宜府辦發(fā)〔2020〕2號(hào)《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大科技開(kāi)放建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大科技開(kāi)放建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







宜府辦發(fā)〔2020〕2號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大科技開(kāi)放建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年1月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大科技開(kāi)放建設(shè)技術(shù)

?轉(zhuǎn)移體系的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）和《江西省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》（贛府廳字〔2019〕4號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)開(kāi)放合作，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體部署

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在江西視察時(shí)的重要講話精神，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)江西省委十四屆五、六、七、八次全會(huì)和宜春市委四屆四、五、六、七次全會(huì)的精神，自覺(jué)踐行創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放提升理念，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以招商引資的理念推進(jìn)科技開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放合作聚集創(chuàng)新資源，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策支持促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作加速成果轉(zhuǎn)化，提升宜春科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，為建設(shè)創(chuàng)新型宜春提供重要支撐。

（二）基本原則

--堅(jiān)持開(kāi)放理念。以更加開(kāi)放的視野、更加開(kāi)放的思維和更加開(kāi)放的舉措，著眼市內(nèi)市外，放眼全國(guó)全球，著力聚集各類(lèi)創(chuàng)新技術(shù)、科技人才、高新項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)等資源要素推進(jìn)科技創(chuàng)新。

--堅(jiān)持政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府在科技合作中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，著眼戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化政策環(huán)境，突出服務(wù)企業(yè)，注重政策制定、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)。

--堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持以效益為紐帶，突出市場(chǎng)在科技資源配置中的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)杠桿促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)加大科技合作投入，成為開(kāi)放創(chuàng)新的主力軍。

--堅(jiān)持五鏈融合。要以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素支撐齊全、利益分配合理為目標(biāo)，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，圍繞宜春優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈的融合，通過(guò)資金鏈、政策鏈的支持，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化落地的最后一公里，走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2022年，全市的科技開(kāi)放合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移成效達(dá)到以下目標(biāo)：

--技術(shù)供給能力增強(qiáng)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，通過(guò)科技開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)五”的目標(biāo)，即新建與大院大所合作的高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家以上，培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)5家以上，引進(jìn)知名高校院所與企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)50家以上，新增省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)50家以上，有效增強(qiáng)全市技術(shù)供給能力。

--科技人才隊(duì)伍優(yōu)化。加大人才引培力度，力爭(zhēng)“四個(gè)百”的目標(biāo)。選派具有博士學(xué)位或高級(jí)職稱的企業(yè)科技特派員100名，培養(yǎng)市內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人100名，引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃等國(guó)家級(jí)人才100名，引進(jìn)和培養(yǎng)入圍省雙千計(jì)劃人才100名。

--創(chuàng)新產(chǎn)出量質(zhì)提升。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)十”的目標(biāo)，力爭(zhēng)新增省級(jí)科技孵化器10個(gè)，眾創(chuàng)空間10個(gè)、技術(shù)交易額10億元，每年引進(jìn)并轉(zhuǎn)化市外重大科技成果10項(xiàng)以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建多層次科技開(kāi)放空間體系

突出重點(diǎn)地區(qū)、緊盯高端機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批開(kāi)放載體，形成多層次的科技開(kāi)放合作體系。

1．瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)。充分發(fā)揮駐京辦、駐滬辦、駐深辦的窗口和陣地作用，在駐外辦打造“人才、科技+產(chǎn)業(yè)”的對(duì)接平臺(tái)，建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接北京、上海、深圳為代表的三大科技創(chuàng)新中心頂尖的高校、科研院所、高科技企業(yè)及高端科研人才等創(chuàng)新資源，通過(guò)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)與三大科技創(chuàng)新中心的深度合作。以贛湘鄂合作為契機(jī)，全面對(duì)接長(zhǎng)沙武漢及省內(nèi)高校院所的創(chuàng)新資源，每年舉辦一次贛湘鄂地區(qū)科技開(kāi)放大會(huì)，力爭(zhēng)打造成華中地區(qū)有影響力的科技開(kāi)放品牌。拓展國(guó)際視野，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。

2．聚焦高端機(jī)構(gòu)。緊盯“中字頭”（中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)家級(jí)院所，以及行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的、具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)）、“雙一流”（世界排名前100位高校、國(guó)內(nèi)“雙一流”高校）、“500強(qiáng)”（世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)中的科技型企業(yè)）三類(lèi)高端機(jī)構(gòu)，結(jié)合宜春的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和科技需求，以項(xiàng)目合作、共建載體等形式，對(duì)接其品牌、科技及人才資源。

3．創(chuàng)建開(kāi)放平臺(tái)。一是異地組建飛地研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)在三大科創(chuàng)中心城市全資組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，以更好地引進(jìn)高端人才，對(duì)接高端創(chuàng)新資源。對(duì)企業(yè)異地組建的研發(fā)機(jī)構(gòu)，成果全部在宜轉(zhuǎn)化的，可視同企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)落實(shí)加計(jì)扣除等創(chuàng)新政策，申報(bào)科技、人才等各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目。二是組建離岸孵化器。支持各縣市區(qū)及工業(yè)園以購(gòu)買(mǎi)寫(xiě)字樓等形式，在三大科創(chuàng)中心城市組建離岸孵化器，吸引優(yōu)秀的科技成果入園孵化，孵化成功后到宜春產(chǎn)業(yè)化。三是組建飛地科技園。把三大科創(chuàng)中心作為高端產(chǎn)業(yè)的策源地，立足其公司化運(yùn)作模式，以飛地的方式承載其拓展物理空間的需要。鼓勵(lì)宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）與三大科創(chuàng)中心區(qū)域內(nèi)的園區(qū)合作，共同建設(shè)飛地科技園，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)放合作。

（二）培植全方位技術(shù)交易市場(chǎng)體系

通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)隊(duì)伍，導(dǎo)入外部的科技創(chuàng)新資源，形成線上線下相結(jié)合的全方位技術(shù)交易市場(chǎng)。

1．建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與技術(shù)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，通過(guò)平臺(tái)聚集國(guó)內(nèi)外海量創(chuàng)新資源，建設(shè)集需求征集、在線對(duì)接、作價(jià)評(píng)估、擔(dān)保交易、服務(wù)管理于一體的線上技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程服務(wù)體系，解決科技型企業(yè)多元化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)需求。

2．組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。建設(shè)線下的技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)政策引導(dǎo)，引進(jìn)一批在業(yè)內(nèi)有影響、有資源、有業(yè)績(jī)的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步深化與高校院所的合作，鼓勵(lì)與宜春建立了市（縣）校合作的高校院所在宜春設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持宜春各類(lèi)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科研機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

3．培育專(zhuān)門(mén)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。探索建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的聘用管理機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、水平測(cè)試、業(yè)績(jī)考核等方式，面向技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科研院所、高校、科技型企業(yè)等相關(guān)人員聘用一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。通過(guò)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間技術(shù)咨詢、技術(shù)交易洽談對(duì)接等相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

（三）完善全要素科技成果轉(zhuǎn)化體系

1．拓展科技成果源頭供給。圍繞宜春的鋰電、中醫(yī)藥、富硒農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛征集省內(nèi)外高校、科研院所及軍民融合方面的優(yōu)秀科技成果信息，通過(guò)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)定期發(fā)布。同時(shí)建立線下的科技成果展示中心，篩選一批重點(diǎn)科技成果，以多媒體、圖片、實(shí)物等方式進(jìn)行展示。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，定期組織科技成果供需對(duì)接會(huì)，促進(jìn)科技成果對(duì)接落地。

2．建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化“三創(chuàng)”載體。一是建設(shè)創(chuàng)新載體。圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與省內(nèi)外高校、科研院所合作，組建一批市內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，強(qiáng)化科技成果中試、工程化實(shí)驗(yàn)和二次開(kāi)發(fā)工作。尤其要圍繞鋰電、中醫(yī)藥、富硒農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與“中字頭”、“雙一流”、“500強(qiáng)”等高端科研機(jī)構(gòu)合作，分產(chǎn)業(yè)組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮機(jī)制靈活、專(zhuān)業(yè)化程度高、與產(chǎn)業(yè)和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合緊密的優(yōu)勢(shì)，聚集科技和人才資源，承擔(dān)好從高校成果到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、從企業(yè)技術(shù)需求到具體解決方案中間的服務(wù)功能，提高科技成果轉(zhuǎn)化的成功率，更好地實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化利益分配向科研人員傾斜。二是建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體。各地要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)和投資機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育一批專(zhuān)業(yè)化孵化器、加速器，推廣“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”等模式，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)孵化載體的鏈條化、金融化、資源化發(fā)展。三是建設(shè)創(chuàng)意載體。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與宜春月亮文化、禪宗文化、溫泉文化以及富硒、旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)一批以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支柱的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。

3．強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化金融支撐。提高“科貸通”覆蓋面和規(guī)模，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。搭建常態(tài)化科技金融路演對(duì)接平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，推動(dòng)科技與金融資源的有效對(duì)接。加大對(duì)科技信貸及擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持。發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包含專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等）質(zhì)押貸款，推動(dòng)科技企業(yè)上市融資。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。宜春市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技開(kāi)放合作和科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，審議相關(guān)重大任務(wù)、政策措施。市科技管理部門(mén)要加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促落實(shí)，指導(dǎo)科技開(kāi)放合作和科技成果轉(zhuǎn)化工作。各縣市區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制訂實(shí)施細(xì)則，研究落實(shí)促進(jìn)科技開(kāi)放合作和科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策措施。

（二）強(qiáng)化政策支持。市財(cái)政統(tǒng)籌安排科技專(zhuān)項(xiàng)資金用于科技開(kāi)放。對(duì)達(dá)成技術(shù)交易（以經(jīng)過(guò)登記備案的技術(shù)合同和稅務(wù)發(fā)票為準(zhǔn)）的市內(nèi)科技型企業(yè)及促進(jìn)技術(shù)交易的科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行后補(bǔ)助。對(duì)達(dá)成技術(shù)合作的企業(yè)，按照技術(shù)交易額的10%予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過(guò)10萬(wàn)元；對(duì)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按其當(dāng)年支付費(fèi)用的20%予以補(bǔ)助，每年的補(bǔ)助總額不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)服務(wù)我市技術(shù)交易并進(jìn)駐宜春市技術(shù)交易平臺(tái)的科技中介機(jī)構(gòu)，按其促成的技術(shù)交易額的10%給予補(bǔ)助，單筆技術(shù)交易補(bǔ)助不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)經(jīng)市科技局登記備案的專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人促成技術(shù)交易的，按照技術(shù)交易額的1%給予補(bǔ)助，單筆技術(shù)交易的補(bǔ)助最高2萬(wàn)元，同一經(jīng)紀(jì)人每年的補(bǔ)助總額不超過(guò)5萬(wàn)元。其他縣市區(qū)（含“三區(qū)”）也要在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中安排專(zhuān)項(xiàng)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的督查評(píng)估，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格跟蹤考核，保障發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)如期完成。完善科研誠(chéng)信體系，發(fā)揮社會(huì)輿論作用，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政策宣傳和解讀力度，及時(shí)總結(jié)和推廣新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，努力營(yíng)造上下互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)科技開(kāi)放合作和科技成果轉(zhuǎn)化的良好社會(huì)氛圍。

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