宜府辦字〔2019〕17號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市中心城區(qū)黑臭水體治理三年攻堅實施方案的通知》

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《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市中心城區(qū)黑臭水體治理三年攻堅實施方案的通知》

宜府辦字〔2019〕17號

?袁州區(qū)人民政府，“三區(qū)”管委會，市直有關(guān)單位：

《宜春市中心城區(qū)黑臭水體治理三年攻堅實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年5月23日

宜春市中心城區(qū)黑臭水體治理三年攻堅實施方案

城市水體環(huán)境直接關(guān)系人居環(huán)境質(zhì)量和群眾切身利益。根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳《江西省城市黑臭水體治理三年攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（贛建城〔2019〕3號）要求，為全面打好整治中心城區(qū)水體攻堅戰(zhàn)，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合中心城區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實國家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署及全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，圍繞打好水污染防治攻堅戰(zhàn)總體要求，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，以解決水體突出問題，改善城市水環(huán)境質(zhì)量為重點，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)”的基本思路，突出重點流域，遵循治水規(guī)律，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保利用3年時間，鞏固擴大中心城區(qū)黑臭水體治理成效，讓人民群眾更有獲得感和幸福感。

（二）基本原則

系統(tǒng)治理，有序推進。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施中心城區(qū)黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風(fēng)行與久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除中心城區(qū)黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)。

強化責(zé)任，形成合力。強化政府主體責(zé)任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方主動性、形成中心城區(qū)黑臭水體治理聯(lián)動體制，確保工作順利實施。調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標本兼治，重在治本。堅持治標與治本相結(jié)合，在實現(xiàn)黑臭水體消除目標的基礎(chǔ)上，通過加快中心城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善長效機制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入中心城區(qū)黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

（三）主要目標

在2019年底，松江園水塘，樟樹廣場水塘黑臭水體治理保持水清岸綠，中心城區(qū)黑臭水體消除比例達到90%；到2020年底中心城區(qū)黑臭水體基本消除，實現(xiàn)長制久清。

二、加快實施中心城區(qū)黑臭水體治理工程

（一）全面排查

開展黑臭水體再排查，深化排查治理，細化完善工作制度，建立日常巡查、投訴及反饋機制，系統(tǒng)建立健全區(qū)域水體臺賬，摸清水體環(huán)境質(zhì)量，開展點源、面源、內(nèi)源污染情況調(diào)查分析，并根據(jù)《城市黑臭水體指南》進行識別判定，對新排查出的疑似黑臭水體及時報上級住建、生態(tài)環(huán)境部門。建立城市建成區(qū)黑臭水體檔案，按照“一河（湖）一策”原則，編制治理方案，明確治理目標、重點任務(wù)、治理措施和實施周期，并排定各年度治理計劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市綜合行政執(zhí)法局、市住建局、市自然資源局、市水利局、市工信局、袁州區(qū)政府、宜春經(jīng)開區(qū)管委會、宜陽新區(qū)管委會）

（二）控源截污

1．加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設(shè)施能力不足的，加快新、改、擴建設(shè)施，對近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建居民小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市自然資源局、市教指辦、袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會配合）

2．深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河湖排污口進行統(tǒng)一編碼和管理，對主要排口增設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施。組織開展中心城區(qū)黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市教指辦、袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會配合）

3．削減合流制溢流污染。全面推進居民小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)積極推進雨污分流建設(shè)，老城區(qū)創(chuàng)造條件推進雨污分流改造；難以改造合流管網(wǎng)的地方可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市住建局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會、市生態(tài)環(huán)境局配合）

4．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家、地方排放標準；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標運行，應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局配合）

5．加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴格按證排污?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）內(nèi)源治理

1．科學(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估中心城區(qū)黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。（市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

2．加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺賬。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）生態(tài)修復(fù)

1．加強水體生態(tài)修復(fù)。強化沿河（湖）園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市水利局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市教指辦、袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

2．落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的居民小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市教指辦、袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會配合）

（五）活水保質(zhì)

恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴控以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市水利局、市綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、建立長效機制

（一）嚴格落實河長制和湖長制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》要求，明確包括城市建成區(qū)黑臭水體在內(nèi)河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責(zé)任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進黑臭水體治理工作。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會配合）

（二）加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（市水利局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是中心城區(qū)黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責(zé)。2019年底前，中心城區(qū)建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，積極推動在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運營管理機制。（市綜合行政執(zhí)法局、市住建局、市水利局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化監(jiān)督檢查

（一）實施中心城區(qū)黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。主動落實國家、省級黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動要求，配合省級檢查、國家督查專項行動督察工作，對國家、省督察組排查出的問題清單，實行“拉條掛賬、逐個銷號”式管理，限期整改到位并向社會公示，嚴肅查處整改不力的單位及相關(guān)責(zé)任人。（市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。2019年底前，對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測。由市生態(tài)環(huán)境局每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測次季度首月8日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市綜合行政執(zhí)法局參與）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要深刻認識打好中心城區(qū)黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進一步壓實責(zé)任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實到位。袁州區(qū)政府和“三區(qū)”管委會要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展全面排查，核清中心城區(qū)黑臭水體情況，制定黑臭水體治理方案和管理制度，明確消除時限，落實責(zé)任分工。每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況向市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局報告。每年12月20日前向市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局提交中心城區(qū)黑臭水體治理情況報告。（袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會負責(zé)）

（二）嚴格責(zé)任追究。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各區(qū)政府（管委會）作為中心城區(qū)黑臭水體治理的責(zé)任主體，要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；同時制定中心城區(qū)黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。各地、各部門要積極作為，主動承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局要督促袁州區(qū)政府和“三區(qū)”管委會做好工作，將中心城區(qū)黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對在中心城區(qū)黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責(zé)、終身追責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會配合）

（三）加大資金支持。加大中心城區(qū)黑臭水體整治投入力度，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配。市財政局、市發(fā)改委、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門要積極爭取國家和省級資金支持。袁州區(qū)政府和“三區(qū)”管委會要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，建立健全疑似黑臭水體治理資金保障機制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點支持控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等工程項目，結(jié)合各區(qū)實際，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本加大投入，落實水體長效養(yǎng)護和水質(zhì)長效保持經(jīng)費。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的中心城區(qū)黑臭水體治理項目提供信貸支持。（市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革。加大對中心城區(qū)黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市發(fā)改委、市行政審批局、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化科技支撐。加強中心城區(qū)黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對中心城區(qū)黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時加強技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）鼓勵公眾參與。袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會要做好中心城區(qū)黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報投訴的中心城區(qū)黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用。面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會負責(zé)實施）

附件：宜春市黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

附件

宜春市黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長：王水平市長

副組長：聶智勝副市長

成員：鄧寄鵬宜春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任

盧新明市政府副秘書長、行政審批局局長

歐陽昕市綜合行政執(zhí)法局局長

徐結(jié)強市生態(tài)環(huán)境局局長

韓林? 市發(fā)改委主任

何敏市工信局局長

周建鮮市科技局局長