宜府辦發(fā)〔2019〕15號《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關于加強宜春市中心城區(qū)農貿市場 長效管理的實施意見〉和〈宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理考核辦法〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關于加強宜春市中心城區(qū)農貿市場 長效管理的實施意見〉和〈宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理考核辦法〉的通知》







宜府辦發(fā)〔2019〕15號

袁州區(qū)人民政府，“三區(qū)”管委會，市直有關單位：

《關于加強宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理的實施意見》和《宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理考核辦法》已經市政府第41次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行?！兑舜菏腥嗣裾k公室關于加強全市農貿市場管理和建設工作的意見》（宜府辦發(fā)〔2013〕2號）同時廢止。

2019年6月25日

關于加強宜春市中心城區(qū)農貿市場

長效管理的實施意見

為健全我市中心城區(qū)農貿市場長效管理機制，鞏固農貿市場建設改造成果，不斷提升農貿市場規(guī)范化、精細化、信息化管理水平，營造整潔、有序、衛(wèi)生、安全、和諧的市場環(huán)境，展現城市良好文明形象，現結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實市委、市政府創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市復審總體要求，以《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》、《江西省商品交易市場管理條例》等有關法規(guī)和規(guī)章為依據，以創(chuàng)建“環(huán)境舒心、食品放心、經營誠心、管理安心、服務稱心”的“五心”市場為目標，通過構建“權責明確、保障有力、監(jiān)管到位”的長效管理機制，進一步強化農貿市場日常監(jiān)管，充分體現農貿市場的公益性質，滿足人民群眾“菜籃子”需求，提升民生幸福指數。

二、管理原則

市中心城區(qū)農貿市場長效管理實行統(tǒng)一領導、條塊結合、屬地管理和行業(yè)自律相結合的原則。

三、管理體系

（一）實施主體

按照“誰開辦、誰負責”的原則，農貿市場開辦者是市場管理的實施主體，是落實市場長效管理的第一責任人，要按照《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》要求，完善市場設施建設，提升市場環(huán)境，建立健全市場內商品質量監(jiān)管、重要商品準入、經營秩序維護、商品價格監(jiān)管、消費糾紛調解、內部衛(wèi)生管理、市場安全防范等長效管理制度，落實人員負責經營秩序維護、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、車輛停放等日常市場管理工作，組織市場經營戶開展文明市場創(chuàng)建評比活動，確保建好市場、管好商戶、護好秩序、搞好衛(wèi)生，推進農貿市場管理的規(guī)范化、精細化、信息化和常態(tài)化，切實為消費者和經營戶營造良好的市場環(huán)境。

采用租賃或回購方式移交給宜春市國有資本投資運營集團有限公司經營管理的農貿市場，實施主體均為宜春市國有資本投資運營集團有限公司。

（二）監(jiān)管主體

按照以區(qū)為主、屬地管理的原則，袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會是轄區(qū)內農貿市場監(jiān)管的第一責任主體，主要負責統(tǒng)籌協調、督查督辦轄區(qū)內農貿市場的監(jiān)督管理工作，成立相應機構，組織商務、市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法等相關部門加強對轄區(qū)內農貿市場的日常檢查。屬地街道負責具體實施本轄區(qū)農貿市場管理工作，督促市場開辦者做好日常管理，督促落實文明市場創(chuàng)建活動，發(fā)現問題及時整改。

（三）日常監(jiān)管牽頭部門

商務部門是農貿市場日常監(jiān)管的牽頭部門，負責農貿市場規(guī)劃布局、建設改造及相關政策的制定，農貿市場申辦的審核備案，農貿市場統(tǒng)計及運行分析，引導智慧農貿市場軟硬件設施建設，統(tǒng)籌協調各相關職能部門加強對農貿市場的監(jiān)督管理。

（四）其他監(jiān)管職能部門

1．市監(jiān)部門：負責市場內經營戶的市場準入、公平交易、食品安全、計量行為及計量器具的監(jiān)督管理；督促市場經營商戶亮證亮照經營，依法取締無證無照經營；依法查處不正當競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品行為，堅決制止國家明令禁止上市的產品和未檢疫或不合格產品上市；督促市場開辦者建立農貿市場農殘檢測、食品（農產品）索證溯源、質量信息公示、食品進貨查驗及食品退市等食品安全管理制度；牽頭組織開展市場內野生動植物保護執(zhí)法檢查工作；監(jiān)管市場開辦者的收費行為，督促場內經營者進行價格公示，打擊價格違法行為。

2．財政部門：負責農貿市場長效管理機制相關資金的落實。

3．綜合行政執(zhí)法部門：負責加強農貿市場周邊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，清理占道經營攤點；查處市場違法建筑；整治市場周邊人行道上亂停亂放、亂搭亂掛現象，協助市場管理方劃定市場周邊非機動車輛停放區(qū)域，加強非機動車輛亂停亂放的管控，維護市場周邊秩序。

4．衛(wèi)健部門：負責督促指導市場開辦者落實市場內病媒生物防制及健康教育宣傳等工作，核發(fā)市場經營者健康證。

5．公安部門：負責市場內治安工作的監(jiān)督管理，維護市場周邊道路交通秩序，督促市場開辦者和經營者做好市場內部治安防范工作，依法查處各類違反治安管理和交通法規(guī)的行為。

6．農業(yè)農村部門：負責市場內活禽、肉類產品入市前的檢疫、檢驗工作。

7．生態(tài)環(huán)境部門：負責組織開展市場內污染防治設施的檢查工作。

8．林業(yè)部門：協助市場監(jiān)督管理部門做好市場內野生動植物保護執(zhí)法檢查活動。

9．消防部門：負責農貿市場消防工作的指導和監(jiān)管，對消防設施設置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等消防存在安全隱患的市場，責令農貿市場產權單位或私有業(yè)主進行整改完善。

10．大數據發(fā)展管理部門：配合商務部門引導市場建立信息化監(jiān)控平臺，推進智慧農貿市場建設。

四、管理制度

（一）聯席會議制度。建立市中心城區(qū)農貿市場長效管理聯席會議制度，主要負責研究解決農貿市場長效管理中的重點難點問題，細化落實市場開辦者主體責任和相關職能部門的監(jiān)管職責，建立完善農貿市場管理的長效機制，采取定期會商、信息函告、聯合執(zhí)法等協同監(jiān)管措施，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，切實加強農貿市場管理的組織協調和監(jiān)督檢查工作。聯席會議原則上每月召開一次，由商務部門牽頭落實。

（二）巡查通報制度。探索建立農貿市場“每月一巡查、每季一通報”工作機制。市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、消防等主要監(jiān)管職能部門要依據各自職責，切實加大農貿市場的日常巡查力度，對市場開辦者落實主體責任和市場內部管理情況，實行一月一巡查。對巡查發(fā)現的問題及時反饋給市場開辦者并督促整改，每季度對巡查發(fā)現的問題及整改情況進行總結并報同級商務部門，由商務部門進行匯總分析，形成情況通報并通過媒體向社會公示。

（三）評比考核制度。出臺《宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理考核辦法》，從農貿市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經營秩序、綜合服務等方面，制定評分細則和評分標準，定期對各農貿市場落實主體責任和實際管理情況進行考核。按照月考核、季獎勵、年總評的原則，建立以考促管、以考促優(yōu)的層級考核機制。袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會按照《宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理考核辦法》自行制定考核獎懲標準及措施。

五、保障措施

（一）強化組織領導。市政府成立宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理工作領導小組。由市政府分管負責同志任組長，市政府辦公室對口領導、市商務局局長任副組長，市市監(jiān)、財政、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、公安、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、消防、大數據、國投集團等單位分管負責同志為成員，負責全面統(tǒng)籌協調落實農貿市場長效管理各項制度，協調解決管理工作中存在的問題或困難。領導小組辦公室設在市商務局，由市商務局分管負責同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責建立聯席會議制度，對中心城區(qū)農貿市場長效管理工作進行綜合協調、檢查指導、考核評比。袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會要成立相應的工作領導小組，負責抓好各項具體工作的落實。

（二）落實經費保障。從2019年起，市財政每年安排100萬元專項經費，用于農貿市場長效管理的考核獎勵。由市商務局根據考核評比結果，提出獎勵資金分配意見，經市財政局審核后，按國庫有關規(guī)定下達和撥付資金。

（三）加強協調配合?！安嘶@子”工程實行市長負責制。袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會及各相關職能部門主要負責同志要親自過問，把農貿市場管理工作列入重要議事日程，切實履行工作職責，加強協調配合，形成工作合力。市長督查室、市商務局要對本意見的貫徹落實情況進行跟蹤督辦，對工作落實不力的部門或單位予以通報，確保各項監(jiān)管職責落到實處。

宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理考核辦法

為切實加強我市中心城區(qū)農貿市場長效管理工作的督導檢查，建立以考促管、以考促優(yōu)的層級考核機制，強化各相關職能部門的責任意識和監(jiān)管意識，提升市場開辦者或經營管理者的管理水平，打造“環(huán)境舒心、食品放心、經營誠心、管理安心、服務稱心”的“五心”市場，特制訂本辦法。

一、基本原則

1．堅持公平、公正、公開的原則。

2．以考核日常管理為主，堅持明察暗訪（暗訪為主）相結合的考核原則。

3．堅持月考核、季獎勵和年總評相結合的原則。

二、考核對象

市中心城區(qū)范圍內依法設立、在商務部門備案的室內農貿市場。

三、考核依據

商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》、《江西省商品交易市場管理條例》、全國愛衛(wèi)會印發(fā)的《國家衛(wèi)生城市標準（2014版）》、中央精神文明建設指導委員會印發(fā)的《全國文明城市（地級以上）測評體系（2018年版）》。

四、考核內容

主要考核農貿市場硬件設施維護和日常管理工作，詳見《宜春市中心城區(qū)“五心”農貿市場考核評分表》。

五、考核機構

宜春市中心城區(qū)農貿市場長效管理領導小組辦公室

六、考核辦法

考核分值總分100分，考核評比每月一次，由市中心城區(qū)農貿市場長效管理工作領導小組辦公室（市商務局）組織市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、消防等主要監(jiān)管部門，以現場查看、詢問、拍照、攝像等方式記錄問題，按照《宜春市中心城區(qū)“五心”農貿市場考核評分表》進行計分。每季度最后一個月對本季度考核評比情況進行匯總排名并獎勵?？荚u總分60分以下的，限期勒令整改；情節(jié)嚴重的，給予關停處理。

七、考核獎懲

1．通報。建立季通報制度。每季度由市中心城區(qū)農貿市場長效管理工作領導小組辦公室對各區(qū)農貿市場檢查情況進行書面通報，同時抄報市委市政府主要及分管負責同志，必要時，在有關媒體公布。

2．獎勵。農貿市場：以每月考核得分計總，按季度總得分高低進行排名，評出一等獎1個，獎勵6萬元（其中市場物業(yè)管理單位4萬元，市場所在社區(qū)2萬元）；二等獎2個，獎勵4萬元/個（其中市場物業(yè)管理單位2.5萬元，市場所在社區(qū)1.5萬元）；三等獎3個，獎勵3萬元/個（其中市場物業(yè)管理單位2萬元，市場所在社區(qū)1萬元），每季度兌現一次。每年年終開展一次總評，結合季度考評結果及轄區(qū)內市場個數取平均分，對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農貿市場管理整體情況進行評比，按得分高低對前三名進行獎勵，第一名獎勵3.5萬元，第二名獎勵2.5萬元，第三名獎勵2萬元；同時，對工作業(yè)績突出、成效明顯的單位或個人予以表彰。

3．懲處。季度考評總分排名倒數第一，且總成績低于70分的，由被考核對象所在轄區(qū)的區(qū)分管領導在市中心城區(qū)農貿市場長效管理聯席會議上說明情況并提出整改措施。對檢查多次發(fā)現的問題不及時整改、導致全市創(chuàng)建全國文明城市或國家衛(wèi)生城市復審扣分嚴重的，按干部管理權限，由市中心城區(qū)農貿市場長效管理工作領導小組提請市紀委監(jiān)委部門，對被考核對象的相關責任人進行問責，給予黨紀政紀處分。

八、附則

1．本辦法由市中心城區(qū)農貿市場長效管理工作領導小組辦公室負責解釋。

2．本辦法自2019年7月1日起實行。

     宜春市中心城區(qū)“五心”農貿市場考核評分表.doc?

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