宜府辦字〔2019〕52號(hào)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市2019年國(guó)家健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市2019年國(guó)家健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》







宜府辦字〔2019〕52號(hào)

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市2019年國(guó)家健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年6月17日

宜春市2019年國(guó)家健康城市健康村鎮(zhèn)

建設(shè)試點(diǎn)工作方案

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是我市迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、深入推進(jìn)國(guó)家健康城市建設(shè)試點(diǎn)的攻堅(jiān)之年。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（全國(guó)愛(ài)衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號(hào)）、《健康江西2030規(guī)劃綱要》和《宜春市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（宜府辦發(fā)〔2018〕40號(hào)）精神，為推進(jìn)國(guó)家健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施“大健康”戰(zhàn)略，踐行“將健康融入所有政策”理念，重點(diǎn)圍繞營(yíng)造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會(huì)、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、弘揚(yáng)健康文化，全面推進(jìn)健康宜春建設(shè)，切實(shí)提高廣大群眾的健康素養(yǎng)和健康水平，促進(jìn)宜春經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作思路

堅(jiān)持以“1312”工作思路為主線(xiàn)，即圍繞順利通過(guò)國(guó)家健康城市第三方評(píng)估，建設(shè)健康城市示范市為目標(biāo)，注重三個(gè)結(jié)合，即注重與建設(shè)區(qū)域性中心城市相結(jié)合，與部門(mén)重點(diǎn)工作相結(jié)合，與民生福祉相結(jié)合，做實(shí)十二項(xiàng)健康行動(dòng)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、條塊結(jié)合、屬地管理、全民參與”工作機(jī)制，推進(jìn)從城市到農(nóng)村的全域健康，持續(xù)構(gòu)建大健康共建共享體系。

三、重點(diǎn)工作

（一）以改善人居環(huán)境為抓手，營(yíng)造健康環(huán)境

1．城市功能與品質(zhì)提升行動(dòng)。制定出臺(tái)《宜春城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，推行城市管網(wǎng)信息智慧監(jiān)管，大力開(kāi)展治“臟、亂”行動(dòng)，提升市政品質(zhì)。深入推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造，全市完成棚戶(hù)區(qū)改造5萬(wàn)套，其中中心城區(qū)2萬(wàn)套，改善群眾居住條件。中心城區(qū)新改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，逐步引導(dǎo)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展背街小巷提質(zhì)改造行動(dòng)，中心城區(qū)新改建道路19條，改造精品街7條、標(biāo)準(zhǔn)街巷31條，進(jìn)一步打通城市道路微循環(huán)。推進(jìn)廁所革命，新建中心城區(qū)公廁46座，新建農(nóng)村公廁600個(gè)。擴(kuò)大垃圾分類(lèi)覆蓋面，推進(jìn)6個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

牽頭單位：市住建局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市監(jiān)局、市衛(wèi)健委

2．生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化布點(diǎn)，在中心城區(qū)及周邊建設(shè)19個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，有效掌握空氣質(zhì)量；安裝10套黑煙車(chē)自動(dòng)抓拍裝置，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放管控；在袁河（中心城區(qū)段）增設(shè)9個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)掌握水體水質(zhì)變化。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水治理，市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理設(shè)施布局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)積極整治農(nóng)村人居環(huán)境，完成2696個(gè)省級(jí)村點(diǎn)新農(nóng)村（秀美鄉(xiāng)村）建設(shè)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市衛(wèi)健委

3．病媒生物防制行動(dòng)。認(rèn)真貫徹《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，建立健全病媒生物防制工作組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)（兼）職人員具體負(fù)責(zé)病媒生物防制工作。加大病媒生物防制健康教育力度，強(qiáng)化市民群眾衛(wèi)生意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)病媒生物防制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)各部門(mén)管理人員和業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平。健全完善病媒生物防制監(jiān)測(cè)機(jī)制，力爭(zhēng)“四害”密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)B級(jí)以?xún)?nèi)。

牽頭單位：市衛(wèi)建委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市綜合行政執(zhí)法局、市市監(jiān)局

（二）以完善基本公共服務(wù)為抓手，構(gòu)建健康社會(huì)

4．健康細(xì)胞創(chuàng)建行動(dòng)。以健康細(xì)胞建設(shè)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮健康細(xì)胞建設(shè)單位的示范輻射作用，打造中醫(yī)特色健康細(xì)胞，深入推進(jìn)健康場(chǎng)所建設(shè)。2019年全市建成健康家庭200個(gè)、健康機(jī)關(guān)100個(gè)、健康學(xué)校100個(gè)、健康醫(yī)院80家、健康社區(qū)50個(gè)、健康企業(yè)50個(gè)、健康餐飲30個(gè)、健康主題公園30個(gè)、健康步道60條和健康知識(shí)長(zhǎng)廊30條，在每個(gè)縣域內(nèi)每類(lèi)健康細(xì)胞均至少有一個(gè)以上的市級(jí)示范點(diǎn)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市婦聯(lián)、市教體局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市工信局、市總工會(huì)、市民政局、市市監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局、市住建局

5．基本養(yǎng)老民生保障行動(dòng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化改革行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障基本需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，新建和改造提升1000個(gè)“樂(lè)齡中心”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的功能完備、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。抓好居家社區(qū)養(yǎng)老擴(kuò)面增效，實(shí)現(xiàn)城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%以上。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，到年底養(yǎng)老院管理服務(wù)類(lèi)指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上。

牽頭單位：市民政局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市人社局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市總工會(huì)、市住建局、市紅十字會(huì)

（三）以提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為抓手，優(yōu)化健康服務(wù)

6．基本公共衛(wèi)生服務(wù)提升行動(dòng)。強(qiáng)化全民公共衛(wèi)生服務(wù)，提供以人為本基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，有條件的醫(yī)院增設(shè)心理健康門(mén)診或咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容。壯大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源，力爭(zhēng)市本級(jí)中醫(yī)院在2019年掛牌運(yùn)行，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院二期項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年投入使用，重點(diǎn)提升婦幼健康服務(wù)保障能力，完善老年人健康服務(wù)模式，健全殘疾人健康保障服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口、低收入人群健康服務(wù)均等化。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，推動(dòng)計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量管理向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。健全社會(huì)醫(yī)療保障體系，完善全民醫(yī)保體系，加強(qiáng)醫(yī)保管理服務(wù)，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善藥品供應(yīng)保障體系，落實(shí)基本藥物制度，強(qiáng)化藥品采購(gòu)和配送，加強(qiáng)合理用藥監(jiān)管。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市市監(jiān)局、市總工會(huì)、市教體局、市民政局、市醫(yī)保局

7．醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)。以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，以改善醫(yī)療服務(wù)為根本，以醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革。落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，優(yōu)化護(hù)理服務(wù)流程，提高護(hù)理管理質(zhì)量，優(yōu)化診療環(huán)境，推動(dòng)智慧城市“醫(yī)療云”項(xiàng)目落地，推行預(yù)約診療制度，縮短患者就診等待時(shí)間，分時(shí)段預(yù)約精確到1小時(shí)。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，努力為人民群眾提供全周期全方位的衛(wèi)生健康服務(wù)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市民政局、市醫(yī)保局

（四）以健全健康管理為抓手，培育健康人群

8．健康管理促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)慢病防控行動(dòng)，開(kāi)展“三減三健”專(zhuān)題行動(dòng)，增強(qiáng)中老年人維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力，控制慢性病的發(fā)生和進(jìn)程。推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋全市10%以上縣（市、區(qū)）,省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋全市30%以上縣（市、區(qū)）。100%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展腫瘤登記及全人群死因監(jiān)測(cè)工作。積極探索健康細(xì)胞示范單位實(shí)施健康自我管理，在單位、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等場(chǎng)所開(kāi)展健康講座、健身運(yùn)動(dòng)、影響健康因素監(jiān)測(cè)、健康體檢及分析追蹤的自我管理小組。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教體局、市總工會(huì)、市民政局

9．學(xué)生體質(zhì)提升行動(dòng)。中小學(xué)校要保證體育課程，落實(shí)每天1小時(shí)校園體育鍛煉活動(dòng)，把培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能作為提升體質(zhì)健康的關(guān)鍵。通過(guò)采取改善視覺(jué)環(huán)境、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育、定期開(kāi)展視力監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)視力健康管理等行動(dòng)，扎實(shí)做好兒童青少年近視防控工作。將學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，做好學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和常見(jiàn)病、傳染病防控工作。

牽頭單位：市教體局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市衛(wèi)健委

（五）以弘揚(yáng)宜春特色為抓手，弘揚(yáng)健康文化

10．文明健康行為養(yǎng)成行動(dòng)。倡導(dǎo)1公里步行、2公里騎行、3公里乘車(chē)的出行方式，開(kāi)展文明禮讓宣教，深化交通秩序整治，建立文明交通志愿服務(wù)隊(duì)伍。推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)主干道相交的重點(diǎn)路口、在學(xué)校、商場(chǎng)等人流集中的地方建設(shè)地下通道或過(guò)街天橋，同時(shí)合理調(diào)整交通信號(hào)燈和交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)標(biāo)牌，引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人從地下通道有序通行，實(shí)現(xiàn)路口“機(jī)非分離”，有效提升城市文明交通水平。

牽頭單位：市文明辦

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)、市住建局、宜春日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)、市交警支隊(duì)、市教體局

11．健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。大力推進(jìn)健康科普知識(shí)進(jìn)基層活動(dòng)，提高群眾健康素養(yǎng)，開(kāi)展“健康輔導(dǎo)員進(jìn)網(wǎng)格”推選活動(dòng)，健康生活經(jīng)典案例評(píng)選，針對(duì)因病致貧的貧困戶(hù)家庭派發(fā)“健康包”和培養(yǎng)“健康明白人”等系列健康促進(jìn)活動(dòng)。啟動(dòng)樟樹(shù)市和萬(wàn)載縣全國(guó)健康促進(jìn)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大健康場(chǎng)所創(chuàng)建覆蓋面。開(kāi)展煙草控制和無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)活動(dòng)。普及應(yīng)急急救常識(shí)，推廣自救互救技能，提高全民急救自救意識(shí)，提升急救自救技能水平。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市文明辦、市教體局、市總工會(huì)、市民政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市市監(jiān)局、市紅十字會(huì)、市直各高等院校

12．中醫(yī)藥健康服務(wù)行動(dòng)。全力打造“中醫(yī)藥·世界看中國(guó)，中國(guó)看宜春、看樟樹(shù)”品牌，圍繞中醫(yī)藥強(qiáng)市強(qiáng)市戰(zhàn)略，擴(kuò)大中藥材種植面積規(guī)模，提升醫(yī)藥制造水平，建立完善具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)體系，探索中醫(yī)藥特色健康城市建設(shè)，將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，捍衛(wèi)“中國(guó)藥都”正統(tǒng)地位，力爭(zhēng)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超1100億元。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市民政局

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門(mén)都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視國(guó)家健康城市健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作，將創(chuàng)建工作列入本地本單位重要議事日程，要強(qiáng)化健康城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)，對(duì)照健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，完成指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地本部門(mén)工作實(shí)際，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，做到評(píng)價(jià)指標(biāo)責(zé)任單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、密切配合，形成整體合力，按照要求完成我市各項(xiàng)健康城市預(yù)期指標(biāo)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要將建設(shè)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障健康細(xì)胞創(chuàng)建、健康自我管理小組建設(shè)、健康生活方式培養(yǎng)和病媒生物防制等系列健康促進(jìn)和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展。鼓勵(lì)開(kāi)拓公益事業(yè)投資融資渠道，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人參與健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）注重指導(dǎo)評(píng)估

市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立全市健康城市建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)健康城市建設(shè)工作的指導(dǎo)評(píng)估和工作培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)健康城市試點(diǎn)工作，定期調(diào)度健康細(xì)胞創(chuàng)建工作進(jìn)度，表彰健康細(xì)胞示范單位，健康細(xì)胞創(chuàng)建工作納入市政府高質(zhì)量跨越發(fā)展考核內(nèi)容。要注重挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高健康城市創(chuàng)建工作水平和實(shí)效。

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