溫政發(fā)〔2018〕11號《溫州市人民政府關(guān)于開展社會力量辦體育試點工作的實施意見》

溫州市人民政府關(guān)于開展社會力量辦體育試點工作的實施意見



溫政發(fā)〔2018〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實全民健身國家戰(zhàn)略，根據(jù)《國家體育總局浙江省人民政府聯(lián)合在溫州市開展社會力量辦體育試點工作框架協(xié)議》要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以體育體制機制改革為重點，堅持“放管服”改革方向，探索社會力量辦體育有效路徑。到2020年，改革試點工作取得明顯成效，形成體育發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、體育產(chǎn)品和服務(wù)供給主體多樣、社會力量辦體育氛圍濃厚的體育發(fā)展新局面，為創(chuàng)建國家運動健康城市、建設(shè)國際時尚智城、鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位作出新貢獻，為全國提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）鼓勵社會力量參與全民健身計劃。

1.發(fā)展壯大體育社會組織。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村居各級體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，完善體育社會組織發(fā)展培育、評估考核、獎勵扶持、購買服務(wù)等相關(guān)政策，健全體育社會組織管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，出臺《溫州市體育類社會組織管理辦法》，促進體育類社會組織規(guī)范化建設(shè)。推行市、縣級體育社會組織黨建全覆蓋。到2020年，市級體育社團達80個以上，其中4A級以上體育社團創(chuàng)建率超過40%，縣級體育社團達300個以上，鎮(zhèn)（街）“1+X”體育組織體系（“1”即1個體育總會，“X”即若干個社區(qū)體育類社會組織）、村居體育俱樂部實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：*市體育局、*市民政局、市財政〈地稅〉局、市體育總會、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會，標記*為牽頭單位，下同）

2.鼓勵社會力量參與體育場館設(shè)施建設(shè)與管理。鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、PPP模式等方式參與體育場館設(shè)施建設(shè)與管理。在“大建大美”行動和“兩線三片”建設(shè)中，全面考慮體育設(shè)施布局，融入體育元素。每年安排專項經(jīng)費鼓勵支持建設(shè)群眾身邊健身設(shè)施。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排一定比例的拆后用地、低效用地，制定具體管理辦法，通過出讓、出租等方式，支持社會力量投資建設(shè)多樣化體育健身場館和運動休閑綜合體。鼓勵社會力量參與學(xué)校體育場館對外開放的運營管理。落實體育場館用水用電價格優(yōu)惠政策。開展公共體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，全市80%以上的公辦體育場館實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。引進或培育1-2家大型場館運營管理企業(yè)。（責(zé)任單位：*市發(fā)改委、*市財政〈地稅〉局、*市體育局、市教育局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、溫州電力局、市城投集團、市公用集團、市現(xiàn)代集團、市名城集團、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

3.鼓勵社會力量深入開展科學(xué)健身指導(dǎo)。推進“體醫(yī)結(jié)合”，鼓勵在縣級及以上醫(yī)院設(shè)立體質(zhì)測定和運動醫(yī)療的臨床科室，各醫(yī)療體檢中心、社區(qū)醫(yī)療中心設(shè)置體質(zhì)監(jiān)測站，體質(zhì)測定項目納入居民健康體檢和基本醫(yī)療保險項目，將體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果與群眾鍛煉記錄、健康檔案相結(jié)合，提供個性化運動處方服務(wù)。鼓勵在溫高校體質(zhì)測試中心開展社會服務(wù)。鼓勵社會資本開辦體質(zhì)測定和運動康復(fù)等機構(gòu)。支持溫州醫(yī)科大學(xué)開辦運動康復(fù)研究所。完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)注冊、管理考核、平臺搭建、獎勵扶持等政策措施，有效提升社會體育指導(dǎo)員上崗履責(zé)服務(wù)率，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在科學(xué)健身指導(dǎo)方面的重要作用。至2020年，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達93%以上，注冊社會體育指導(dǎo)員人數(shù)占總?cè)丝诒壤^3‰。（責(zé)任單位：*市衛(wèi)計委、*市體育局、市教育局、市人力社保局、各在溫高校、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

4.推廣普及全民健身活動。全力推進中小學(xué)體育與健康課程的建設(shè)和發(fā)展，85%以上的中小學(xué)生掌握兩項運動技能，在校學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》達標率超過90%。鼓勵社會力量通過政府購買服務(wù)、與學(xué)校聯(lián)辦等形式，積極開展青少年體育技能培訓(xùn)。組織、支持體育社團進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)，普及科學(xué)健身知識，引領(lǐng)全民健身理念，提高運動技能水平。工青婦等群團組織要積極發(fā)揮優(yōu)勢，推動職工體育和各類人群體育活動的開展。（責(zé)任單位：*市體育局、*市教育局、市委農(nóng)辦〈市農(nóng)業(yè)局〉、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

5.鼓勵社會力量建設(shè)智慧體育服務(wù)體系。運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強網(wǎng)站、移動終端、新媒體的集成應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)適應(yīng)群眾健身需求的體育信息服務(wù)平臺，打造智能體育公園、智能體育場館，研制智能體育穿戴設(shè)備。（責(zé)任單位：*市體育局、*市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政〈地稅〉局、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

（二）鼓勵社會力量辦競技體育。

1.鼓勵社會力量參與體育后備人才培養(yǎng)。支持社會力量開設(shè)體育后備人才訓(xùn)練機構(gòu)（以下簡稱民辦訓(xùn)練機構(gòu)），在訓(xùn)練場館建設(shè)和租賃、后備人才基地認定、體育人才引進、退役運動員安置、運動員選材招生輸送、教練員隊伍建設(shè)、賽事獎勵等方面給予扶持。對被認定為省級、國家級高水平體育后備人才基地的，按照省級、國家級補助標準給予配套補助；對被命名為省級、國家級運動訓(xùn)練基地的民辦訓(xùn)練機構(gòu)給予一定數(shù)額的獎勵。支持各級各類學(xué)校與社會力量聯(lián)合培養(yǎng)體育后備人才，以政府購買服務(wù)方式支持社會力量承接體育后備人才培養(yǎng)工程及省、市優(yōu)秀運動隊建設(shè)。鼓勵中小學(xué)校參與創(chuàng)辦足球、游泳、網(wǎng)球、羽毛球、籃球、排球、乒乓球、擲球、電子競技等運動隊，加強青訓(xùn)體系建設(shè)。支持在溫高校創(chuàng)辦高水平運動隊。籌建溫州市體育發(fā)展基金會，鼓勵社會各界捐資捐贈，支持體育人才培養(yǎng)。到2020年，全市擁有民辦訓(xùn)練機構(gòu)（含民辦體校）50家，省隊、市隊民辦30支。（責(zé)任單位：*市體育局、市教育局、市財政〈地稅〉局、市人力社保局、各在溫高校、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

2.鼓勵社會力量承辦體育賽事。推進政府賽事管理運行機制改革，定期公開賽事舉辦目錄，規(guī)范賽事審批程序，制定體育賽事舉辦流程指引、安保審批流程及服務(wù)標準，進一步降低社會力量辦體育賽事門檻。與體育發(fā)達國家加強溝通聯(lián)系，采取“請進來、走出去”的辦法，加強國際體育交流，積極引進國際優(yōu)質(zhì)賽事資源，培育品牌賽事。健全完善品牌賽事管理辦法和扶持政策。建立《溫州市重點培育品牌體育賽事名錄庫》，各縣（市、區(qū)）至少有1項賽事入選。引進職業(yè)聯(lián)賽主場賽事，支持舉辦區(qū)域性體育聯(lián)賽，健全地方聯(lián)賽體系。到2020年，全市打造具有一定影響力的品牌體育賽事10個，由社會力量參與承辦的體育賽事占80%以上。（責(zé)任單位：*市體育局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市衛(wèi)計委、市外僑辦、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

3.鼓勵發(fā)展職業(yè)體育。鼓勵由社會力量通過單獨組建、合作聯(lián)辦、外部引進、冠名贊助等方式參與組建職業(yè)體育俱樂部（隊）。探索建立企業(yè)、高校、協(xié)會和優(yōu)秀運動隊聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)體育俱樂部經(jīng)營模式，在足球、籃球、羽毛球等普及率高的運動項目中力爭創(chuàng)建1-2個職業(yè)體育俱樂部。（責(zé)任單位：*市體育局、各在溫高校、相關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）

（三）鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。

1.促進產(chǎn)業(yè)互動融合。推進體育與旅游、文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、傳媒、會展、通用航空、交通運輸、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育航空運動、冰雪運動、水上運動、體育旅游等產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持有條件的地方創(chuàng)建申報國家航空飛行營地和國家冰雪運動基地。在全市旅游景區(qū)開發(fā)戶外運動項目，培育體育旅游精品路線和精品賽事，建設(shè)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營基地、船艇碼頭、田園運動休閑綜合體等，加快體育旅游融合發(fā)展。定期舉辦運動休閑博覽會。（責(zé)任單位：*市體育局、*市發(fā)改委、市委農(nóng)辦〈市農(nóng)業(yè)局〉、市教育局、市民政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市文廣新局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市旅游局、市市場監(jiān)管局、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

2.建立體育資源交易平臺。依托溫州公共資源交易平臺，建立集資源交易、電子商務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)等功能為一體的體育資源交易平臺，積極推進具備條件的體育資源交易，包括體育賽事、體育場館、運動員、體育經(jīng)紀人等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的物權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等，以市場化方式提高體育資源優(yōu)化配置，促進體育資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：*市體育局、*市審管辦、市發(fā)改委、市科技局、市財政〈地稅〉局、市市場監(jiān)管局）

3.鼓勵社會力量參與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵社會力量參與龍灣奧體小鎮(zhèn)、文成銅鈴山冰雪運動小鎮(zhèn)、泰順百丈時尚小鎮(zhèn)、鹿城仰義時尚體育小鎮(zhèn)、樂清水上運動休閑小鎮(zhèn)、瑞安高樓水上慢城、蒼南漁寮沙灘運動小鎮(zhèn)、蒼南金鄉(xiāng)武術(shù)小鎮(zhèn)、平陽南麂海釣運動小鎮(zhèn)、文成國家航空飛行營地、肯恩美式體育特色小鎮(zhèn)等樣板示范基地創(chuàng)建。加快推進運動休閑小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)示范單位、體育產(chǎn)業(yè)園、體育產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，在甌海、永嘉、文成等省級運動休閑基地基礎(chǔ)上，創(chuàng)建浙南縣域國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：*市發(fā)改委、*市體育局、市財政〈地稅〉局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市招商局、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

4.促進體育健身消費。出臺促進體育消費扶持政策，以政府購買服務(wù)、發(fā)放體育健身消費券等形式，對體育健身消費提供補助。擴大市區(qū)市民卡健身消費補貼范圍。支持各類市場主體利用網(wǎng)上平臺、移動客戶端等新載體、新技術(shù)，打造體驗式體育消費。（責(zé)任單位：*市體育局、市發(fā)改委、市財政〈地稅〉局、市人力社保局、市商務(wù)局、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

（四）鼓勵社會力量參與體育文化建設(shè)。

宣傳、體育、文化、教育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要協(xié)調(diào)配合，動員社會力量廣泛參與體育文化工作。鼓勵社會力量參與各類體育博物館、體育展覽館、體育檔案館建設(shè)，重視城市社區(qū)和農(nóng)村基層體育文化建設(shè)，豐富文化禮堂運動健康文化元素，開展體育文化研究及傳播推廣。組織和倡導(dǎo)開展體育文學(xué)、體育影視、體育音樂、體育攝影、體育美術(shù)、體育標識和體育文化創(chuàng)意等各類體育文化系列展示、評選活動。到2020年，建成5個體育博物館、展覽館、體育文化研究中心。（責(zé)任單位：*市委宣傳部、*市體育局、市教育局、市文廣新局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、各在溫高校、各縣〈市、區(qū)〉政府、市級功能區(qū)管委會）

（五）鼓勵社會力量參與體育對外交流活動。

積極謀劃引進國際品牌體育企業(yè)、優(yōu)秀體育項目落戶溫州。鼓勵武術(shù)、龍舟、游泳、棋類、足球、羽毛球、跑步、登山等體育運動項目，依托體育社會組織開展對外交流。充分發(fā)揮國際友好城市、國際友好交流學(xué)校和在溫高校的平臺資源，開展體育交流活動。（責(zé)任單位：*市外僑辦、*市體育局、市教育局、各在溫高校）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立市社會力量辦體育試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社會力量辦體育試點工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長擔(dān)任組長，由市委常委、宣傳部長，分管副市長擔(dān)任副組長，相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市體育局，由市體育局局長兼任辦公室主任。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位要制定年度工作計劃，明確具體工作內(nèi)容和時限要求。社會力量辦體育試點工作落實情況納入市對職能部門和縣（市、區(qū)）黨委政府的年度考核，確保各項工作落地，取得實效。充分利用各級宣傳平臺及新聞媒體大力宣傳社會力量辦體育試點工作的重要意義和政策措施，營造良好輿論氛圍。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強對當(dāng)?shù)厣鐣α哭k體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）落實規(guī)劃和土地政策。

將包括民辦訓(xùn)練機構(gòu)和民辦體育設(shè)施布點的體育用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，年度新增建設(shè)用地計劃指標分配要適當(dāng)向體育領(lǐng)域傾斜，有序合理安排用地需求。對非營利性民辦訓(xùn)練機構(gòu)，其體育設(shè)施項目用地可采取行政劃撥方式供地；對營利性民辦訓(xùn)練機構(gòu)，應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項目，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。對利用拆后土地、低效用地建設(shè)體育場地設(shè)施的規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批問題，各縣（市、區(qū)）政府制定相應(yīng)的管理措施予以保障。

（三）優(yōu)化財政資金投向。

通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)、體育后備人才培養(yǎng)、賽事運營等領(lǐng)域。社會力量辦體育試點工作經(jīng)費由財政予以保障，列入年度預(yù)算。健全完善《溫州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法》，2018年起，每年安排一定的資金用于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺政府向社會力量購買體育公共服務(wù)的管理制度。

（四）擴大投融資渠道。

搭建體育產(chǎn)業(yè)融資平臺，建立各級體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，暢通社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)吸納社會資本雙向渠道。支持體育企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場，募集發(fā)展資金。將體育產(chǎn)業(yè)列入溫州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金支持對象，大力支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型體育企業(yè)發(fā)展，加快體育科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）加強人才支撐。

組建體育智庫，為全市體育改革與發(fā)展提供智力支持。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，建立退役運動員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)基地、社會力量辦體育人才培訓(xùn)基地、體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站，支持在溫高校開設(shè)體育專業(yè)，促進體育人才培養(yǎng)。加大高水平體育人才的引進力度，將高水平教練員和優(yōu)秀退役運動員列入《溫州市高層次人才分類目錄》，享受溫州市區(qū)高端人才購房補貼政策。鼓勵退役運動員在民辦訓(xùn)練機構(gòu)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在職稱評定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、表彰獎勵、社會保障等方面享受公辦單位同等政策。鼓勵公辦訓(xùn)練機構(gòu)教練員到民辦訓(xùn)練機構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）完善評估機制。

建立以第三方為主的社會力量辦體育試點工作評估機制，定期對試點主要任務(wù)落實、重點項目推進、政策措施實施情況等進行動態(tài)考核評估，對評估結(jié)果中反映的問題及時分析、整改、完善，鞏固試點工作成果。

溫州市人民政府

　　2018年5月14日

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