溫政發(fā)〔2018〕13號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見》

溫州市人民政府關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見



溫政發(fā)〔2018〕13號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神和省委、省政府系列決策部署，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)就我市高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)“四個(gè)”領(lǐng)先的目標(biāo)要求，結(jié)合我市西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任為主抓手，全力實(shí)施高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，在全面完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村路網(wǎng)明顯優(yōu)化，“暢安舒美”品質(zhì)明顯提升，支撐鄉(xiāng)村振興作用明顯增強(qiáng)，百姓獲得感明顯提高，主要指標(biāo)達(dá)全省先進(jìn)水平，美麗公路爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)樣板。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施千里百億建設(shè)行動(dòng)。圍繞我市鄉(xiāng)村振興“六千六萬”行動(dòng)，結(jié)合西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，科學(xué)編制市、縣兩級(jí)“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。3年新建改造提升農(nóng)村公路3000公里，其中通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路改擴(kuò)建530公里，打通斷頭路、建設(shè)較大自然村通村公路500公里，消除等外公路270公里，低等級(jí)公路提升改造1700公里；實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程2600公里，全面提升農(nóng)村公路通達(dá)、通暢、安全水平。新建提升陸島交通碼頭（泊位）12個(gè)、渡口（渡埠）93個(gè)，加快實(shí)現(xiàn)居民百人以上島嶼設(shè)陸島碼頭、千人以上島嶼一島設(shè)兩碼頭、具備條件的3千人以上島嶼設(shè)滾裝碼頭全覆蓋。按照全壽命周期成本理念，切實(shí)加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)“七公開”制度，打造陽光工程。

（二）實(shí)施管理體系優(yōu)化行動(dòng)。加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處違法超限運(yùn)輸、非法營(yíng)運(yùn)、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為。完善重要節(jié)點(diǎn)、沿線鄉(xiāng)村和交叉口指示標(biāo)志，規(guī)范地名標(biāo)識(shí)，構(gòu)建準(zhǔn)確、明晰的農(nóng)村公路指路體系。建立縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護(hù)路員的管理體系，并加強(qiáng)應(yīng)急基地和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)工作力量和相應(yīng)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道、陸島碼頭（渡口）的建、管、養(yǎng)、運(yùn)和交通安全管理工作。鼓勵(lì)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募足夠?qū)Ｂ殔f(xié)管員，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，經(jīng)費(fèi)在各地既有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算中統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)。

（三）實(shí)施養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，按照要求定期開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)及維修方案，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達(dá)標(biāo)，年度大中修里程占農(nóng)村公路總里程5%以上，3年共實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程2000公里；完成現(xiàn)有危橋病隧改造，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的四五類危橋病隧，發(fā)現(xiàn)一座處置一座。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建公平有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與。加大養(yǎng)護(hù)科技運(yùn)用，每年縣道自動(dòng)化檢測(cè)比例要達(dá)到40%以上，鄉(xiāng)村道自動(dòng)化檢測(cè)比例要達(dá)到20%以上。大力推廣“新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備”，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。

（四）實(shí)施運(yùn)輸服務(wù)普惠行動(dòng)。開展“公交進(jìn)鄉(xiāng)村、票價(jià)惠農(nóng)民”三年行動(dòng)，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交，其他地域推行客運(yùn)班車公交化運(yùn)營(yíng)，各（縣、市）要建立農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，到2020年各縣（市）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平均達(dá)5A級(jí)。建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站31個(gè)、港灣式?？空?300個(gè)。完善鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運(yùn)游結(jié)合、融合發(fā)展。試點(diǎn)開展渡運(yùn)公交化改革并適時(shí)推廣。大力發(fā)展綠色公交，清潔能源公交車占比超過20%。全面完成老舊客車、渡船更新技改，全面實(shí)現(xiàn)客車安裝衛(wèi)星定位裝置、內(nèi)河渡船標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門協(xié)同和資源整合，依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦點(diǎn)等，建設(shè)3300個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。按照客運(yùn)站、交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站等“多站合一”模式，打造上接縣、下聯(lián)村的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)貨運(yùn)公交、農(nóng)村物流班車、小件快運(yùn)、小件客車代運(yùn)等農(nóng)村物流模式，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”，培育跨區(qū)域農(nóng)村物流品牌企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村物流示范項(xiàng)目和示范物流站場(chǎng)。

（五）實(shí)施“美麗交通+”行動(dòng)。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以鄉(xiāng)村振興（美麗鄉(xiāng)村）示范帶沿線美麗公路建設(shè)、公路邊“三化”、通景公路旅游化改造等為載體，實(shí)施“美麗交通+”行動(dòng)，建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊3000公里，打造30條省級(jí)精品示范線路、60條市級(jí)示范路、90條一般線路、100個(gè)以上普通公路服務(wù)站、40個(gè)美麗渡口，打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的暢途。嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)要實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估審查。突出節(jié)假日、旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通擁堵治理，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，交通、農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)）、發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、水利、環(huán)保、林業(yè)、海洋、旅游、郵政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位?？h級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理農(nóng)村公路工作，籌集資金，加強(qiáng)工作力量保障，形成“縣道縣管，鄉(xiāng)村道（農(nóng)村渡口）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管”機(jī)制。

（二）完善制度體系。結(jié)合鄉(xiāng)村振興（美麗鄉(xiāng)村）示范帶建設(shè)，因地制宜、積極探索建立具有溫州特色的生態(tài)美麗公路技術(shù)導(dǎo)則。全面推行路長(zhǎng)制，由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任縣級(jí)公路總路長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任具體縣道的路長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)級(jí)公路總路長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任具體鄉(xiāng)道的路長(zhǎng)；村民委員會(huì)主任擔(dān)任村道路路長(zhǎng)。各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路和陸島碼頭（渡口）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路域環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。各縣（市、區(qū)）要出臺(tái)高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”配套政策并制訂路長(zhǎng)制管理辦法。

（三）強(qiáng)化要素保障。加快建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市支持為輔的資金籌措機(jī)制。市財(cái)政每年安排一定的資金，對(duì)5個(gè)加快發(fā)展縣實(shí)施的列入西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目、通自然村新建項(xiàng)目、消除等外路項(xiàng)目等，根據(jù)年度任務(wù)完成情況實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，具體辦法由財(cái)政、交通部門研究制定；鹿城、龍灣、甌海新建提升農(nóng)村公路項(xiàng)目按原渠道獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)通過企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、沿線源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金；鼓勵(lì)山區(qū)等水毀頻發(fā)、抗災(zāi)能力弱的縣，試行農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀和客運(yùn)車輛保險(xiǎn)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則，充分利用原有公路的線形和資源進(jìn)行改造提升?？茖W(xué)確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模，合理安排土地利用計(jì)劃，切實(shí)保障農(nóng)村公路和客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)用地。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，對(duì)于規(guī)模小、數(shù)量多、技術(shù)簡(jiǎn)單的一般建設(shè)項(xiàng)目，要通過合并程序、多個(gè)項(xiàng)目“打包”等方式，簡(jiǎn)化建設(shè)報(bào)批程序。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，并建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制。積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，3年內(nèi)創(chuàng)成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)以上。“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法由市交通運(yùn)輸局制定并負(fù)責(zé)考評(píng)，對(duì)創(chuàng)成的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府授牌并給予一定的補(bǔ)助，各縣（市、區(qū)）也要制定相應(yīng)的配套政策。

溫州市人民政府

                              　　2018年6月11日

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