溫政發(fā)〔2020〕3號《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施的通知》

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施的通知






溫政發(fā)〔2020〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

溫州市人民政府

2020年2月10日

關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控的工作部署，支持受疫情影響的困難中小企業(yè)共克時艱、共渡難關(guān)，最大限度減輕疫情對我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，保障我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定以下措施。

一、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.用足用好減稅降費措施。納稅人因疫情原因，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。對疫情防控物資生產(chǎn)的企業(yè)，優(yōu)先落實相關(guān)稅費減免政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

2.延緩稅費繳納。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報；對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。在此期間無需繳納滯納金，不影響企業(yè)納稅信用等級。對現(xiàn)定額超過起征點的定期定額納稅人，確因疫情影響實際營業(yè)額的，可依法辦理定額調(diào)整。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

3.加大增值稅抵免。自2020年1月1日起，對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)，符合條件的，可以按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額；按規(guī)定對運輸疫情防控重點保障物資和提供交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

4.加大租金減免。對承租國有資產(chǎn)類生產(chǎn)經(jīng)營用房（含政府持有的小微企業(yè)園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、人才公寓等）的民營企業(yè)及個體工商戶，房租免收3個月；受疫情影響的政府特許經(jīng)營項目，免收3個月特許經(jīng)營收益；對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。為抗擊疫情而關(guān)閉的大型商務(wù)樓宇、商場（綜合體）、酒店給予租賃費用30%、不超過50萬元的財政補(bǔ)貼。對在疫情期間為小微企業(yè)減免租金的小微園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市文廣旅局、市教育局）

5.降低用能成本。減輕受疫情影響較大的工業(yè)、批發(fā)、零售、住宿、餐飲、商務(wù)服務(wù)（旅游）、文體娛樂等行業(yè)企業(yè)的用能負(fù)擔(dān)，用電價格根據(jù)國家政策及時調(diào)整，用水、管輸氣到戶價格均下調(diào)10%，期限為3個月。疫情防控期間，確未生產(chǎn)或復(fù)工的兩部制電價企業(yè)，根據(jù)企業(yè)申請按實際停產(chǎn)時間減免基本電費。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、溫州電力局、市公用集團(tuán)）

6.加大涉農(nóng)補(bǔ)助。給予規(guī)模養(yǎng)殖出欄家禽每羽2元補(bǔ)助，原訂單收購冷儲企業(yè)按每羽1元補(bǔ)助，最高每月補(bǔ)助40萬羽。對受疫情影響未能正常生產(chǎn)的漁船，繼續(xù)享受油補(bǔ)政策，各縣（市、區(qū)）應(yīng)從國家漁業(yè)成品油價格改革財政補(bǔ)貼中安排資金補(bǔ)足漁船被扣減的油補(bǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

7.緩解履約壓力。對政府投資項目，因疫情防控造成建筑、交通、水利等工程施工企業(yè)延誤的天數(shù)不計入合同工期。非政府性投資項目按照疫情影響實際，由合同雙方協(xié)商解決，幫助企業(yè)減少損失。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市司法局）

二、加強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)崗支持

8.加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)助。設(shè)立2億元的穩(wěn)崗專項資金，對為重點疫情地區(qū)務(wù)工人員“留崗留薪”的企業(yè)予以補(bǔ)助，根據(jù)企業(yè)上報排查名冊和社保大數(shù)據(jù)比對符合條件人數(shù)，按照溫州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定予以企業(yè)一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）

9.返還緩繳社會保險費。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對受疫情影響的參保企業(yè)，根據(jù)企業(yè)不同情況，可返還1－3個月不等的社會保險費，月返還標(biāo)準(zhǔn)按2019年12月企業(yè)及其職工繳納的社會保險費確定。上述資金從失業(yè)保險基金中列支。對因疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可緩繳社會保險費，相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)可在疫情解除后3個月內(nèi)完成。緩繳期內(nèi)免繳滯納金，不影響參保職工正常享受各項社會保險待遇。緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)足額補(bǔ)繳緩繳的社會保險費。（責(zé)任單位：市人力社保局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市財政局）

10.加大返工路費補(bǔ)貼。企業(yè)復(fù)工后，鼓勵更多外地務(wù)工人員來溫就業(yè)，企業(yè)出資包車接員工返溫的，以“你來溫州，我出路費”的模式按政府、企業(yè)2:1比例共同分擔(dān)解決。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市財政局）

11.加大人力資源中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。組織和引導(dǎo)人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)加大線上招聘力度，推行視頻招聘、遠(yuǎn)程面試，動態(tài)發(fā)布崗位信息，對積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問題，幫助企業(yè)招工、恢復(fù)生產(chǎn)的人力資源中介機(jī)構(gòu)，給予最高不超過30萬元的專項支持。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）

12.保障員工利益。凡是在隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間的新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)不得隨意解除職工勞動合同。對因疫情不能上班的員工，允許企業(yè)與員工協(xié)商工資額度和發(fā)放方式。（責(zé)任單位：市人力社保局、市總工會、市工商聯(lián)，相關(guān)行業(yè)主管部門）

三、加大金融信貸幫扶

13.加強(qiáng)信貸保障。對疫情防控相關(guān)的衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥及設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)、科研攻關(guān)、建筑施工、物資運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)急資金需求，開通綠色通道、預(yù)留專項信貸規(guī)模，并在放款定價方面給予優(yōu)惠。支持相關(guān)銀行積極向總行爭取專項再貸款額度，加大對涉及疫情防控的重要醫(yī)用物資和重要生活物資企業(yè)（重點企業(yè)實行名單制管理）的信貸保障力度。增加再貸款再貼現(xiàn)5億元以上，定向支持金融機(jī)構(gòu)向防疫防控領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。建立疫情防控期間重點企業(yè)“白名單”，給予“白名單”企業(yè)信用增信。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局）

14.降低融資成本。在省級疫情防控一級響應(yīng)期間，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)免除實體企業(yè)貸款利息。各金融機(jī)構(gòu)對因疫情造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)提供低息貸款和延期還款服務(wù)等，不得抽貸、壓貸、斷貸。對因受疫情影響而無法如期歸還到期貸款的，要視情做出妥善安排，設(shè)定合理寬限時間（小額貸款公司參照執(zhí)行）。為金融機(jī)構(gòu)提供低成本放貸資金，力爭2020年普惠小微貸款綜合融資成本降低0.5個百分點左右。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對受疫情影響的小微和“三農(nóng)”，擔(dān)保費率在原基礎(chǔ)上下降20%以上，平均擔(dān)保費率控制在1%以內(nèi)。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局、市財政局）

15.發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用。對于受疫情防控影響，企業(yè)無法如期歸還到期銀行貸款的，市企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金優(yōu)先予以支持。（責(zé)任單位：市金融辦）

16.給予相關(guān)銀保機(jī)構(gòu)損失補(bǔ)償。疫情防控期間，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生損失的，市級財政給予單筆實際損失30%、不超過240萬元的風(fēng)險補(bǔ)償；承擔(dān)分險合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可享受實際承擔(dān)的單筆貸款本金損失20%、不超過60萬元的風(fēng)險補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局、市財政局）

17.加大融資擔(dān)保補(bǔ)助。疫情防控期間，我市小微企業(yè)貸款需政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保費率不超過1%的，企業(yè)可享受實際擔(dān)保費30%的市級財政補(bǔ)助；擔(dān)保費率不超過1.5%的，企業(yè)可享受實際擔(dān)保費25%的市級財政補(bǔ)助；非政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)且擔(dān)保費率不超過2%的，企業(yè)可享受實際擔(dān)保費25%的市級財政補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局）

四、優(yōu)化市場拓展服務(wù)

18.完善商事服務(wù)功能。實時更新出口目的國針對PHEIC的政策信息，及時為企業(yè)提供出具國際商事證明書服務(wù)，包括出具不可抗力事實性證明等，保障企業(yè)應(yīng)對各類風(fēng)險和通關(guān)結(jié)匯順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會）

19.加大參展補(bǔ)助。因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)支付參展費用后不能參加展會，無法退款或不能延至下屆參展的，屬市政府支持的《2020年度重點國際性展會目錄》的展會和企業(yè)自行參加的一般性國際性展會，按照參展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)展位按1個展位9平方米計算。對于已支付參展旅費且不能退費的企業(yè)人員費用，按照每家企業(yè)不多于 2人、不高于實際支付旅費50%進(jìn)行補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）

20.加大出口保費補(bǔ)助。對出口小微企業(yè)投保政策性出口信用保險的保費予以全額補(bǔ)貼，提高保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、溫州銀保監(jiān)分局、市財政局、中信保溫州辦事處）

21.優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。推廣產(chǎn)地證備案“兩證合一”和產(chǎn)地證簽發(fā)“自助打印”，精簡辦理流程，提高服務(wù)效率。對疫情原因產(chǎn)生的滯報金，符合政策規(guī)定的，予以減免。（責(zé)任單位：溫州海關(guān)）

22.優(yōu)化檢疫流程。對疫情防控所需的各類進(jìn)口設(shè)備及物資，及時出具相關(guān)檢驗檢疫證明；對用于疫情防控的進(jìn)境援助、捐贈設(shè)備和物資，免收檢驗檢疫費用；對因疫情原因增加的商品檢測項目，按照實際成本收取費用。（責(zé)任單位：溫州海關(guān)）

五、進(jìn)一步強(qiáng)化對抗擊疫情工作的保障

23.開辟疫情防控相關(guān)項目審批綠色通道。疫情防控期間，對疫情防控所需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)等建設(shè)改造項目，開辟“特事特辦、即報即辦”的審批綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標(biāo)。按照國家有關(guān)規(guī)定，使用財政性資金采購疫情防控物資、工程和服務(wù)的，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購單位自行采購，采購進(jìn)口物資無需審批。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信局）

24.加大對疫情防控相關(guān)項目建設(shè)的補(bǔ)助力度。支持醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)等疫情防控重點保障單位實施技術(shù)改造提高防治能力和生產(chǎn)能力，積極幫助項目爭取投資補(bǔ)助等政策支持。以“綠色立項”方式支持企業(yè)開展疫情防控應(yīng)急技術(shù)和防護(hù)用品的科研項目攻關(guān)，每項按照企業(yè)實際投入研發(fā)經(jīng)費的35%予以補(bǔ)助，最高不超過500萬元；對直接從事疫情防控應(yīng)急物資生產(chǎn)的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的技改投資項目，按照實際投入金額的50%予以補(bǔ)助，最高不超過1000萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財政局）

25.加大對疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼。企業(yè)因生產(chǎn)、營銷政府指定防疫產(chǎn)品造成虧損的，由企業(yè)提供詳細(xì)清單并經(jīng)核實后，由財政給予補(bǔ)貼。對因制造疫情防控產(chǎn)品過程中出現(xiàn)的原材料、工資上漲，上漲部分經(jīng)認(rèn)定后由政府全額給予補(bǔ)貼；對于因產(chǎn)能擴(kuò)大可能出現(xiàn)的產(chǎn)品過剩，由政府收儲、統(tǒng)一兜底。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）

26.提高生活物資保供能力。對企業(yè)按照政府要求，組織蔬菜、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)溫保供，造成經(jīng)營虧損的，由企業(yè)提供詳細(xì)清單并經(jīng)核實后，由財政給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲備局）

27.加強(qiáng)醫(yī)廢處置。為加快處置因疫情產(chǎn)生的特殊垃圾，對確有困難的環(huán)保耗材類供應(yīng)企業(yè)、醫(yī)廢處置單位、垃圾焚燒廠、污水處理廠等公用事業(yè)設(shè)施企業(yè)，適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市財政局、市公用集團(tuán)）

28.鼓勵公益性捐贈。企業(yè)、商會、僑團(tuán)和個人通過公益性社會組織、縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，向疫情防控工作捐贈的現(xiàn)金和實物，可以按照稅法有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部<僑辦>、市投促局、市工商聯(lián)、市衛(wèi)健委、市慈善總會、市紅十字會）


 

附  則

1.關(guān)于政策適用對象。文中所指企業(yè)為溫州市區(qū)范圍內(nèi)受新冠肺炎疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)和參與防疫物資生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)（除本政策條款有明確規(guī)定除外），臺資、外資企業(yè)享受同等待遇。“畝均論英雄”綜合評價C、D類企業(yè)以及當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、疫情傳播等重大責(zé)任事故和發(fā)生較大群體性事件的企業(yè)均不享受本政策全部條款。“畝均論英雄”評價結(jié)果以申報時政府提供的最新評價結(jié)果為審核節(jié)點。除本政策有明確指出外，原則上行政單位不作為獎勵對象。

2.關(guān)于資金申報撥付和兌現(xiàn)時間。用好惠企政策“直通車”，對符合兌現(xiàn)條件的項目即時兌現(xiàn)；對建設(shè)周期較長的項目，可以根據(jù)項目的實際投資發(fā)生額，提前按比例進(jìn)行扶持資金兌現(xiàn)。獎勵資金除正文條款中明確由市財政支付外，均按照現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。市本級和各區(qū)、功能區(qū)都必須及時足額到位。如中央、省、區(qū)出臺相關(guān)支持政策以及與我市現(xiàn)有其他政策不一致的，按照不重復(fù)享受、就高原則執(zhí)行。

3.本政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年6月30日（措施已經(jīng)明確時間的，從其規(guī)定），相關(guān)實施細(xì)則另行制定。本政策由溫州市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由市政府辦公室商市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人力社保局、市商務(wù)局、市金融辦等部門承擔(dān)。本政策施行過程中如遇上級有法律法規(guī)和重大政策變化，本政策也作相應(yīng)調(diào)整。

4.對中央和國家有關(guān)部委、省出臺相關(guān)支持政策，溫州市全面貫徹落實，以最大力度支持企業(yè)發(fā)展。各縣（市）應(yīng)參照本政策制定相應(yīng)的政策文件。

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