宜府辦字〔2019〕102號(hào)《宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》







宜府辦字〔2019〕102號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于支持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2019年11月18日

關(guān)于支持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步推進(jìn)我市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯城市風(fēng)貌和特色，提升城市活力，拓展消費(fèi)空間，完善消費(fèi)服務(wù)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以打造“不夜春城”為主題，完善特色化城市功能，著力建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)載體，營(yíng)造高品質(zhì)夜間營(yíng)商消費(fèi)環(huán)境，大幅提升城市開(kāi)放活躍度，加快形成夜間經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（二）工作原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)主體作用；堅(jiān)持突出特色、注重創(chuàng)新，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、業(yè)態(tài)多元、錯(cuò)位發(fā)展格局；堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先、示范引導(dǎo)，形成良好夜間消費(fèi)服務(wù)氛圍，建立管理規(guī)范保障機(jī)制；堅(jiān)持屬地管理、行業(yè)監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會(huì)統(tǒng)籌本地夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，有關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同實(shí)施。

（三）工作目標(biāo)。以宜春中心城區(qū)為試點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)引導(dǎo)夜間消費(fèi)意識(shí)，積極培育夜間消費(fèi)市場(chǎng)，加快搭建夜間消費(fèi)平臺(tái)，豐富城市內(nèi)涵和魅力。2019年底前，全面啟動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)建設(shè)改造工作；2020年底前，至少建成一條高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)；到2021年底，實(shí)現(xiàn)城市夜晚“亮”起來(lái)、人氣“聚”起來(lái)、商氣“火”起來(lái)、財(cái)氣“旺”起來(lái)。

二、主要任務(wù)

（一）引導(dǎo)夜間消費(fèi)意識(shí)

宜春是中部?jī)?nèi)陸城市，夜生活遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海城市豐富。要堅(jiān)持以人為本，讓夜間經(jīng)濟(jì)慢慢滲透到生活中，讓夜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)態(tài)，不搞縱欲式狂歡、不推無(wú)休止消費(fèi)，推出各種消費(fèi)活動(dòng)滿足不同人群的需求，打造“上有精品內(nèi)容、下有針對(duì)性產(chǎn)品”的特色消費(fèi)。滿足差異性的精神文化要求，讓夜間經(jīng)濟(jì)留住人，讓城市文化留住人。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委宣傳部）

（二）打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)

1．打造古樓商圈夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。依托青龍商廈、步步高超市、鼓樓路步行街、潤(rùn)達(dá)購(gòu)物中心等商圈，建設(shè)休閑購(gòu)物型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。進(jìn)一步提高商圈品牌檔次，創(chuàng)新業(yè)態(tài)布局，推動(dòng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)升級(jí)，增加品牌折扣店、工廠直營(yíng)店，加大品牌引進(jìn)力度。配合具有明清格調(diào)的宜春鼓樓，打造具有宜春地方特色的天文廣場(chǎng)，植入獨(dú)具特色的民俗、非遺產(chǎn)品，引進(jìn)皮影雕刻與展演、花會(huì)等特色演出，豐富市民夜生活。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣新旅局、袁州區(qū)政府）

2．打造深夜食堂美食示范街區(qū)。依托宜春特色美食、風(fēng)味小吃、品牌餐飲店等，建設(shè)半山夜市、天虹美食廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)美食節(jié)等餐飲集聚型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。學(xué)習(xí)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)精品餐飲，在做優(yōu)本土特色小吃基礎(chǔ)上，引入各地風(fēng)味小吃，定期組織美食節(jié)、啤酒節(jié)等活動(dòng)，形成新的消費(fèi)亮點(diǎn)。引導(dǎo)街區(qū)內(nèi)特色餐飲點(diǎn)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，豐富經(jīng)營(yíng)種類，提升服務(wù)檔次，鼓勵(lì)明廚亮灶，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)24小時(shí)便利店，滿足市民需求，做大做活夜間經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、袁州區(qū)政府、宜陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)）

3．打造養(yǎng)生休閑文化示范街區(qū)。依托5A明月山景區(qū)、溫湯富硒低硫溫泉、明月山古井泉街，引進(jìn)“夜間演藝+主題街區(qū)”項(xiàng)目，明月千古情景區(qū)除了打造好一場(chǎng)演藝節(jié)目外，還要豐富宋城市井街區(qū)等夜間游玩項(xiàng)目，狠抓夜游經(jīng)濟(jì)。在街區(qū)內(nèi)凸顯宜春歷史人文特色，豐富宜春本地戲曲、游客互動(dòng)體驗(yàn)、非遺展示、美食小吃等元素，打造夜泡溫泉、夜游度假區(qū)等特色體驗(yàn)活動(dòng)。（責(zé)任單位：明月山區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市文廣新旅局）

4．打造都市沿江潮流休閑娛樂(lè)示范街區(qū)。依托宜春中心城區(qū)部分沿江有利環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展與沿江環(huán)境相映、與歷史文化特征相融，符合環(huán)保要求的相關(guān)消費(fèi)業(yè)態(tài)，將沿江區(qū)域打造成我市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展慢搖吧、輕吧、KTV、咖啡吧、浪漫小影院、主題酒店等在內(nèi)的都市娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，吸納年輕人休閑娛樂(lè)消費(fèi)，著力將其打造成宜春中心城區(qū)潮流引領(lǐng)區(qū)、娛樂(lè)休閑新地標(biāo)。（責(zé)任單位：宜陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)、市城投公司、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局）

（三）繁榮夜間消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)

1．宜春夜購(gòu)。鼓勵(lì)宜春商業(yè)區(qū)、各大商場(chǎng)超市和各種特產(chǎn)、民俗商品等賣場(chǎng)延時(shí)營(yíng)業(yè)。抓住元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國(guó)慶等法定節(jié)假日商機(jī)，舉辦晚間系列促銷活動(dòng)，加大夜間消費(fèi)打折讓利力度，吸引和方便居民夜間購(gòu)物。改造提升購(gòu)物環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣新旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

2．宜春夜游。一是在中心城區(qū)推行夜間文化休閑旅游，以“自然風(fēng)光+演藝體驗(yàn)+燈光藝術(shù)+文化展示”為特色，串聯(lián)禪博園、圖書館、博物館、文化藝術(shù)中心、秀江等特色景點(diǎn)，大力推出禪博園夜間禪行、夜游秀江等項(xiàng)目，通過(guò)夜景吸引和留住人流。二是積極引導(dǎo)景區(qū)、酒店、旅游特色村，舉辦避暑消夏主題夜間旅游活動(dòng)。配套完善游客吃、住、玩、樂(lè)、行綜合消費(fèi)，真正形成全域、全天候旅游氛圍。充分利用送戲下鄉(xiāng)和送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展夜間文藝演出活動(dòng)，做好與旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的演出對(duì)接，讓廣大游客和群眾共享文化晚宴。（責(zé)任單位：市文廣新旅局、宜春旅游集團(tuán)、市商務(wù)局）

3．宜春夜食。鼓勵(lì)和提倡舉辦各類主題夜市，如消夏節(jié)、美食節(jié)、小吃節(jié)、啤酒節(jié)、海鮮節(jié)、龍蝦節(jié)等餐飲嘉年華等活動(dòng)。實(shí)施宜春特色民間美食工程，積極推廣袁州松花皮蛋、溫湯發(fā)糕、豐城凍米糖、高安腐竹、奉新獼猴桃、萬(wàn)載南酸棗糕、宜豐蜂蜜、樟樹(shù)四特酒、靖安白茶等本地特產(chǎn)美食，展示制作程序，精細(xì)把關(guān)食材，樹(shù)立宜春品牌。開(kāi)展品牌餐飲評(píng)選品鑒，引導(dǎo)品牌餐飲企業(yè)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，豐富夜間餐飲市場(chǎng)，滿足群眾需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4．夜間文體。大力開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，一是以博物館、圖書館、影劇院、文化館、新華書店等為載體，增設(shè)飲食休息區(qū)和讀書角，增加夜場(chǎng)電影播放場(chǎng)次。公共體育場(chǎng)館、圖書館、文化館等夏季開(kāi)放時(shí)間延長(zhǎng)至22:00，滿足群眾文化生活需要。推出多種形式的文體演出活動(dòng)，鼓勵(lì)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)參加夜間廣場(chǎng)文化活動(dòng)，推動(dòng)廣場(chǎng)文化的開(kāi)展。二是加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，利用公園、廣場(chǎng)、健身房等，組織豐富多彩的群眾健身活動(dòng)，舉辦適合大眾參與的各類比賽，掀起全民健身熱潮。鼓勵(lì)扶持體育場(chǎng)館舉辦晚間武術(shù)、搏擊、乒乓球、羽毛球、籃球等擂臺(tái)賽，豐富群眾體育生活。（責(zé)任單位：市文廣新旅局、市教體局、市綜合行政執(zhí)法局）

5．夜間親子。以宜春禪博園、花博園、宜陽(yáng)森林公園、宜春兒童樂(lè)園等親子園為平臺(tái)，通過(guò)打造太空艙、酒桶、集裝箱、帳篷、房車、睡袋等特色住宿，開(kāi)展帳篷節(jié)、篝火晚會(huì)、音樂(lè)節(jié)、幻光植物之夜、夜間游學(xué)等主題活動(dòng)，提高兒童參與度，提升景區(qū)活躍度。（責(zé)任單位：市文廣新旅局、宜春旅游集團(tuán)、宜陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)）

三、政策措施

（一）降低門檻，建立政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建立審批綠色通道，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)降低夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)在特色夜市經(jīng)濟(jì)街區(qū)經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶，凡符合條件、材料齊全的證照盡快辦理。建立政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的夜市經(jīng)濟(jì)消費(fèi)街區(qū)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際效果給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）

（二）有序管理，放寬擺賣管制。20:00至24:00時(shí)間段，試點(diǎn)區(qū)域在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定，不擾民、不影響交通秩序、不占用車行道等前提下，部分路段經(jīng)有關(guān)部門審批許可，允許沿街商戶在人行道兩側(cè)利用街面開(kāi)展形象展示推廣活動(dòng)。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市公安交警支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)）

（三）積極引導(dǎo)，規(guī)范攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有的夜宵攤點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升食品安全監(jiān)管，提供許可服務(wù)，推進(jìn)露天大排檔改造升級(jí)，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、中心城區(qū)各街道辦）

（四）優(yōu)化線路，加密夜間公交班次。進(jìn)一步優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)附近公共交通線路設(shè)置，增設(shè)和改用以夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)名稱命名的公交站點(diǎn)和公交站牌，加密夜間運(yùn)行班次、優(yōu)化夜班線路，視情延長(zhǎng)部分夜班線路的運(yùn)行時(shí)間。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（五）完善服務(wù)，健全夜間保障機(jī)制。進(jìn)一步完善食品安全、治安、消防、停車等配套管理措施和服務(wù)功能。增強(qiáng)夜間治安保障，健全夜間治安保障體制。完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理、公用衛(wèi)生間等配套設(shè)施。加強(qiáng)和引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)周邊停車秩序管理，在停車資源相對(duì)匱乏的區(qū)域，有條件的采取新增路內(nèi)、路側(cè)停車泊位。（責(zé)任單位：市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市住建局、市自然資源局、宜春供電公司）

（六）維護(hù)秩序，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)涉及夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)夜間運(yùn)行的大型游樂(lè)設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管，督促使用單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，達(dá)到夜間運(yùn)行的條件。推動(dòng)建立消費(fèi)維權(quán)、社會(huì)共治格局，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，最大限度地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、袁州區(qū)政府、宜陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)、明月山區(qū)管委會(huì)）

（七）強(qiáng)化支持，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)我市增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，落實(shí)重點(diǎn)群體、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減增值稅應(yīng)納稅額，允許一般納稅人發(fā)生公共交通運(yùn)輸服務(wù)、電影放映服務(wù)、文化體育服務(wù)等特定應(yīng)稅行為可以選擇適用3%征收率繳納增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

（八）用好政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。將重點(diǎn)建設(shè)的夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)納入環(huán)境整治和亮化、綠化工程的年度重點(diǎn)，提高凈化、亮化、綠化、美化水平。將政府支持的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入城市功能品質(zhì)提升三年行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合臨街建筑立面改造項(xiàng)目，制作夜景燈光秀，豐富夜游項(xiàng)目；利用“亮化美化”、“廁所革命”、“特色彰顯”、“生態(tài)修復(fù)”等行動(dòng)方案，完善夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）加快土地供應(yīng)，保障用地需求。將夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃并組織實(shí)施。開(kāi)通用地審批綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)間。對(duì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)所需的道路、公園、停車場(chǎng)、垃圾分類處理等公共配套設(shè)施項(xiàng)目用地，可采用劃撥方式供應(yīng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，可采用公開(kāi)出讓方式供應(yīng)，確保項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡?！?。（責(zé)任單位：市自然資源局）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宜春市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)蔡清平同志任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)李興輝同志任副組長(zhǎng)，市商務(wù)局、市文廣新旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市教體局、市公安局、市自然資源局、市行政審批局、市發(fā)改委，宜春旅游集團(tuán)，市城投公司，市消防救援支隊(duì)，宜春供電公司，袁州區(qū)政府、明月山區(qū)管委會(huì)、宜陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長(zhǎng)金彪同志兼任，統(tǒng)籌推進(jìn)全市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各縣市制定和出臺(tái)本地區(qū)的具體實(shí)施方案，方案于2019年11月20日前報(bào)市商務(wù)局備案。（責(zé)任單位：市政府辦、市商務(wù)局）

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。明確重點(diǎn)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)態(tài)布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。各部門要各司其職，相互配合，全力落實(shí)各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（三）強(qiáng)化督查考核。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市政府重點(diǎn)工作，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作要求。市商務(wù)局牽頭制訂本市夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展認(rèn)定工作，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的授予夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)稱號(hào)。（責(zé)任單位：市政府辦、市商務(wù)局）

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展線上線下聯(lián)動(dòng)宣傳。利用微信、抖音、微博等時(shí)下熱門媒體，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳，創(chuàng)建夜間經(jīng)濟(jì)微信公眾號(hào)，向廣大社會(huì)公眾推送夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和訊息。在央視廣告中，對(duì)明月山古井泉街、明月千古情等景點(diǎn)夜間鏡頭進(jìn)行廣告投放，吸引游客關(guān)注。編制《宜春旅游指南》，單設(shè)夜游項(xiàng)目和夜游線路篇章，在主要交通樞紐、酒店、景點(diǎn)等場(chǎng)所免費(fèi)發(fā)放。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文廣新旅局、明月山區(qū)管委會(huì)）

      相關(guān)解讀：解讀：《宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》?

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