溫政辦〔2018〕48號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市企業(yè)投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”工作方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市企業(yè)投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”工作方案的通知



溫政辦〔2018〕48號

溫州市企業(yè)投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”工作方案

為進一步深化企業(yè)投資項目審批制度改革，提高審批效能，優(yōu)化營商環(huán)境，推進服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動重點領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）、《關(guān)于深入開展“營商環(huán)境提升年”行動的實施方案》（溫委發(fā)〔2018〕9號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、中介規(guī)范服務(wù)、政府高效監(jiān)管”的企業(yè)投資審批服務(wù)機制，通過“整合流程、一窗受理、無償代辦、智能導(dǎo)辦、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、在線審批、雙軌審批、信息共享、限時辦結(jié)”等舉措，明確各方責任，強化監(jiān)督機制，確保企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”，力爭竣工驗收“最多30天”。

二、基本原則

（一）先行先試，大膽創(chuàng)新。在符合法律法規(guī)規(guī)定和風險可控的前提下，創(chuàng)新突破，科學合理制定改革措施，探索建立新型企業(yè)投資項目審批制度。堅持“能聯(lián)則聯(lián)、能并則并”，以企業(yè)投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”為目標，倒排各階段、各事項的審批時限。

（二）優(yōu)化機制，提高效率。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時限，推進審批服務(wù)高效化。堅持“法無授權(quán)不可為”的原則，繼續(xù)清理、精簡審批事項和申報材料，凡沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，一律予以取消；凡國務(wù)院和省政府已明令取消的，一律予以取消。落實企業(yè)投資“一窗受理”發(fā)改部門的牽頭服務(wù)工作，環(huán)評能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦。

（三）公開透明，規(guī)范服務(wù)。公開審批條件、程序和流程，規(guī)范審批行為，強化審批監(jiān)督，推進審批服務(wù)標準化。對企業(yè)投資項目審批實行“三個一律兩個必須”：凡是已共享的材料數(shù)據(jù)、凡是審批部門可自行獲取的材料數(shù)據(jù)、凡是企業(yè)已提供過的相關(guān)材料，一律無需企業(yè)再行提供；審批監(jiān)管必須運用浙江省投資項目審批監(jiān)管平臺2.0版和100天網(wǎng)上審批全流程系統(tǒng)，審批事項必須實行容缺受理。

（四）上下聯(lián)動，協(xié)同監(jiān)管。建立部門之間協(xié)同配合、有關(guān)部門和各級政府上下聯(lián)動的監(jiān)管機制。各級各有關(guān)部門要依法履行職責，完善和落實改革配套措施，切實加強對項目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決依法查處和糾正違法違規(guī)建設(shè)行為。

三、主要任務(wù)

（一）簡化審批環(huán)節(jié)。

1.簡化設(shè)計文件審核。對建筑面積少于10000平方米（含10000平方米）的工業(yè)新建、擴建項目，初步設(shè)計與施工圖合并，業(yè)主憑發(fā)改部門或經(jīng)信部門備案文件直接進入施工圖設(shè)計階段。對建筑面積大于10000平方米的涉及國家安全、生態(tài)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及其他關(guān)系重大公共利益的工業(yè)項目（需編制初步設(shè)計文本的項目），進一步簡化初步設(shè)計審查程序，對于初步設(shè)計審查的修改意見（除重點區(qū)域外），不再要求企業(yè)（設(shè)計單位）對文本進行修改，住建部門直接在批復(fù)文件中明確修改意見，由企業(yè)（設(shè)計單位）在施工圖階段進行修改、完善，相關(guān)部門在施工圖聯(lián)審階段對修改意見落實情況進行核對。初步設(shè)計審核時間縮短在5個工作日以內(nèi)。（牽頭部門：市住建委，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；責任部門：相關(guān)行政審批部門；時間安排：全年工作）

2.供地審批與契稅繳納、不動產(chǎn)登記聯(lián)合辦理。在受理供地審批時，可一并受理契稅繳納、不動產(chǎn)登記申請，實行部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一個窗口出件。2018年6月底前，市國土資源局要出臺具體操作流程。（牽頭部門：市國土資源局；責任部門：市財政〈地稅〉局，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：2018年6月底。）

3.合并放樣與驗線環(huán)節(jié)。中介機構(gòu)在2個工作日內(nèi)完成放樣后，由規(guī)劃部門統(tǒng)一受理驗線，采用政府購買服務(wù)的方式，委托中介機構(gòu)進行驗線，時間為3個工作日。（牽頭部門：市規(guī)劃局；責任單位：各測繪單位；時間安排：全年工作）

4.簡化施工許可辦理手續(xù)。合并施工合同備案、監(jiān)理合同備案、開工安全生產(chǎn)條件審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可等5個審批環(huán)節(jié)，做到同時受理、同時辦結(jié)。將現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核和工傷保險費用繳納改為告知承諾和核發(fā)后的事后監(jiān)管，即開工安全生產(chǎn)條件審查的材料齊全并符合法定形式的，在企業(yè)作出承諾后，當即予以辦理。施工許可等5個審批手續(xù)的同步辦理時限為5個工作日。（牽頭部門：市住建委；責任部門：省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

5.合并施工圖審查和施工圖備案環(huán)節(jié)。完善施工圖聯(lián)合審查機制，由住建部門統(tǒng)一受理施工圖，并在施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)中發(fā)起并聯(lián)審查，按照統(tǒng)一受理、同步審查、提出修改意見、修改、出具合格意見、備案的流程組織實施，一般項目從受理到出具備案的時間為18個工作日，重大項目為25個工作日。（牽頭部門：市住建委；責任部門：省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

6.合并公示。占用水域公示合并到土地公示，水利部門不再單獨進行公示；用地規(guī)劃公示合并到工程規(guī)劃許可證發(fā)放階段，用地規(guī)劃許可不再進行公示。公示與審核要同步進行，即在受理申報材料后即時進行容缺公示，缺件材料在發(fā)放審批文件之前補齊即可。（牽頭部門：市規(guī)劃局；責任部門：省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

7.合并民用建筑節(jié)能評估和初步設(shè)計審批環(huán)節(jié)。初步設(shè)計文本設(shè)置民用建筑節(jié)能評估篇章的，一并進行審查（評估、論證），不再單獨編制節(jié)能評估報告，不再對民用建筑單獨進行節(jié)能評估。（牽頭部門：市住建委；責任部門：省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

8.推行項目竣工聯(lián)合驗收機制。按照“業(yè)主委托、同步受理、集中驗收、各司其職、限時辦結(jié)”的要求，由企業(yè)自愿申請，住建部門牽頭，法定驗收部門（單位）參加，實行綜合窗口統(tǒng)一受理，住建部門組織統(tǒng)一驗收，集中一次性告知整改意見（參照否決事項雙告知制度執(zhí)行），企業(yè)限時整改，完成項目驗收備案。總時間為30個工作日，具體流程和時間安排：中介服務(wù)（包括測量、檢測等）5個工作日，綜合窗口統(tǒng)一受理1個工作日，轉(zhuǎn)送相關(guān)部門（單位）進行專項驗收5個工作日，組織聯(lián)合驗收3個工作日，企業(yè)整改8個工作日，相關(guān)部門（單位）出具合格意見（監(jiān)督報告）6個工作日（包括聯(lián)合復(fù)驗或單獨復(fù)驗時間），驗收備案2個工作日。對于消防驗收備案項目，備案未抽中的，消防部門不參加項目竣工聯(lián)合驗收。環(huán)保治理設(shè)施驗收，在投入試生產(chǎn)后，由建設(shè)單位自行組織驗收。（牽頭部門：市住建委；責任部門：市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市人防辦、市公安消防局，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

（二）創(chuàng)新審批方式。

1.深化“一窗受理，集成服務(wù)”。投資項目由發(fā)改部門統(tǒng)一牽頭，并分階段組織實施，即立項、用地規(guī)劃及供地審批、施工許可及驗收等階段分別由發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門牽頭。同時，設(shè)立統(tǒng)一咨詢服務(wù)窗口，實行一個口對外，集中一次性提供咨詢服務(wù)，防止“推諉扯皮”。（牽頭部門：市發(fā)改委；責任部門：相關(guān)行政審批部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

2.實行行政審批容缺受理制度。相關(guān)行政審批部門受理審批事項的申報材料時，對于主件齊全、僅缺次要材料、不影響審查的，在申請人作出書面承諾后，先予受理，及時進入審核階段，邊審邊補；在出具審批文件之前，補齊材料。5月底前，相關(guān)行政審批部門要明確各行政審批事項的主件申報材料。（牽頭部門：市審管辦；責任部門：相關(guān)行政審批部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：5月底前）

3.供電、供水提前介入。項目備案（或核準）后，發(fā)改部門及時將項目信息推送給供電、供水部門，供電、供水部門主動做好前期相關(guān)咨詢服務(wù)工作。初步設(shè)計（或施工圖）確定后，企業(yè)憑初步設(shè)計批復(fù)文件辦理臨時用電、用水報裝手續(xù)，其中直接施工圖設(shè)計項目可憑施工圖審核文件辦理臨時用電、用水報裝手續(xù)。（牽頭部門：溫州電力局、市公用集團；責任部門：省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

4.環(huán)評審批提前介入。企業(yè)取得土地后，需進行環(huán)評審批的項目，企業(yè)及時委托中介機構(gòu)編制環(huán)評報告，進行環(huán)境評估，把環(huán)境保護的治理措施，作為編制初步設(shè)計或施工圖的依據(jù)，以免后續(xù)審批過程中的顛覆性修改。（牽頭部門：市環(huán)保局；責任部門：省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

5.實施技術(shù)審查與行政審批相對分離的“雙軌”運行機制。法律、法規(guī)或行政規(guī)章規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，按照“流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，先期進行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)審查，把規(guī)劃條件（包括紅線等）—初步設(shè)計—初步設(shè)計審查—施工圖設(shè)計—施工圖審查，作為技術(shù)審查的主軸，打造無障礙的快速通道。（牽頭部門：市住建委；責任部門：相關(guān)行政審批部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

（1）新建項目憑“建設(shè)用地批準書”和規(guī)劃條件（包括紅線等），可直接進入初步設(shè)計文本編制（或施工圖設(shè)計）；工業(yè)擴建項目憑經(jīng)信部門備案文件，可直接進入初步設(shè)計編制（或施工圖設(shè)計）。對于重點區(qū)域的重要項目，需規(guī)劃部門進行技術(shù)審查的，建設(shè)單位先把設(shè)計方案報規(guī)劃部門進行技術(shù)審查，規(guī)劃部門在5個工作日內(nèi)，出具修改意見，建設(shè)單位（設(shè)計單位）根據(jù)修改意見對初步設(shè)計（或施工圖）進行完善。

（2）初步設(shè)計審查。初步設(shè)計文本已具備，但其他材料不齊全的，按照容缺受理制度的規(guī)定，先行對初步設(shè)計文本進行技術(shù)審查，審查時限為5個工作日。技術(shù)審查獲準后，若材料不齊全而不能發(fā)放批復(fù)文件的，則先出具技術(shù)審查意見書，項目先進入施工圖階段。

（3）施工圖設(shè)計。初步設(shè)計批復(fù)文件（或初步設(shè)計技術(shù)審查意見書）已具備，設(shè)計單位先行進行施工圖設(shè)計。

（4）施工圖審查。施工圖已具備（或主要施工圖已具備），但其他材料不齊全的，住建部門及審圖單位按照容缺受理制度的規(guī)定，必須先行受理，并在審查過程中邊審邊補，但不得增設(shè)條件或材料。施工圖審查實行“一審整改意見一次性雙告知制”和“復(fù)審（二審）終審制”，即在施工圖審查一審時，圖審機構(gòu)對要求整改的具體條款一次性告知“為什么不行、如何才能行”，若在復(fù)審（二審）時發(fā)現(xiàn)設(shè)計機構(gòu)沒有按照圖審機構(gòu)的“整改意見雙告知”要求進行整改而造成復(fù)審不通過的，追究設(shè)計機構(gòu)責任；若圖審機構(gòu)在一審時沒有采取整改意見一次性雙告知制度，造成復(fù)審(二審)后還要繼續(xù)修改的，追究圖審機構(gòu)責任。

6.建立施工圖審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核、人防易地建設(shè)許可等同步受理、依次發(fā)證的工作機制。施工圖審查通過后，規(guī)劃部門在3個工作日內(nèi)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，人防部門在1個工作日內(nèi)出具人防易地建設(shè)許可文件，消防部門在3個工作日內(nèi)出具消防審核意見書，氣象部門在3個工作日內(nèi)出具防雷裝置設(shè)計核準意見書。（牽頭部門：市住建委；責任部門：市規(guī)劃局、市人防辦、市氣象局、市公安消防局，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

7.實行樁基先行審查。樁基圖紙審查合格，且無其他重大質(zhì)量安全隱患或損害公共利益的，由企業(yè)作出書面承諾后，可先行進場樁基施工和場地平整。（牽頭部門：市住建委；責任部門：省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

8.推行模擬審批和承諾備案制。對雖未取得土地使用權(quán)但土地取得主體相對明確的建設(shè)項目（憑國土部門出具的農(nóng)轉(zhuǎn)用〈土地征收〉正在報批的證明），或控規(guī)正在調(diào)整暫不能出具規(guī)劃條件但可先出具規(guī)劃設(shè)計要點的項目（憑規(guī)劃部門出具控規(guī)調(diào)整正在報批的證明），在企業(yè)風險可控和承諾報送材料真實的前提下，推行模擬審批制度，即由企業(yè)按審批程序要求準備和遞交相關(guān)報批資料，各相關(guān)行政審批部門按要求對遞交的報批資料進行受理和網(wǎng)上并聯(lián)審批，出具蓋有“模擬審批專用章”的模擬審核文件。模擬審批文件未轉(zhuǎn)為正式審批文件之前，需要中介服務(wù)的，中介機構(gòu)要無條件提供相關(guān)服務(wù)；項目申報材料齊全并達到法定審批條件，模擬審批文件轉(zhuǎn)為正式審批文件。

對土地主體明確的或已通過招拍掛取得土地的項目，除國家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域外，推行企業(yè)投資項目承諾備案制。按照“企業(yè)自主委托、部門集中評審、統(tǒng)一辦理證照”的要求，在企業(yè)作出書面承諾后，企業(yè)可直接委托中介機構(gòu)開展施工圖設(shè)計及相關(guān)中介服務(wù)活動；施工圖聯(lián)合圖審（包括部門網(wǎng)上同步審查）通過后，各部門按照出具的聯(lián)審意見，辦理人防、規(guī)劃、消防及施工許可等手續(xù)。企業(yè)從取得土地到進場施工時間為50個工作日，其中：委托中介、施工圖設(shè)計、修改及其他相關(guān)中介服務(wù)和施工圖審查等47個工作日，聯(lián)合辦理施工許可證等各類手續(xù)證照共3個工作日。（牽頭部門：市審管辦；責任部門：相關(guān)行政審批部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

四、工作措施

（一）認真做好項目前期工作。

1.規(guī)劃條件論證。土地出讓前，規(guī)劃部門建立規(guī)劃條件論證機制，就用地功能、控制指標、用地界線與規(guī)劃四線控制要求、各類配套設(shè)施、城市設(shè)計、交通組織及其他建設(shè)要求等進行論證，具體明確相關(guān)規(guī)劃條件，避免后續(xù)審批過程中的不確定性及爭議。若有必要可邀請招商引資意向方、做地單位、屬地政府及專家等參與論證會。6月底前，市規(guī)劃局要制定具體操作規(guī)則，并組織實施。（牽頭部門：市規(guī)劃局；責任部門：市國土資源局、市住建委、市水利局、市環(huán)保局、市公安局交警支隊及其他相關(guān)部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：6月底前）

2.推行企業(yè)投資項目前期“捆綁審批”制度。園區(qū)（包括新區(qū)、工業(yè)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬的功能區(qū)塊，下同）前期審批事項應(yīng)由園區(qū)管理機構(gòu)在土地出讓前先行辦理有關(guān)審批手續(xù)，投資主體取得土地使用權(quán)后不再辦理前期審批手續(xù)（污染嚴重的項目環(huán)評除外），憑“建設(shè)用地批準書”和“規(guī)劃條件”，直接進入設(shè)計階段，并同時辦理項目備案和用地規(guī)劃許可等手續(xù)。6月底前，市經(jīng)信委、市科技局、市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市氣象局等部門要制定地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評價、占用水域（防洪）論證、水資源論證、水土保持方案、節(jié)能評估、雷電災(zāi)害風險評估、地震安全性評價、職業(yè)病防治預(yù)評價、文物保護等“捆綁”審批的具體操作規(guī)則，并組織實施。（牽頭部門：市審管辦；責任部門：市經(jīng)信委、市科技局、市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市氣象局；時間安排：6月底前）

3.推進“多本合一”“多評合一”。園區(qū)項目前期所涉及的環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、雷電災(zāi)害風險評估、占用水域（防洪）論證、水資源論證、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、職業(yè)病防治預(yù)評價、文物保護、礦產(chǎn)資源壓覆等，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一審查”的創(chuàng)新服務(wù)模式，即由綜合窗口統(tǒng)一受理，發(fā)改部門商經(jīng)信、環(huán)保、水利等相關(guān)行政審批部門，統(tǒng)一組織專家，一次性評審全部評估報告。（牽頭部門：省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；責任部門：各園區(qū)管理機構(gòu)；時間安排：6月底前）

（二）全面推行投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0和100天網(wǎng)上審批全流程系統(tǒng)的運用。

所有的企業(yè)投資項目審批必須在投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0操作。企業(yè)投資項目實行“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。項目核準、備案機關(guān)以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一受理項目申請；部分需要通過部門自建審批系統(tǒng)辦理的，其辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息必須按照“系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享”的原則，同步推送至在線平臺，打破信息孤島，強化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，變“企業(yè)跑”“部門跑”為“數(shù)據(jù)跑”，實現(xiàn)項目審批全流程“實時有監(jiān)控、審批有留痕、程序全透明、責任可追溯”。（牽頭部門：市審管辦；責任部門：市大數(shù)據(jù)管理中心及相關(guān)行政審批部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

1.明確時間節(jié)點。凡是在企業(yè)投資項目審批流程圖上沒有標明的環(huán)節(jié)（包括中介服務(wù)），一律不得實施。對在企業(yè)投資項目審批流程圖上標明的審批事項及中介服務(wù)事項，必須在承諾時限內(nèi)（或控制時間內(nèi)）完成（詳見附件1、2）。

2.“捆綁”主體責任。對涉及多部門審批（出具意見）的事項，主辦部門負責催辦工作；對無故超時或缺席的，按照超時默認制和缺席默認制規(guī)定，視為同意。對涉及中介服務(wù)的事項，行政審批部門負責對整改、修改的催辦工作；對編制文件、檢測、測量等受理前的中介服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)分別制定監(jiān)管辦法，嚴格實行事中事后監(jiān)管制度。

3.實行超時、缺席默認制度。主辦部門征求相關(guān)部門意見（包括審批意見）時，相關(guān)部門沒有在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)意見的，視為同意；無故缺席聯(lián)審會議或參加聯(lián)審會議時，沒有作出審查或?qū)徟庖姷?，均視為同意?/p>

4.超時提示、報警。項目審批流程的每個環(huán)節(jié)、每個審批階段，按照設(shè)定時間，進行紅、黃提示；若在審批過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時在系統(tǒng)中作出說明。

5.運行流程公開。企業(yè)投資項目審批的實時運行情況，在政務(wù)網(wǎng)上公開，接受社會各界的監(jiān)督。

6.實施隨機抽查。建立企業(yè)投資項目審批隨機抽查制度，對投資額在2000萬元以上（含2000萬元）的企業(yè)投資項目按照10%的比例分季度進行隨機抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的審批環(huán)節(jié)、審批方式等未按本方案規(guī)定進行審批的，實施調(diào)查、追責問責。

（三）規(guī)范中介服務(wù)行為。清理和規(guī)范涉批中介服務(wù)事項，破除中介服務(wù)壟斷，建立健全中介機構(gòu)信用評價指標體系、行業(yè)誠信檔案和退出機制，加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制，推進中介服務(wù)提質(zhì)增效。（牽頭部門：市審管辦；責任部門：相關(guān)行政審批部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

1.中介服務(wù)事項實行清單管理。凡是沒有法律、法規(guī)設(shè)定依據(jù)的中介服務(wù)事項，一律予以取消；國家和省明令取消的，一律予以取消。對中介服務(wù)事項實行動態(tài)管理，凡未納入中介服務(wù)事項清單的，一律不得作為行政審批的受理條件，一律不得納入審批流程。

2.打破區(qū)域、部門和行業(yè)壟斷，建立健全公平公正的準入機制。按照“非禁即入”的市場準入原則，進一步放開中介服務(wù)市場，允許所有具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進入市場。

（1）不得設(shè)定條件限制各類中介機構(gòu)進入。法律法規(guī)規(guī)章和國家技術(shù)規(guī)范明確規(guī)定要求實行備案的，原則上實行告知性備案（國家要求的除外）。相關(guān)部門將備案事項及流程報同級審管部門，并由同級審管部門統(tǒng)一在政務(wù)網(wǎng)上進行公布；未經(jīng)公布的，一律不得實施備案。

（2）企業(yè)自主選擇中介機構(gòu)。法律法規(guī)明確要求開展的中介項目，由企業(yè)自主選擇中介機構(gòu)，行政機關(guān)不得指定；編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可以按照要求自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)開展，行政機關(guān)不得干預(yù)。對企業(yè)投資項目的涉批中介服務(wù)事項，鼓勵企業(yè)通過“網(wǎng)上中介超市”獲取有關(guān)中介機構(gòu)信息，采取網(wǎng)上競價或線下洽談等方式，自主選擇中介機構(gòu)。

（3）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。行政審批部門對各類中介機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待，不得變相指定服務(wù)對象接受中介服務(wù)。中介機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會組織，要加強行業(yè)自律，不得通過壟斷協(xié)議進行輪流服務(wù)等。

（4）加大對中介機構(gòu)監(jiān)管的力度。對通過政府購買涉批中介服務(wù)的，各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管、考核等職能作用，捆綁本行業(yè)涉批中介服務(wù)責任，采取有效手段督促本行業(yè)涉批中介機構(gòu)按照規(guī)定的時限保質(zhì)保量地完成相關(guān)中介服務(wù)。對企業(yè)委托的涉批中介服務(wù)，企業(yè)要及時將委托的中介機構(gòu)告知行業(yè)主管部門或?qū)⒅薪闄C構(gòu)信息推送至涉批“網(wǎng)上中介超市”，各行業(yè)主管部門做好監(jiān)管督促工作。要制定具體的行業(yè)涉批中介機構(gòu)考核評價辦法（包括失信“黑名單”制度），以執(zhí)業(yè)記錄、服務(wù)效率、成果質(zhì)量、投訴情況、社會滿意度等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確中介服務(wù)質(zhì)量、時限、收費等標準，細化具體的記分辦法；明確列入失信“黑名單”的定性量化指標，切實強化中介機構(gòu)責任意識。審管部門要制定中介網(wǎng)上平臺管理辦法，匯總公布各方評價指標以及失信、違規(guī)信息。

（四）強化企業(yè)投資項目政府代辦服務(wù)工作機制。對產(chǎn)業(yè)平臺投資項目、招商引資項目等投資項目，充分發(fā)揮營商專員（代辦員）的服務(wù)作用，當好項目代辦的輔導(dǎo)員、服務(wù)員、信息員和監(jiān)督員，建立營商專員（代辦員）和政府代辦聯(lián)動機制，實行一對一“店小二”式代辦服務(wù)，為企業(yè)提供全過程無償專業(yè)化政府代辦服務(wù)。（牽頭部門：市審管辦；責任部門：相關(guān)行政審批部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

1.加強招商引資項目代辦。按照“招批管”協(xié)同機制的要求和規(guī)定，緊扣代辦工作推進實際，從項目引進到項目落實全過程實行招商、審批、紀檢監(jiān)察三部門協(xié)同辦理。在取得土地及企業(yè)自愿的前提下，招商部門可協(xié)調(diào)企業(yè)把符合政府代辦范圍的涉批事項委托給政府代辦機構(gòu)或營商專員。委托給政府代辦機構(gòu)的，由政府代辦機構(gòu)按要求落實相關(guān)行政審批部門，實行全流程無償代辦服務(wù)。

2.企業(yè)要求委托代辦。企業(yè)在辦理審批過程中遇到困難，特別是需要協(xié)調(diào)解決的項目，營商專員（代辦員）可與政府代辦機構(gòu)聯(lián)動，由政府代辦機構(gòu)提供階段性的無償代辦。

3.行政審批部門委托代辦。行政審批部門在代辦服務(wù)過程中遇到困難和問題，需多部門溝通協(xié)調(diào)的，由行政審批部門提出，政府代辦機構(gòu)組織項目協(xié)調(diào)會商。

（五）建立異常項目調(diào)查和發(fā)布制度。按照企業(yè)投資項目全流程審批時限監(jiān)控的要求，實行節(jié)點管控、倒排時間，對嚴重超過流程設(shè)置時限的異常項目，要分節(jié)點、分階段進行調(diào)查，以確定審批部門、企業(yè)、中介機構(gòu)等三方主體責任，并在政務(wù)網(wǎng)上公開發(fā)布。（牽頭部門：市審管辦；責任部門：相關(guān)行政審批部門，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各縣〈市、區(qū)〉政府；時間安排：全年工作）

1.行政審批部門責任。本部門審批環(huán)節(jié)或牽頭審批階段超過設(shè)定時限，且沒有催辦或沒有采取協(xié)調(diào)等方式解決問題的；體外循環(huán)而造成行政審批時間延誤的；沒有及時回復(fù)意見而造成行政審批時間延誤的；其他情形。

2.企業(yè)責任。企業(yè)準備申報材料（兩節(jié)點之間時間）超過設(shè)定時限，且不能說明理由；不按照國家規(guī)范規(guī)定而要求中介機構(gòu)提供的成果不合格的，造成行政審批時間延誤的；對行政審批部門提出的修改、整改意見，沒有及時進行修改、整改而延誤行政審批時間的；其他情形。

3.中介機構(gòu)責任。中介服務(wù)時間（或成果修改、整改時間）超過設(shè)定時限，且不能說明理由的；提供的中介成果質(zhì)量差或不符合國家規(guī)范要求，而造成行政審批時間延誤的；其他情形。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進一步提高認識，增強做好企業(yè)投資項目審批制度改革工作的積極性、主動性和自覺性，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，及時研究解決改革工作的新情況、新問題。各行政審批部門要結(jié)合各自職責加大政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保改革工作順暢運行。

（二）加強綜合保障。審管部門要會同發(fā)改、規(guī)劃、住建等相關(guān)審批部門建立企業(yè)投資項目審批制度改革工作協(xié)調(diào)機制，督促落實“一個部門牽頭、多個部門集成服務(wù)”各項工作任務(wù)。各地各部門要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能，健全聯(lián)動工作機制，合力推進改革。

（三）加強督查考核。各地審管部門要會同相關(guān)部門加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解，及時督促檢查企業(yè)投資項目審批制度改革工作的相關(guān)進展和落實情況。企業(yè)投資項目審批驗收“雙提速”工作要納入年度考績工作，由審管部門會同考績部門根據(jù)平時的督查督促情況綜合評定。

（四）強化責任追究。對各相關(guān)行政審批部門及其責任處室、責任人出現(xiàn)推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等情況的，各責任部門沒有及時排除難點、堵點等各類障礙的，予以嚴肅問責。各行業(yè)主管部門要全面記錄企業(yè)失信信息、項目監(jiān)管（處罰）信息、項目主體違反信用承諾信息等，并對外發(fā)布、納入誠信體系管理。對涉批中介機構(gòu)違反法律、法規(guī)和國家強制性條文的，由行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，并將相關(guān)信息記錄到涉批中介服務(wù)平臺的信用系統(tǒng)，并納入誠信體系管理。

（五）實施容錯免責。對積極推進改革工作，但由于改革的不可預(yù)見性等不可抗力因素導(dǎo)致出現(xiàn)問題、矛盾的，根據(jù)《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號）文件精神進行容錯免責處理。

附件：1. 一般企業(yè)投資項目全流程分階段審批圖（10000平方米及以下工業(yè)項目）.doc

2. 一般企業(yè)投資項目全流程分階段審批圖（10000平方米以上工業(yè)項目）.doc

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