宜府辦字〔2019〕55號(hào)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年河湖長制工作要點(diǎn)和 2019年河湖長制考核方案的通知》

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《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年河湖長制工作要點(diǎn)和 2019年河湖長制考核方案的通知》

宜府辦字〔2019〕55號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門：

《2019年河湖長制工作要點(diǎn)》和《2019年河湖長制考核方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年6月20日

2019年河湖長制工作要點(diǎn)

2019年是新中國成立70周年，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西時(shí)的重要講話精神的重要一年，也是持續(xù)深入推進(jìn)河湖長制的關(guān)鍵之年。全市上下要全面貫徹市委四屆三次、四次、五次、六次全會(huì)精神，按照《宜春市全面推行河長制工作方案》（宜辦字〔2017〕37號(hào)）、《宜春市實(shí)施湖長制工作方案》（宜辦字〔2018〕58號(hào)）和《關(guān)于以推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（宜辦發(fā)〔2017〕9號(hào)）確定的總體思路、工作任務(wù)和要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、綜合施策、水岸共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖保護(hù)、管理與治理力度，真正實(shí)現(xiàn)河湖長制從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

一、進(jìn)一步深入推進(jìn)河湖長制

1．完善組織體系。進(jìn)一步健全河湖長制組織體系、責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。進(jìn)一步健全完善村級(jí)巡查員、專管員、保潔員，優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶承擔(dān)公益崗位。完善河湖長制公示牌設(shè)置，逐條（個(gè)）河湖明確河湖長，各級(jí)河湖長發(fā)生人員變動(dòng)的，及時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公布；逐條（個(gè)）河湖明確保護(hù)管理目標(biāo)。結(jié)合實(shí)際，完善“河（湖）長+警長”，深入推進(jìn)生態(tài)檢察室組織體系，發(fā)揮生態(tài)檢察作用?！矤款^單位：市河長辦，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（含“三區(qū)”管委會(huì)，下同）〕

2．強(qiáng)化督察督辦。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的河湖長制工作督察、督辦制度，對(duì)問題清單進(jìn)行滾動(dòng)、銷號(hào)、閉環(huán)管理。加大明查暗訪力度，對(duì)市級(jí)河湖長巡河湖督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，以河長令形式下發(fā)，一地一單、重點(diǎn)跟蹤督辦。〔牽頭單位：市河長辦，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3．推進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定河湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河湖長制工作流程進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)和提升基層河長辦工作能力。〔牽頭單位：市河長辦，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4．貫徹落實(shí)地方法規(guī)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《江西省實(shí)施河長制湖長制條例》，嚴(yán)格按照其規(guī)定履行法定職責(zé)，推動(dòng)河湖長制工作法治化?！矤款^單位：市河長辦，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5．深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。市審計(jì)部門至少選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）或本級(jí)承擔(dān)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)工作的部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；各縣（市、區(qū)）審計(jì)部門至少選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本級(jí)承擔(dān)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?！矤款^單位：市審計(jì)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

6．落實(shí)“一河一策”“一湖一策”。抓好“一河一策”“一湖一策”的落實(shí)，完善“一河一檔”“一湖一檔”?！矤款^單位：市河長辦，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

7．推進(jìn)信息化建設(shè)。充分利用省級(jí)河長制信息化平臺(tái)，開展河湖長巡河湖、突出問題交辦督辦，完善河湖保護(hù)數(shù)據(jù)采集和共享，提升工作效率和水平。〔牽頭單位：市河長辦，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

8．強(qiáng)化宣傳教育。開展多種形式的河湖長制宣傳活動(dòng)，積極開展《江西省實(shí)施河長制湖長制條例》的宣傳學(xué)習(xí)，完善以“河小青”為主要載體的志愿者服務(wù)體制，結(jié)合實(shí)際設(shè)立民間河湖長、企業(yè)河湖長。強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與意識(shí)，強(qiáng)化中小學(xué)生的河湖保護(hù)和涉水安全意識(shí)?！矤款^單位：市委宣傳部、市河長辦、團(tuán)市委、市教體局，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、大力推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)

9．實(shí)施生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)。按照《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，從流域治水入手，推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)“十大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。〔牽頭單位：市水利局，配合單位：各有關(guān)市級(jí)責(zé)任單位，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

10．繼續(xù)實(shí)施流域生態(tài)綜合治理。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理理念和以流域?yàn)閱卧乃悸?，加快推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，為2020年流域生態(tài)綜合治理工程全面鋪開奠定基礎(chǔ)?！矤款^單位：市水利局、市自然資源局，配合單位：各有關(guān)市級(jí)責(zé)任單位，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、全力開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境及清河專項(xiàng)行動(dòng)

11．持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水及垃圾整治。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)管理；推進(jìn)鄱陽湖流域縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造；因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。〔牽頭單位：市住建局、市綜合行政執(zhí)法局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕積極推廣城鄉(xiāng)生活垃圾全域一體化治理第三方治理，完善生活垃圾處理設(shè)施，加快焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

12．開展工業(yè)污染集中整治。完善開發(fā)區(qū)（含經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）污水處理體系，推動(dòng)污水處理收集管網(wǎng)建設(shè)?！矤款^單位：市工信局、市商務(wù)局、市科技局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市公安局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)管。實(shí)施重點(diǎn)排污單位監(jiān)測全覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。加快推進(jìn)沿江沿湖工業(yè)聚集（園）區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕深入推進(jìn)化工污染整治。實(shí)施嚴(yán)格的化工企業(yè)市場準(zhǔn)入制度?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、市自然資源局、市水利局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

13．持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉或搬遷，并防止出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場升級(jí)改造，完善畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施設(shè)備，大力推廣新設(shè)施、新工藝、新技術(shù)，努力探索養(yǎng)殖糞污第三方治理模式?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

14．持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)。以綠色防控和安全科學(xué)用藥為抓手，以水稻、蔬菜、柑桔、茶葉等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)藥零增長行動(dòng)，大力推廣應(yīng)用低毒生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)。以科學(xué)施肥和有機(jī)肥替代化肥為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施化肥零增長行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥、綠肥種植利用、秸稈還田、水肥一體化等化肥減量增效技術(shù)?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

15．持續(xù)推進(jìn)船舶港口污染防治。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，加快改造或淘汰環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低的船舶，依法報(bào)廢超過使用年限的船舶，實(shí)施港口和船舶污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，加快運(yùn)輸船舶生活污水防污染改造，積極推進(jìn)液化天然氣（LNG）等在水運(yùn)行業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)港口碼頭垃圾、廢水及作業(yè)揚(yáng)塵整治?！矤款^單位：市交通運(yùn)輸局，配合單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕持續(xù)加強(qiáng)非法碼頭整治。開展贛江碼頭排查，推進(jìn)碼頭規(guī)范提升和非法碼頭整治工作?！矤款^單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改革委，配合單位：市水利局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

16．持續(xù)開展非法采砂整治?？茖W(xué)編制或修編采砂規(guī)劃，嚴(yán)格采砂管理，從嚴(yán)打擊非法采砂行為。全面清理整頓采砂船只，開展登記造冊并安裝衛(wèi)星定位。規(guī)劃設(shè)置集中停放點(diǎn)，對(duì)違法無證采砂船只依法查封、扣押、沒收?！矤款^單位：市水利局，配合單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕持續(xù)開展侵占河湖水域及岸線整治。全面摸清贛江岸線利用現(xiàn)狀，建立岸線利用項(xiàng)目臺(tái)賬及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依法整治違法占用、亂占濫用、占而不用行為?？茖W(xué)編制岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格岸線管理，加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河流水域秩序?！矤款^單位：市水利局，配合單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕持續(xù)推進(jìn)河湖管護(hù)常態(tài)化。加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作，進(jìn)一步落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。〔牽頭單位：市水利局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

17．繼續(xù)推進(jìn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河湖治理。加強(qiáng)市控、縣界斷面監(jiān)測，根據(jù)水質(zhì)斷面情況，分析水質(zhì)變化原因，進(jìn)一步完善治理方案，加強(qiáng)跟蹤督辦，推進(jìn)治理方案實(shí)施?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

18．繼續(xù)推進(jìn)劣Ⅴ類水和Ⅴ類水治理。針對(duì)2018年6月以來出現(xiàn)過Ⅴ類或劣Ⅴ類水的斷面，分析原因，制定治理方案，并將消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水納入各地污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役三十個(gè)專項(xiàng)整治工作方案，實(shí)行名號(hào)管理，定期銷號(hào)。其他斷面采取有效措施，確保水質(zhì)向好?！矤款^單位：市河長辦、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

19．持續(xù)開展入河湖排污口整治。基本摸清排污口底數(shù)，完善在線監(jiān)測，建立排污口檔案，封堵、取締違法設(shè)置的入河湖排污口?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市水利局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

20．持續(xù)開展保護(hù)漁業(yè)資源專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)禁漁期制度，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，大力推進(jìn)水生生物自然保護(hù)區(qū)禁捕退捕工作，嚴(yán)厲打擊電力捕魚等非法捕撈行為，切實(shí)提高水生生物資源保護(hù)管理水平。依法取締河湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁止湖泊水庫投放無機(jī)肥、有機(jī)肥和生物復(fù)合肥養(yǎng)殖?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市公安局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

21．持續(xù)推進(jìn)保護(hù)飲用水水源地整治。全面完成縣級(jí)及以上城市飲用水水源地問題排查和整治?；就瓿沙青l(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，并開展問題排查整治?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

22．持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理。積極探索采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大中心城區(qū)黑臭水體治理力度。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

23．持續(xù)推進(jìn)破壞濕地和野生動(dòng)物資源整治。加大對(duì)破壞濕地和野生動(dòng)物資源的打擊力度，有效治理亂占濕地、破壞濕地行為，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法犯罪行為，改善珍稀候鳥棲息地環(huán)境?！矤款^單位：市林業(yè)局，配合單位：市公安局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

24．持續(xù)推進(jìn)河湖清“四亂”等專項(xiàng)整治。加快推進(jìn)違規(guī)小水電清理整治、農(nóng)村河湖管理和河湖清“四亂”專項(xiàng)整治工作，有效推進(jìn)河湖常態(tài)化管理?！矤款^單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

25．持續(xù)加大河湖水域治安整治工作力度。積極開展河湖水域治安問題整治工作，深入推進(jìn)“掃黑除惡”斗爭，依法打擊各類破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為。〔牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2019年河湖長制考核方案

根據(jù)《宜春市河長制湖長制工作考核問責(zé)辦法》（宜府辦發(fā)〔2018〕59號(hào)）和《2019年河湖長制工作要點(diǎn)》，制定本考核方案。

一、考核組織及時(shí)間安排

（一）考核組織

考核分自評(píng)與市級(jí)考核。各縣（市、區(qū)）（含“三區(qū)”）按照考核辦法和考核方案要求組織開展自評(píng)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)自評(píng)結(jié)果，并做好市級(jí)考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市級(jí)考核按照職責(zé)分工，由相關(guān)市級(jí)責(zé)任單位分別負(fù)責(zé)。

（二）時(shí)間安排

1．2019年12月底前，各縣（市、區(qū)）（含“三區(qū)”）完成自評(píng)工作，將自評(píng)報(bào)告于2020年1月4日前報(bào)送市政府，同時(shí)抄送市河長辦。各縣市區(qū)考評(píng)材料，按照負(fù)責(zé)的市級(jí)責(zé)任單位的通知要求分別報(bào)送。

2．2020年1月10日前，宜春市對(duì)各縣（市、區(qū)）（含“三區(qū)”）自評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并完成市本級(jí)自評(píng)及考核工作。市級(jí)責(zé)任單位完成所負(fù)責(zé)的考核工作，并將考核評(píng)分結(jié)果報(bào)市河長辦匯總。

3．2020年1月20日前，市河長辦統(tǒng)計(jì)匯總考核結(jié)果，并將結(jié)果報(bào)送市委、市政府，并反饋給有關(guān)部門。

二、考核評(píng)分方法

考核實(shí)行百分制，計(jì)分方法采取缺項(xiàng)比率計(jì)分法，如某縣涉及考核內(nèi)容90分，缺項(xiàng)10分，考核得分88分，那么最終考核得分為：88÷90×100%=97.78分。具體考核評(píng)分細(xì)則和任務(wù)分工另行印發(fā)。

（一）縣（市、區(qū)）上報(bào)考核自評(píng)結(jié)果作為市級(jí)考核評(píng)分的依據(jù)和參考。

（二）最終得分為市級(jí)對(duì)縣（市、區(qū)）的考評(píng)分。

三、考核結(jié)果運(yùn)用

（一）考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

（二）考核結(jié)果納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）考核結(jié)果抄送組織、人事、綜治辦等有關(guān)部門。

四、考核指標(biāo)及分工

詳見2019年河湖長制工作考核項(xiàng)目（綜合）.doc