宜府辦字〔2019〕70號(hào)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于全域開展農(nóng)村宅基地管理改革的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于全域開展農(nóng)村宅基地管理改革的通知》







宜府辦字〔2019〕70號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門：

2018年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署，嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理改革工作要求，大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)工作，基本完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，取得了階段性成效。為進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，規(guī)范管理農(nóng)村宅基地，促進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)市委、市政府研究決定，在總結(jié)鞏固2018年農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果基礎(chǔ)上，從2019年開始，利用2年時(shí)間，全域開展農(nóng)村宅基地管理改革?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、鞏固成果，全域推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理改革

宜春共轄200余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、2200余個(gè)行政村、23700余個(gè)自然村。2018年度已有3513個(gè)自然村（組）開展了農(nóng)村宅基管理試點(diǎn)，尚有20200余個(gè)自然村需開展農(nóng)村宅基地管理改革。

1．強(qiáng)化鞏固。通過2018年綜合考評(píng)，發(fā)現(xiàn)各地宅基地管理試點(diǎn)工作還存在退出、平整、超面積有償使用費(fèi)收取、村莊規(guī)劃等不到位現(xiàn)象。各地務(wù)必進(jìn)一步加大力度，全力抓好2018年及以前宅基地管理試點(diǎn)的掃尾和整改工作，對(duì)應(yīng)退出而未退出到位的宅基地，做到應(yīng)退盡退；加強(qiáng)對(duì)退出空閑宅基地的后續(xù)管護(hù)和利用，清理騰退宅基地上的余土和建筑垃圾，全面完成掃尾、整改和驗(yàn)收工作。對(duì)已退出宅基地應(yīng)與“三調(diào)”對(duì)接好，決不能隨意改變?cè)恋赜猛?，為后續(xù)土地利用、“增減掛鉤”奠定基礎(chǔ)。

2．全域開展。在總結(jié)和鞏固2018年宅基地管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，2019年啟動(dòng)全域開展宅基地管理改革工作，兩年內(nèi)完成。2019年，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊，工業(yè)園周邊，國(guó)省縣道、高速、鐵路可視范圍以及景點(diǎn)沿線村莊，秀美鄉(xiāng)村（新農(nóng)村）建設(shè)點(diǎn)要完成宅基地管理改革任務(wù)；2020年10月底前，全市所有村要全面完成宅基地管理改革任務(wù)，年底總結(jié)和提升農(nóng)村宅基地管理改革工作。

二、聚焦任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)縱深推進(jìn)宅基地管理改革

在2019年全域開展宅基地管理改革中，各地要及時(shí)總結(jié)交流2018年試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，拿出破解問題的有效措施，通過召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等形式，對(duì)照《宜春市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（宜府辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）的要求，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)整改，繼續(xù)完善新的年度工作實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)，確保宅基地管理改革取得實(shí)效。

1．進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)。編制和完善村莊規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，加大規(guī)劃的覆蓋面，提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性。加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作，完善宅基地檔案。

2．進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理秩序。以完善農(nóng)村宅基地保障和取得、退出、審批、監(jiān)管等相關(guān)制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅、建新拆舊、法定面積”的農(nóng)村宅基地管理規(guī)定，進(jìn)一步完善“一戶一宅”合理分配機(jī)制。依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃用地布局，引導(dǎo)和落實(shí)農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源，切實(shí)提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化審批管理，加強(qiáng)違法違規(guī)建房的整治，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決剎住農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房管理。

3．探索建立農(nóng)村宅基地超面積有償使用和自愿有償退出制度。完善農(nóng)村宅基地自主管理機(jī)制，發(fā)揮村民自治組織作用，積極引導(dǎo)自然村選好村民理事會(huì)，完善工作章程，發(fā)揮村民理事會(huì)在宅基地申請(qǐng)、退出、收益分配等事務(wù)自主管理中的作用。建立超面積有償使用機(jī)制，在村民理事會(huì)主導(dǎo)下，對(duì)歷史原因形成“一戶一宅”超面積占用宅基地和“一戶多宅”而又無法拆除退出的收取有償使用費(fèi)，有償使用費(fèi)用于村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展等。建立自愿有償退出機(jī)制，允許和鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

4．探索實(shí)施農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”。有條件的地方可探索推行農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，固化宅基地資格權(quán)，完善宅基地使用權(quán)，既保障農(nóng)民基本居住權(quán)利，又最大限度促進(jìn)宅基地價(jià)值增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

三、提高站位，真正把“一把手”工程落到實(shí)處

1．提高站位，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村宅基地制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，將宅基地管理改革列為黨政“一把手”工程。要成立宅基地管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、有關(guān)部門協(xié)同抓，建立“主責(zé)在縣、主抓在鄉(xiāng)、主建在村、主體在民”的責(zé)任機(jī)制；2019年由自然資源部門牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，2019年以后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，自然資源部門配合。市、縣兩級(jí)結(jié)合秀美鄉(xiāng)村（新農(nóng)村）建設(shè)，要建立宅基地管理改革領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位幫扶工作制度，在資金投入、項(xiàng)目爭(zhēng)取和工作推動(dòng)等方面給予大力支持。

2．完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。在2018年宅基地管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上充實(shí)人員力量，市、縣兩級(jí)要組建專門的宅基地管理改革工作組，人員從自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位抽調(diào)，專職全程負(fù)責(zé)宅基地管理改革日常具體工作。參與宅基地管理改革的單位要服從大局，按照“分工協(xié)助，各司其職”的要求形成工作合力。

3．嚴(yán)督實(shí)考，全力推進(jìn)。各地要抽調(diào)人員定期進(jìn)駐宅基地管理改革一線，指導(dǎo)、協(xié)助各村莊推進(jìn)宅基地管理改革工作。城鄉(xiāng)結(jié)合部是開展宅基地管理改革工作的難點(diǎn)，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇闖難關(guān)，敢于和善于“啃下”硬骨頭，為全面鋪開宅基地管理改革打開突破口。要嚴(yán)格督查考核，建立“一月一調(diào)度、一季一督查、年終總考核”的機(jī)制，將宅基地管理改革工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部考核任用的重要依據(jù)。

四、做好結(jié)合文章，最大程度釋放改革紅利

1．整合政策，發(fā)揮效力。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門要充分利用農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地開發(fā)、危房改造、增減掛鉤、精準(zhǔn)扶貧，以及新農(nóng)村建設(shè)等方面項(xiàng)目資源資金支持宅基地管理改革。市、縣兩級(jí)財(cái)政要拿出專門資金，對(duì)每年度考核優(yōu)秀的地方進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。縣、鄉(xiāng)財(cái)政要安排一定資金用于村莊開展宅基地管理改革工作，做到資金向一線聚集、資源向一線整合、政策向一線傾斜，形成集聚效應(yīng)。要進(jìn)一步解放思想，拓寬融資渠道，探索創(chuàng)新融資方式，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)大力支持。

2．改產(chǎn)結(jié)合，釋放紅利。要將農(nóng)村宅基地管理改革與新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以整合和盤活騰退的宅基地為重點(diǎn)，發(fā)揮政策和資金疊加效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村融合發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，把改革紅利最大程度釋放出來，增加農(nóng)民群眾的獲得感。對(duì)退出的宅基地，按照“宜耕則耕”、“宜業(yè)則業(yè)”、“宜游則游”原則，堅(jiān)持“一村一品”，統(tǒng)一規(guī)劃、分類發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，打造村莊特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)位置好的宅基地探索實(shí)行宅基地“擇位競(jìng)價(jià)”機(jī)制，有效盤活低效閑置土地，提高農(nóng)村集體土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利用率。對(duì)退出的且集中連片的宅基地及村莊周邊空閑地，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，用“增減掛”和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易的收益，彌補(bǔ)宅基地管理改革工作資金缺口。

3．堅(jiān)守底線，穩(wěn)步推進(jìn)。在宅基地管理改革工作中，要堅(jiān)守“土地集體所有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線。堅(jiān)持講紀(jì)律、守規(guī)矩，做到政策宣傳到位、操作公開到位、工作深入到位，既要講究工作方法，注意工作態(tài)度，周全工作措施，把好事辦好，又要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要選好村理事會(huì)成員，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要因地制宜，不搞“一刀切”、不搞“齊步走”，努力探索一條既符合上級(jí)政策、又符合本地實(shí)際的宅基地管理改革新路子。

2019年8月2日

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