、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持。

2.鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保公司對(duì)A、B類企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，不得為D類企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保服務(wù)。

（六）實(shí)施差別化獎(jiǎng)評(píng)政策。

1.支持A類企業(yè)優(yōu)先申報(bào)市級(jí)以上政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目；D類企業(yè)不得享受政府有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.實(shí)行區(qū)域、行業(yè)差別化指標(biāo)獎(jiǎng)評(píng)政策。對(duì)畝均效益高的縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)、載體以及省市政府質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)等予以優(yōu)先支持。構(gòu)建年度用能、排放等資源要素分配與各地畝均效益績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)單位能耗增加值高的縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在能源消耗總量指標(biāo)上給予傾斜，對(duì)單位能耗增加值低的縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予控制。對(duì)單位排放增加值高的縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在主要污染物總量減排上給予傾斜。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市畝均辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)年度工作組織實(shí)施，做好全市工作進(jìn)展情況跟蹤和對(duì)各地的考核。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好各地評(píng)價(jià)取數(shù)等工作的指導(dǎo)和督促。各地要落實(shí)畝均效益綜合評(píng)價(jià)工作主體責(zé)任，建立深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，細(xì)化配套政策，并于6月底前報(bào)市畝均辦。

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)市、縣綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，歸集評(píng)價(jià)信息和年度數(shù)據(jù)，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分平臺(tái)、分指標(biāo)等多層次數(shù)據(jù)分析。2018年初步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及一站式企業(yè)綜合評(píng)價(jià)績(jī)效檔案。2019年全面建成統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口規(guī)范的 “畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成科學(xué)公正的畝均評(píng)價(jià)體系。

（三）強(qiáng)化考核督查。市畝均辦會(huì)同市各有關(guān)部門，加大對(duì)各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，對(duì)年度畝均指標(biāo)同比下降的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)，該項(xiàng)工作原則上不列為年度考核優(yōu)秀單位。加強(qiáng)對(duì)各地各部門工作進(jìn)展情況的跟蹤督查、定期通報(bào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。對(duì)在深化改革中思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、成效不明顯的，要嚴(yán)肅督促整改。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大對(duì)“畝均論英雄”工作的宣傳力度，推廣經(jīng)驗(yàn)和典型做法，發(fā)布分行業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者名單。同時(shí)，在當(dāng)?shù)孛襟w上及時(shí)準(zhǔn)確公布評(píng)價(jià)細(xì)則、評(píng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)政策，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

五、其他

（一）本意見自2018年6月26日起實(shí)施，與原工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

（二）《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市工業(yè)企業(yè)資源效益綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）的通知》（溫政辦〔2016〕73號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：溫州市工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)說明及行業(yè)分類.doc

溫州市人民政府

                              　　2018年6月23日

    （此件公開發(fā)布）

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