溫政辦〔2018〕49號《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市推行“標準地”制度工作實施方案（試行）的通知》

溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市推行“標準地”制度工作實施方案（試行）的通知



溫政辦〔2018〕49號

溫州市推行“標準地”制度工作實施方案

（試行）

為全面貫徹落實省委、省政府關于推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的部署，進一步營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境, 更好服務經濟高質量發(fā)展的要求，根據《關于深入開展“營商環(huán)境提升年”行動的實施方案》（溫委發(fā)〔2018〕9號）要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議、省委省政府一系列重大決策精神，以服務企業(yè)為導向，以深化“畝產論英雄”為要求，大力推進土地供應和審批服務供給側結構性改革，引導土地要素優(yōu)化配置，協同推進放管服改革，進一步落實企業(yè)投資項目自主權和主體責任，激發(fā)民間投資活力，建立較為完善的企業(yè)投資項目管理體制，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的城市。

二、基本原則

（一）堅持市場化配置。堅持市場在資源配置中的決定性作用，著力破除傳統土地資源要素配置中的體制性障礙，通過政府事前制定發(fā)布標準，企業(yè)對標競價，構建“公開透明、規(guī)范高效”的新型招商模式和良好的營商環(huán)境。

（二）堅持畝產論英雄。明確企業(yè)投資項目畝均稅收等“硬約束”控制指標，以土地利用效率為核心，完善獎懲倒逼機制，提升土地節(jié)約集約利用水平。

（三）堅持改革提速度。政府通過事先明確承諾事項清單和內容，實施“承諾制”，減少項目開工審批環(huán)節(jié)，最大限度提高建設速度和效率。

（四）堅持全過程監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管、指導，完善監(jiān)管服務體系，建立企業(yè)承諾信用評價管理機制，加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

三、實施范圍

在省級以上各類經濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其拓展區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)及其拓展區(qū)、省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)區(qū)域范圍內對工業(yè)類（含M0新型產業(yè)項目）、倉儲類、研發(fā)總部類用地推行“標準地”制度，須核準的或特殊管理的項目除外。探索在商服類用地推行“標準地”制度。

四、重點任務

（一）開展區(qū)域總體評價。在省級以上各類經濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其拓展區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)及其拓展區(qū)、省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的區(qū)域范圍內，實施區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域水評、地質災害危險性評估、雷電災害風險評估、交通影響評價、一次性壓覆礦產資源調查、考古調查等事項的區(qū)域評價工作。各地根據區(qū)域評價情況，結合產業(yè)導向提出相關準入要求和負面清單，并向社會公開。

各地要充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃作用，明確選定區(qū)域的發(fā)展方向、行業(yè)要求、規(guī)模、結構和布局，選擇確定實施區(qū)域評價的具體事項，按程序組織區(qū)域評價，編制區(qū)域評價報告，明確區(qū)域評價成果的適用范圍、條件和效力。鼓勵開展區(qū)域聯合評價，同一個區(qū)域內的不同評價事項，可以委托１家綜合性機構或由１家機構牽頭進行聯合評價。市發(fā)改委牽頭指導各地做好區(qū)域評價工作。

（二）建立控制指標體系。各地根據《浙江省工業(yè)等項目建設用地控制指標（2014）》要求，結合區(qū)域情況和行業(yè)要求，制定固定資產投資強度、畝均稅收、規(guī)劃利用指標、能耗標準和環(huán)保標準等相關控制性指標。市經信委牽頭做好全市各地、各區(qū)域控制性指標的統籌工作。

具體地塊公開出讓前，各相關部門應根據控制性指標明確具體指標要求，出具書面意見，并由各地納入土地出讓條件（具體地塊有其他特殊指標要求的，應一并納入）。

（三）實行審批承諾制度。市審管辦負責梳理承諾事項清單，牽頭出臺審批承諾具體實施辦法?！皹藴实亍背鲎尯?，項目業(yè)主與相關縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會簽訂“標準地”使用承諾書及項目管理協議。在此基礎上，企業(yè)也可以要求審批；要求審批的，由發(fā)改部門實行“一窗服務”。企業(yè)作出的承諾應由屬地政府、功能區(qū)管委會通過指定場所、媒體向社會公開。企業(yè)按照承諾標準和審批文件，自主選擇工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位，施工圖經審查合格后開工建設。

（四）強化監(jiān)管服務體系。市住建委牽頭制定項目建設過程監(jiān)管的具體辦法。相關部門根據“誰主管、誰負責”“誰主張、誰監(jiān)管”的原則，開展核查和監(jiān)管，指導項目業(yè)主按照承諾標準及建設方案組織施工。項目業(yè)主要通過在線平臺及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況；各相關部門要提前介入指導服務；規(guī)劃部門要加強對M0新型產業(yè)項目建筑方案設計的指導把關。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，落實專門的監(jiān)管力量；因監(jiān)管不到位而造成企業(yè)損失的，將追究相關部門責任。

（五）落實聯合驗收工作。項目竣工后，依項目業(yè)主單位申請，由屬地住建部門組織相關部門對照承諾標準，依法依規(guī)進行一次性聯合驗收，各相關部門在申報資料收集齊全后3個工作日內出具驗收意見。竣工驗收合格的，給予辦理相應的不動產登記手續(xù)；未通過竣工驗收的，由相關主管部門督促指導其限期整改?？⒐ぢ摵向炇盏木唧w辦法由市住建委牽頭制定。項目投產后，在約定期限內，由屬地經信部門牽頭組織相關部門對固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、環(huán)保標準等指標進行一次性聯合達產驗收。通過驗收的，給予換發(fā)不動產權證；未通過驗收的，督促指導其限期整改。項目達產驗收通過前，企業(yè)股權不得變更，不動產權不得轉讓。達產聯合驗收的具體辦法由市經信委牽頭制定。

（六）實施信用管理措施。建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度，具體由市發(fā)改委牽頭制定管理的具體辦法。實施“標準地”企業(yè)投資項目全過程信用檔案管理，對企業(yè)“標準地”承諾兌現結果進行信用評價，引導相關單位采用評價結果作為差別化用水、用電、用能、用地的重要參考，并將企業(yè)法人、法定代表人的承諾兌現情況納入溫州市信用信息綜合服務平臺并向社會公開。對未兌現承諾的，采取沒收履約保證金、補齊承諾稅款等措施；對嚴重失信的用地企業(yè)，采取“一票否決”式的信用聯合懲戒；對如期履約、畝均稅收高、示范效應好的企業(yè)，按規(guī)定給予相關扶持。

五、工作步驟

（一）前期準備階段（2018年4月）。制定溫州市推行“標準地”制度工作實施方案，明確“標準地”制度實施區(qū)域。

（二）重點攻堅階段（2018年4月－6月底）。4月份開始在瑞安市、蒼南縣、平陽縣開展試點，為“標準地”制度全面推行提供試點經驗，其他地區(qū)積極進行研究探索； 5月底前，各相關部門應明確特殊管理項目清單，制定實施審批承諾、過程監(jiān)管、竣工聯合驗收、達產驗收和信用管理的具體辦法；6月底前，各地完成區(qū)域評價工作，明確相關控制性指標，提出相關準入要求和負面清單，因特殊原因導致區(qū)域評價無法按時完成的，需向市政府提交書面說明及區(qū)域評價工作的實施方案。

（三）全面推進階段（2018年7月開始）。7月份，全面推行 “標準地”制度，各地對推進階段中存在的問題要及時研究解決，各相關部門要做好跟蹤指導。

（四）總結提升階段（2018年12月中下旬）。進行認真總結和評價分析，對典型經驗和成功做法進行交流推廣。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關單位要高度重視推行“標準地”制度工作，進一步加強組織領導，細化各項工作措施，制定相應的管理辦法、操作流程等配套文件。市國土資源局牽頭做好“標準地”制度的具體實施工作；市考績辦、市發(fā)改委、市經信委、市財政（地稅）局、市規(guī)劃局、市住建委、市水利局、市文廣新局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市人防辦、市審管辦、市公安局交警支隊、市國稅局、市氣象局、市公安消防局等相關單位要各司其職，按本方案要求落實相關工作。對推行“標準地”制度工作中遇到的重大事項，由市政府常務副市長牽頭協調解決。

（二）加強督查考核。市國土資源局將會同相關部門對推行“標準地”制度工作加強統籌協調、跟蹤了解，及時督促檢查相關進展和落實情況。

（三）實施容錯免責。對于積極推進改革工作，但由于改革的不可預見性等不可抗力因素導致出現問題、矛盾的，根據《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號）文件精神進行容錯免責處理。

（四）強化評估總結。采取第三方評估等方式，對“標準地”制度改革工作試點開展情況、實施效果、企業(yè)感受等進行綜合評估，并根據評估情況，進一步改進和完善“標準地”制度。

附件：1. “標準地”具體項目實施流程.pdf

2. 省級以上各類經濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產業(yè)集聚區(qū)和省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)名錄.pdf

3.推行“標準地”制度工作任務分解表.pdf

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