溫政辦〔2018〕128號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知






溫政辦〔2018〕128號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2018年12月7日

溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》、浙江省環(huán)境保護廳《關(guān)于編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知》相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合溫州實際，制定本達標規(guī)劃。

一、形勢與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，全市以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃、“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動和溫州市大氣污染防治實施方案，以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標，圍繞實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車排氣污染防治、工業(yè)污染整治、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市煙塵和揚塵控制以及農(nóng)村廢氣控制六大“治氣”行動，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機制，扎實穩(wěn)健開展各項工作，全市大氣污染防治工作取得良好成效。

（一）主要成效

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善

“十二五”期間主要污染物減排成效顯著，2015年，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.21%、26.99%，超額完成省下達的減排目標任務。2017年，市區(qū)二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為12、41、65、38微克/立方米，較2013年分別下降48%、21%、31%、34%；市區(qū)AQI優(yōu)良率為90.1%，較2013年上升21.3個百分點，各項指標均超額完成省下達的任務目標。其他各縣（市、區(qū)）AQI優(yōu)良率均達95%以上，較2014年均有不同程度提升。

2.能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

能源消費總量增幅得到有效控制，“十二五”期間，全市能源消費總量年均增幅僅為1.9%，“十二五”末，全市能源消費總量控制在1770萬噸標煤。2016年，全市終端能源消費1802萬噸標準煤，其中，煤炭、石油及制品、電力、熱力及其他能源的比重分別為8.4%、28.7%、60.5%和2.4%，比重分別較上年下降1.6個百分點、下降0.4個百分點、上升1.6個百分點和上升0.5個百分點。2016年，全市單位GDP能耗為0.36噸標準煤/萬元，較2010年（0.59噸標準煤/萬元）下降23.5%（未修正）。2016年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗總量452.27萬噸標準煤，與去年基本持平，占全社會能源消費25.1%，實現(xiàn)了能源消費總量零增長。2017年，我市的煤炭消費總量下降12.1%，比2012年累計下降了24%，提前超額完成2012-2017年階段性下降10%的目標任務。基本完成10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐淘汰改造，2014-2017年共淘汰改造燃煤小鍋爐5800臺。截至2017年底，全市共完成搬遷改造企業(yè)2708家，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，從2010年到2017年，全市二產(chǎn)占GDP的比重從51.18%下降到39.4%。

3.工業(yè)污染防治不斷深化

全力推進重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，全市樂清電廠、溫州電廠、特魯萊電廠、蒼南電廠4家省屬燃煤火電企業(yè)共12臺燃煤機組全部完成脫硫、脫硝、除塵改造（建設(shè)），并取消了煙氣旁路。截至2017年底，所有機組均完成煙氣超低排放，達到燃氣機組排放標準要求。全市保留的10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全面完成煙粉塵治理，并達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）要求；23臺10-65蒸噸/小時燃煤鍋（窯）爐和2條玻璃生產(chǎn)線完成清潔化改造，1家水泥企業(yè)完成廢氣提標改造，完成省下達年度任務。

深入開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，扎實推進印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等10個主要行業(yè)VOCs污染整治。2014-2017年，全市共完成省下達VOCs污染治理企業(yè)401家，重點企業(yè)VOCs污染整治完成率達100%；完成龍灣區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合成革行業(yè)污染整治，生產(chǎn)線分別削減達到232條和41條，削減率分別達到75%和60%。

4.移動源污染防治持續(xù)推進

全力開展黃標車淘汰，全面執(zhí)行新登記和轉(zhuǎn)入車輛國Ⅴ標準，全市縣以上城市建成區(qū)均劃定黃標車限行區(qū)域。2014至2017年，全市累計淘汰老舊車和黃標車近13.8萬輛，基本消除黃標車。加快車用油品提升，2014年底開始升級為國Ⅳ標準柴油，2016年1月1日起全面供應國V標準柴油，2017年1月1日起供應國Ⅴ標準汽油。全面建成機動車排放綜合監(jiān)管平臺，至2017年底，累計建成機動車環(huán)檢機構(gòu)26家（共31個檢測站），建成汽油簡易瞬態(tài)工況法檢測線117條，輕柴加載減速法檢測線24條，重柴加載減速法檢測線7條，并已全部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)與公安監(jiān)管平臺、省新建監(jiān)管平臺對接。全面開展油氣回收治理和監(jiān)管，全市共完成234家加油站、4個油庫、83輛油罐車的油氣回收治理，加油站和油庫油氣回收治理完成比例均達100%。積極采取財政補貼等措施，推廣應用節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，截至2017年底，市區(qū)共有新能源公交車507輛、油氣兩用的節(jié)能環(huán)保型出租車383輛，分別占總數(shù)的19.85 %和9.9%。2017年，新建新能源汽車充電站32座、充電樁360個。

大力推進老舊船舶限航、淘汰和改造工作。積極組織開展老舊運輸船舶的拆解，2016年全市共完成16艘（共計1103噸）內(nèi)河老舊運輸船舶（平均船齡16.4年）拆解；2017年有13艘（共計1376噸）內(nèi)河老舊船舶申請拆解，組織開展2艘（共計31074噸）沿海老舊運輸船舶的拆解工作。積極推進單殼油輪改雙殼工作，截至2017年底共改造完成12艘（共計24698噸）兼營內(nèi)河運輸?shù)难睾螝び痛?。鼓勵?jié)能環(huán)保船舶建造，浙江華祥海運公司投入全國首艘民營LNG船運營。

推進港口移動機械清潔能源替代等工作，開展綠色能源利用、綠色裝備、節(jié)能工藝、智慧港口、綠色交通能力建設(shè)等5大工作任務16個重點支撐項目建設(shè)，溫州港“綠色交通省”重點支撐項目累計完成投資5369.89萬元，投資完成率為54.3%。

5.城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進

加強建筑施工揚塵管理，大力開展建筑工地揚塵和環(huán)境專項治理行動，推進綠色文明施工，實現(xiàn)大部分施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施落實“七個100%”。深入推進各類工地創(chuàng)建，截至2017年底共創(chuàng)成綠色工地176個，創(chuàng)建市級文明標化工地122個，上報省級文明標化工地33個。積極推行裝配式建筑項目，2017年全市新開工建設(shè)裝配式建筑面積達到100萬平方米以上，其中裝配式住宅和公共建筑（不含場館建筑）達到20萬平方米以上。采用“智慧城管”等信息平臺，加強渣土車運輸車輛監(jiān)管，全市建檔在冊70家運輸企業(yè)共1300余輛渣土車已全部采用密閉化運輸并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。開展露天堆場防風抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場管理，開展內(nèi)河易揚塵碼頭及堆場地面硬化及噴淋設(shè)施改造，截至2017年底溫州港配備散貨漏斗15臺，設(shè)置噴淋裝置，配備灑水車19輛，清掃車6輛，洗掃車4輛，環(huán)保霧炮3臺，減少粉塵擴散。推行環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機械化，截至2017年底全市主干道機械化清掃率達到 100%，次干路以上道路機械化清掃率達到85%，市區(qū)城市道路機械化清掃率已達到65%，各縣（市）城市道路機械化清掃率達50%以上。

加強生活廢氣治理，干洗業(yè)有機廢氣整治初見成效，強化餐飲油煙污染治理，試點餐飲油煙在線智能監(jiān)控系統(tǒng)，截至2017年底全市有排污許可證企業(yè)693家已全部安裝油煙凈化設(shè)施。嚴格控制秸稈露天焚燒，積極推進秸稈機械粉碎還田、覆蓋還田、生物腐熟還田、稻麥雙套還田等綜合利用方式，2017年全市秸稈綜合利用率達92.82%。推進農(nóng)業(yè)氨污染治理，2014-2017年全市已推廣測土配方施肥1100萬畝次，推廣商品有機肥27萬噸。開展礦山粉塵防治，截至2017年底，全市列入深化“四邊三化”專項行動39個重點治理點已開工治理36個，治理率達92.3%；綠色礦山建成率達86%，完成省下達的建設(shè)任務；全部生產(chǎn)礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達標運行。大力開展植樹造林，深入實施“1818”平原綠化行動，加強生態(tài)公益林、防護林建設(shè)，全市森林覆蓋率達61%。

6.能力建設(shè)不斷加強

出臺《溫州市大氣污染防治實施方案（2014-2017年）》（溫政發(fā)〔2014〕41號）及6個專項子方案，印發(fā)《溫州市大氣污染防治實施方案執(zhí)行情況考核辦法（試行）》（溫政辦發(fā)明電〔2015〕214號），形成較為完善的工作推進和考核機制。針對燃煤鍋爐淘汰改造、老舊車和黃標車淘汰等工作，市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門建立了常態(tài)化督導機制、月通報月考核制度。建設(shè)大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡，累計建成空氣自動監(jiān)測站54個，實現(xiàn)縣以上城市PM2.5等6項因子監(jiān)測全覆蓋，探索建設(shè)鎮(zhèn)級大氣污染物重點因子自動在線監(jiān)測網(wǎng)絡。積極構(gòu)建溫州市環(huán)境空氣質(zhì)量預報和重污染預報預警系技術(shù)體系，重污染天氣預警應對能力初步建立，基本完成大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預報模式系統(tǒng)建設(shè)和重污染天氣應急預案體系建設(shè)。

（二）存在問題及原因分析

1.主要問題

（1）市區(qū)空氣質(zhì)量尚未達標

2017年市區(qū) PM2.5、NO2仍未達《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準要求。其中PM2.5年均濃度38微克/立方米，離國家二級標準限值（35微克/立方米）還有一定差距，主要表現(xiàn)為鹿城、甌海、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。NO2年均值為41微克/立方米，也仍超二級標準。AQI優(yōu)良率方面市區(qū)2017年雖已達到90.1%，但鹿城、甌海、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)離90%差距仍然較大。

（2）空氣質(zhì)量改善幅度明顯放緩

從空氣質(zhì)量改善趨勢上看，2014年市區(qū)空氣質(zhì)量改善幅度較大，但2015年以來改善幅度明顯放緩，特別是2017年與2016年相比，市區(qū)PM2.5污染未改善，NO2也僅略微改善，AQI優(yōu)良率也不升反降1.1個百分點。從首要污染物天數(shù)情況看，2017年O3、PM2.5為首要污染天數(shù)增加明顯，較2016年分別增加了20天和27天。通過超標污染天數(shù)比較發(fā)現(xiàn)，O3近兩年來已成為我市超標天數(shù)最多的首要污染物，2017年超標天數(shù)達19天。

（3）綜合指數(shù)在全省排名相對靠后

 2017年，市區(qū)PM2.5、PM10、NO2、O3、CO和SO2六個指標的單項污染指數(shù)都在全省中等水平或偏下水平，綜合污染指數(shù)（6個指數(shù)相加）在全省排名倒數(shù)第7，突出反映在PM2.5、PM10、NO2、O3等4個指標上。其中PM10綜合指數(shù)為全省排名倒數(shù)第4，NO2為全省排名倒數(shù)第2。源清單調(diào)查結(jié)果表明，全市PM10排放主要來自建筑揚塵、道路揚塵及堆場揚塵，NOX排放主要來自交通源。

2.主要原因分析

（1）污染物排放總量較大

我市一直以來都是人口大市、機動車保有量大市和工業(yè)大市。2017年，全市常住人口達921.5萬人，居全省第2位；機動車保有量達233.4萬輛，居全省第3位；工業(yè)增加值1744億元，居全省第5位。龐大的人口基數(shù)、機動車保有量基數(shù)和工業(yè)基數(shù)，必然導致我市的大氣污染物排放總量在全省排名靠前，也是我市市區(qū)空氣質(zhì)量排名全省中位的客觀因素之一。

（2）大氣污染防治工作進入深水期

隨著大氣污染防治工作持續(xù)深入，火電行業(yè)超低排放改造、燃煤小鍋爐淘汰改造等工作基本完成，依靠工業(yè)領(lǐng)域工程減排的空間日益縮減，揮發(fā)性有機物減排的技術(shù)手段仍不成熟。能源消費結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭消費比例居高不下，天然氣供應相對滯后，深層次結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯；城市主城區(qū)大氣重污染企業(yè)尚未全部關(guān)停搬遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低小散”現(xiàn)象大范圍存在，產(chǎn)業(yè)層次和園區(qū)聚集度偏低，專業(yè)化、集聚化程度較低；機動車排氣污染仍在加劇，機動車保有量剛性增長（年增長率10%左右），污染物排放壓力日益增長，環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度逐漸加大。

（3）地理和氣候條件不利

市區(qū)靜風率較高，常年盛行東北偏北風(NNE)、東南風(SE)，靜風條件下污染物不容易擴散，而盛行風向條件下受雁蕩山、大羅山東、西、南三面阻擋，污染物不能有效地稀釋擴散，在一定程度上加重了市區(qū)空氣的污染。根據(jù)《溫州市大氣復合污染態(tài)勢特征研究項目》對溫州市PM2.5來源解析結(jié)果，本地排放對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的平均貢獻約75%；區(qū)域傳輸對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的平均貢獻約25%，不同季節(jié)影響溫州市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復雜的區(qū)域傳輸來源給大氣污染治理增加了新的難度。

（4）基礎(chǔ)工作相對薄弱

大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，與環(huán)境監(jiān)管職能不能全面匹配。揚塵、餐飲油煙、油氣回收、油品質(zhì)量、非法燃用煤炭等方面的執(zhí)法力度不強，大氣違法行為尚未引起廣泛重視。重點污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用力度偏弱，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新，環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報能力和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡有待完善。與長三角區(qū)域、溫州都市經(jīng)濟圈及周邊重點城市，在區(qū)域大氣重點問題治理、預警預報、重污染天氣應急等方面，缺乏有效的工作聯(lián)動機制，難以形成合力。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書記系列重要講話精神，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出細顆粒物和揮發(fā)性有機物污染治理，執(zhí)行分區(qū)域、分階段治理，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市按期達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，為在全國率先基本建成社會主義現(xiàn)代化城市打下更加堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持綠色發(fā)展

強化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實施重點工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、機動車船等突出的大氣污染問題，促進人與自然和諧。

2.堅持質(zhì)量導向

建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復合污染問題。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、嚴懲重罰等制度，系統(tǒng)促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅持源頭防治

抓好工業(yè)、交通、揚塵、農(nóng)業(yè)等各類大氣污染源的防治工作，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平，從源頭上預防大氣污染。從重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

4.堅持全民共治

加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）規(guī)劃期限及范圍

1.規(guī)劃范圍

整體規(guī)劃范圍設(shè)定為溫州全市。轄區(qū)陸域總面積為11784平方公里，轄4個市轄區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)）、2個縣級市（樂清市、瑞安市），5個縣（永嘉縣、平陽縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣）。

2.規(guī)劃期限

達標規(guī)劃基準年設(shè)為2015年，達標期限設(shè)定為近期（2016年-2020年）和中期（2022年-2025年）。

3.目標點位

目標點位為溫州市區(qū)4個國控監(jiān)測站點，目標監(jiān)測點位詳見表1。

表1  溫州市區(qū)國控大氣自動監(jiān)測點位

（四）規(guī)劃目標

通過十年時間的努力，全市大氣污染物排放總量顯著下降，大氣環(huán)境管理能力明顯提高。環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，主要大氣污染物水平全面穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準，創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

到2020年，大氣污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，各縣（市、區(qū)）六項主要大氣污染物濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，各縣（市、區(qū)）六項主要大氣污染物濃度全面穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

表2  2020年縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量目標

三、重點領(lǐng)域與主要任務

（一）控制煤炭消費總量，大力發(fā)展清潔能源

1.控制煤炭消費總量

制定并實施全市煤炭消費總量控制方案和實施步驟，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。新增煤炭消費項目應當采取能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能等削減煤炭消費存量措施，實施煤炭減量替代。禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目和高污染燃料鍋爐，禁止審批35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2020年，煤炭及制品（不含省統(tǒng)調(diào)煤電用煤）消費總量控制在200萬噸以內(nèi)，煤炭消費比重降至50.2%以下。到2025年，蒼南核電廠并網(wǎng)發(fā)電后可適當降低煤電發(fā)電負荷，實現(xiàn)煤炭消費總量逐步下降。

責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與。

2.削減散煤利用

2018年底前，市、縣（市）應對照《高污染燃料目錄》要求，完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化和重新劃定工作，全面排查高污染燃料設(shè)施，確保無死角、無盲區(qū)。2018年，加快淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，全面啟動設(shè)區(qū)市建成區(qū)35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰工作。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐及一段式固定煤氣發(fā)生爐，設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。所有35蒸噸/小時以上高污染燃料鍋爐全部達到超低排放限值要求。加快發(fā)展集中供熱，強化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃管理，推進用熱企業(yè)向集中供熱區(qū)域集中，推進集中供熱區(qū)域內(nèi)所有分散燃煤鍋爐全部淘汰關(guān)停。擴大供熱范圍，推進供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，逐步消除熱負荷在100蒸噸/小時以上工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱盲點。推進大型發(fā)電廠集中供熱技術(shù)改造及供熱管網(wǎng)建設(shè)，實施溫州電廠、樂清電廠和蒼南電廠等大電廠就近供熱項目。大力推進燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”工作，對在役時間長、高污染、低效率燃煤鍋爐開展“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代。加快推進市區(qū)無燃煤化，推進用能企業(yè)實施“煤改氣”“煤改電”“油改電”。在服裝紡織、木材加工等行業(yè)，試點蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、微晶玻璃等行業(yè)，推廣電窯爐。在采礦、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，采用電驅(qū)動皮帶傳輸。第三產(chǎn)業(yè)全面推行“煤改氣”或“煤改電”。進一步優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，到2020年，發(fā)電和供熱用煤占煤炭消費總量比重提高到90%以上。

責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、溫州電力局參與。

3.大力發(fā)展清潔能源

推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快推進溫州液化天然氣（LNG）、天然氣長輸管道（省網(wǎng)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大全市天然氣綜合利用。到2018年，實現(xiàn)樂清市、瑞安市和永嘉縣通氣，到2019年，實現(xiàn)平陽縣和蒼南縣通氣，到2020年，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。積極發(fā)展水電，加快推進交溪流域水電、泰順抽水蓄能電站等重點水電項目建設(shè)。大力發(fā)展太陽能，積極推進園區(qū)（開發(fā)區(qū)）分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧茫虻刂埔私ㄔO(shè)互補性地面光伏發(fā)電項目，推廣太陽能熱水器和集中供熱水系統(tǒng)。穩(wěn)步發(fā)展風電，加快推進蒼南海上風電項目、瑞安海上風電項目的建設(shè)，穩(wěn)步推進蒼南羅家山等一批沿海風電建設(shè)。安全發(fā)展核電，全力保障蒼南核電項目的建設(shè)。積極開發(fā)生物質(zhì)能，開展沼氣及生物柴油等綜合利用項目。因地制宜探索開發(fā)海洋能、潮汐能、地熱能等各種可再生能源。加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，大力提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。大力推進建筑節(jié)能，嚴格落實浙江省關(guān)于建筑節(jié)能相關(guān)要求，擴大太陽能等可再生能源建筑一體化應用。積極推進既有建筑節(jié)能改造，推廣電采暖技術(shù)應用，推進學校、醫(yī)院、科研院所等公共建筑的節(jié)能及綠色化改造。到2020年，全市天然氣消費比重提高到3.8%左右，全市管輸天然氣消費總量達到5.7億方/年，全市城鎮(zhèn)人口氣化率達到50%以上，非化石能源消費比重（含區(qū)外調(diào)入非化石能源電量）提高到13.5%左右。到2020年，城鎮(zhèn)新建民用建筑實現(xiàn)一星級綠色建筑全覆蓋，市區(qū)二星級以上綠色建筑比例達到15%；到2025年，市區(qū)二星級以上綠色建筑比例達到20%。

責任單位：市發(fā)改委、市住建委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、溫州電力局參與。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源

1.嚴格產(chǎn)業(yè)準入

實施項目、總量、空間“三位一體”環(huán)境準入制度，加強建設(shè)項目重點污染物總量準入，完善二氧化硫、氮氧化物削減替代制度，建立揮發(fā)性有機廢氣的削減替代制度。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，實行新、改、擴建項目產(chǎn)能等量置換或減量置換，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能減量置換，將用能總量和能耗強度的完成情況作為項目核準的條件。城市建成區(qū)原則上禁止新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，城市建成區(qū)以外，不鼓勵新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的新（改）建鍋爐廢氣排放要達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表2的燃氣鍋爐排放限值要求。

責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局參與。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃環(huán)評，引導重點產(chǎn)業(yè)合理布局。嚴格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃，根據(jù)不同區(qū)塊的主要功能進行產(chǎn)業(yè)布局，對不符合的產(chǎn)業(yè)進行逐步調(diào)整。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，通過整體搬遷、退二進三、關(guān)停淘汰等方式，有力推進市區(qū)限制發(fā)展區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。各地加快實施“騰籠換鳥”，加快推進建成區(qū)內(nèi)化工、合成革、不銹鋼拉管等大氣重污染企業(yè)的搬遷改造。通過技術(shù)改造、工藝提升等手段淘汰一批落后設(shè)備與工藝，加大對一批產(chǎn)能小、效能低企業(yè)的整合重組兼并力度，依法關(guān)停一批整改無望的企業(yè)。對浙南科技城規(guī)劃范圍內(nèi)的合成革、化工等企業(yè)，要根據(jù)專門配套的政策做好企業(yè)的搬遷安置和落后產(chǎn)能的淘汰工作。開展涉氣“散亂污”企業(yè)及集群的摸底排查和清理整頓工作，加快實施“低小散”整治提升工作，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營。推動重大項目向優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集中。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展，整合提升現(xiàn)有各類園區(qū)。全力打造甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州高新區(qū)（浙南科技城）三大龍頭平臺。深化“畝均論英雄”改革。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。

責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局參與。

3.推進清潔生產(chǎn)

進一步加大清潔生產(chǎn)審核力度，繼續(xù)推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。全市所有預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造。加快推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核。推進制造業(yè)類省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實施循環(huán)化改造。

責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與。

（三）深化工業(yè)污染防治，提升工業(yè)廢氣治理水平

1.重點工業(yè)行業(yè)廢氣治理

加大對涉氣工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，排放大氣污染物的企業(yè)應當依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定規(guī)范設(shè)置大氣污染物排放口，并采取有效的廢氣治理措施，達到大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。不能穩(wěn)定達標的企業(yè)要采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理等措施，限期整治改造。對問題嚴重、達標無望的責令關(guān)閉。進一步強化電鍍、合成革、印染、皮革后處理、移膜革等行業(yè)的臭氣廢氣治理。重點企業(yè)臭氣廢氣治理做到“全密閉”“全加蓋”“全收集”“全處理”和“全監(jiān)管”。 加強垃圾生活廢物臭氣處理。采取有效防臭除臭措施，提升垃圾處理各環(huán)節(jié)惡臭治理水平。加強污水處理廠和泵站臭氣異味控制。2020年底前，全面完成重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治工作，園區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設(shè)施正常運行，廢氣收集率和排放達標率明顯提升，企業(yè)環(huán)保檔案管理規(guī)范完整，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。重點企業(yè)應當編制整治技術(shù)治理方案，建立完善“一廠一策一檔”制度，嚴格落實重點區(qū)域、重點行業(yè)廢氣治理要求，加強無組織排放管理，提升大氣污染治理水平，顯著降低大氣污染物排放量。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局參與。

2.深化揮發(fā)性有機物污染治理

重點推進制鞋、工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)的VOCs深化治理。2018-2020年，全市完成341家重點VOCs污染治理工程。到2020年，全市揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降18%。推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的環(huán)境友好型原輔材料，到2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達到60%以上，水性膠黏劑替代比例達到100%。工程機械制造行業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達到50%以上。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。實施生產(chǎn)過程“全密閉”化，所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的儲存、裝卸和生產(chǎn)制造過程，應在密閉空間或者密閉設(shè)備中進行。敞開式生產(chǎn)區(qū)域或設(shè)備應建設(shè)生產(chǎn)線包圍式密閉裝置。確實無法密閉的，采取措施，減少廢氣排放。提升揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控能力，設(shè)區(qū)市及重點區(qū)域所在縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測部門須具備揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力。建設(shè)重點工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測監(jiān)控體系，在重點企業(yè)安裝揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局參與。

（四）加快治理車船尾氣，強化移動源廢氣管控

1.加強機動車環(huán)保管理

嚴格執(zhí)行現(xiàn)行機動車排放準入標準，提前實施機動車第六階段排放標準。采取高排放車輛限行、加強處罰等手段，引導老舊機動車淘汰，率先淘汰市政環(huán)衛(wèi)用車中的老舊車輛。到2025年，市區(qū)范圍內(nèi)禁止使用國II及以下排放標準的汽油車，禁止使用國III及以下排放標準的柴油車。重點加強在用柴油車排放控制，嚴格執(zhí)行營運車輛強制報廢制度，并定期更換三元催化器。進一步規(guī)范、完善排放檢驗制度，落實機動車檢測維修（IM）制度，進一步完善機動車排放檢驗信息系統(tǒng)和機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。嚴格落實營運車輛燃料消耗量準入制度，限制高能耗車輛進入道路運輸場。采取路面抽檢、遙感檢測等多種手段，嚴厲查處排放不合格車輛上路行駛違法行為，加強對重型柴油車的排放控制，開展柴油貨車超標排放專項治理，按要求配備使用后處理裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）。加強汽車維修企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊假維修現(xiàn)象。

責任單位：市公安局、市環(huán)保局牽頭，市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局參與。

2.提升燃油品質(zhì)

持續(xù)提升生產(chǎn)、銷售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量，率先供應國Ⅵ標準車用汽柴油，積極推廣高清潔油品以及異辛烷等清潔油品組分的使用，顯著降低車用汽油烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。根據(jù)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》（發(fā)改能源〔2015〕974號）文件規(guī)定，2018年1月1日起，全面供應與國Ⅴ標準車用柴油相同硫含量的普通柴油（以下簡稱國Ⅴ標準普通柴油），停止銷售低于國Ⅴ標準普通柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。

責任單位：市商務局牽頭，市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局參與。

3.發(fā)展清潔交通

合理控制燃油機動車保有量，加快普及節(jié)能和以天然氣汽車、電動汽車為主的清潔能源運輸裝備。到2020年，政府部門及公共機構(gòu)新購買車輛中新能源汽車占比不低于 50%。穩(wěn)步推進新能源汽車在公交領(lǐng)域的推廣應用，到2020年，投入清潔能源車占公交車總數(shù)比例達到30%以上，其中在中心城區(qū)每年新增或更新的公交車中，節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的比例達到80%以上。到2025年，中心城區(qū)內(nèi)運行的公交車65%替代為新能源或清潔能源車輛。城市公交、環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾運輸車、駕校等行業(yè)車輛制定實施更新淘汰計劃，推動更新為新能源車或國Ⅴ及以上標準車輛，鼓勵引導燃油出租車實施淘汰改造。加快清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)主要高速公路服務區(qū)快充站全覆蓋。加快城市建成區(qū)內(nèi)充電（加氣）樁建設(shè)，基本形成適應重點城市和城際運行需要的加氣、充換電配套設(shè)施及安全服務體系。到2020年，新建充換電站52座，充電樁1.5萬個。

責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市財政局、市綜合行政執(zhí)法局、溫州電力局參與。

4.實施道路暢通工程

統(tǒng)籌推進公路、水路、民航、鐵路等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一體式銜接的綜合交通樞紐，提高交通運轉(zhuǎn)和能源利用效率，著力建設(shè)以綠色、循環(huán)、低碳為特征的綜合交通運輸樞紐體系。加快推進大運量城市軌道交通建設(shè)，進一步發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、城市公交專用道等中等運量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進形成層次分明、銜接順暢、功能互補的現(xiàn)代公共交通運輸體系，提高公共交通出行分擔率。深化推進城鄉(xiāng)公交一體化工程，完善城鄉(xiāng)公交路網(wǎng)，改善農(nóng)村公交通達性和便捷性，提高城市公交向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的覆蓋率。主城區(qū)制定實施高峰限行等措施，降低機動車使用頻率，促進道路暢通。加快城區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，倡導綠色出行。到2020年，城區(qū)公共交通出行分擔率提高到32%。到2025年，城區(qū)公共交通出行分擔率達到35%。

責任單位：市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市國資委、市鐵辦、市鐵投集團參與。

5.推動船舶污染排放控制

深入實施《浙江省船舶排放控制區(qū)實施方案》，在排放控制區(qū)航行、停泊、作業(yè)的船舶排放的大氣污染物不得超過國家和我省規(guī)定的排放標準，禁止使用不符合國家和浙江省相關(guān)標準規(guī)定的燃油。根據(jù)省級要求，開展船舶排放控制區(qū)相關(guān)工作。嚴格執(zhí)行《船用燃料油》（GB17411-2015）等國家船舶油品標準，保障船舶油品質(zhì)量。嚴格實施《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》（GB15097-2016），2018年7月起執(zhí)行第一階段標準，2021年7月起執(zhí)行第二階段標準。堅持綠色港口發(fā)展，在集裝箱碼頭、散貨碼頭、客運碼頭等積極開展船舶靠港使用岸電岸基設(shè)備建設(shè)工作，新建碼頭岸基供電設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，已建成的碼頭要逐步實施岸基供電設(shè)施改造，增加岸電設(shè)施和接口，使其具備岸電供給與使用能力。內(nèi)河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油，加大劣質(zhì)燃油打擊力度。繼續(xù)推廣船型標準化，加快淘汰老舊落后船舶，加快鋼質(zhì)漁船替代木質(zhì)漁船。落實省下達低硫油、岸電、船舶改造等相應的支持政策。

責任單位：市交通運輸局、溫州海事局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、溫州電力局參與。

6.開展非道路移動機械污染控制

嚴格實施《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）。劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，完善非道路移動機械環(huán)保年檢機制，對排放不達標且治理不達標的予以淘汰，分類推廣和實施新能源和清潔能源替代。各有關(guān)職能部門要加強建筑和市政工程機械、公路工程機械、港作機械、農(nóng)用機械、林業(yè)機械、園林機械等各類非道路移動機械的監(jiān)督管理，嚴禁使用不符合普通柴油標準規(guī)定的任何燃料。推進集裝箱機動車等在用重型柴油車、高排放非道路移動機械、港區(qū)內(nèi)的運輸車輛和裝卸機械等港區(qū)作業(yè)設(shè)備使用清潔能源。以溫州龍灣機場為重點，推動機場機械“油改電”工程，到2018年完成“廊橋岸電”設(shè)備全覆蓋。到2020年，全市上道路行駛拖拉機存量減少至4000臺，全市報廢更新純農(nóng)田作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機200臺套。到2025年，全市停止使用國Ⅲ排放標準以下的非道路移動機械。

責任單位：市住建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、溫州機場集團。

7.加強油氣回收治理

加強汽油儲運銷油氣排放控制，減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。加大儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車、氣罐車油氣回收裝置檢查力度，加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備，通過自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺、利用社會化監(jiān)測服務等方式，制定油氣回收設(shè)施監(jiān)管保障制度。推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。開展碼頭油氣回收工作，根據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121號）規(guī)定，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應全部安裝油氣回收設(shè)施，已建原油成品油裝船碼頭實施油氣回收系統(tǒng)改造。

責任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局牽頭，市商務局參與。

（五）強化治理城市揚塵，嚴格控制服務業(yè)廢氣

1.加強施工場地揚塵管理

切實健全施工揚塵污染控制制度。加強土地開發(fā)、城市改造、房屋拆除、道路施工等的揚塵控制。根據(jù)《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號）規(guī)定，全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理。落實“七個100%長效機制”，即建筑工地施工現(xiàn)場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面和管理場100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈和密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝、對暫不開發(fā)的土地100%采取綠化等防治措施。所有城市軌道交通及市政道路施工工地，合理安排施工工序，采取密閉和灑水等揚塵防治等措施，在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上增加灑水作業(yè)2-3次，加強建設(shè)工地揚塵應急檢查隊伍建設(shè)，明確各環(huán)節(jié)相關(guān)負責人員，建立工地應對大氣重污染工作網(wǎng)絡，確保應急處置指令暢通。從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等活動的施工單位，應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，并制定施工揚塵污染防治實施方案，在施工現(xiàn)場出入口公示揚塵污染防治措施、施工單位揚塵管理負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門以及舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。市區(qū)建設(shè)工程推行使用揚塵在線監(jiān)測、噴淋、霧炮等揚塵防控新技術(shù)，逐步將全市建設(shè)工地建成文明施工揚塵防控標準化工地。推廣裝配式建筑，到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%；到2025年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到50%。

責任單位：市住建委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市交通運輸局、市水利局參與。

2.強化道路揚塵治理

加大城市道路日常養(yǎng)護力度，及時修復道路破損等問題。加強道路文明施工管理，道路挖掘現(xiàn)場應當設(shè)置明顯標志、防護圍擋，并采用噴霧、灑水等措施控制塵土飛揚。對綠化帶高于路面的道路，采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面，造成路面揚塵。對公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，應當實施綠化或者透水鋪裝等揚塵防治措施。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城市、郊區(qū)道路揚塵。提升市區(qū)城市道路清掃保潔（沖洗）質(zhì)量，按要求實施道路噴灑和沖洗，城市主要道路（含人行道）的保潔質(zhì)量應達到路面干凈，綠地和樹圈干凈，邊角側(cè)石干凈，雨水井溝眼暢通干凈，果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施干凈等“五無五凈”要求。加大城市道路機械化清掃作業(yè)投入，穩(wěn)步提高機械化清掃率，優(yōu)化城市道路作業(yè)流程，到2020年全市縣以上城市道路機械化清掃率達到65%以上，其中溫州市區(qū)達到75%以上；到2025年全市縣以上城市道路機械化清掃率達到67%以上，其中溫州市區(qū)達到77%以上。加強城市道路監(jiān)督考核，加大渣土運輸管理力度，實現(xiàn)所有渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車輛密閉運輸，推進裝潢垃圾運輸車全密閉，車輛100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點路段的渣土運輸車輛實施全面監(jiān)控，堅決制止無證運輸和運輸途中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。

責任單位：市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市公安局、市住建委、市交通運輸局、市規(guī)劃局參與。

3.加強堆場揚塵治理

規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業(yè)務且有煙粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場、港口碼頭以及其他物流露天堆場，應采取有效的封閉措施減少揚塵污染，確實無法封閉的應建設(shè)防風抑塵設(shè)施。加強建筑工地沙石、建筑垃圾等堆場管理，必須采取灑水、覆蓋、綠化等有效的防塵措施，減少揚塵污染。

責任單位：市住建委、市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市綜合行政執(zhí)法局、市環(huán)保局參與。

4.加強生活源廢氣污染防治

強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，根據(jù)《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》規(guī)定，所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝高效油煙凈化裝置，并實施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。嚴格控制露天燒烤，持續(xù)加強無證無照餐飲企業(yè)整治。大力推廣使用水性涂料，在民用建筑內(nèi)外墻體上推廣使用水性涂料。嚴格落實市區(qū)中心城區(qū)保障性住房和商品住房新建住宅全裝修政策。到2020年，各縣（市）中心城區(qū)保障性住房和商品住房新建住宅基本實現(xiàn)全裝修。積極鼓勵拆遷安置房及其他新建住宅實行全裝修，新建建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達到100%。完成對城市干洗業(yè)廢氣排放的規(guī)范化整治。根據(jù)《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號）規(guī)定，新開洗染店或新購洗染設(shè)備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)。在用干洗設(shè)施要進行全面治理，淘汰開啟式干洗設(shè)備，強制回收干洗溶劑。

責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市住建委、市環(huán)保局牽頭，市市場監(jiān)管局參與。

（六）加強農(nóng)村廢氣管理，嚴格控制礦山粉塵

1.加強農(nóng)業(yè)廢棄物管理

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，制定實施秸稈綜合利用實施方案，推進秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，促進秸稈資源化利用。到2020年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推進禁止露天秸稈焚燒工作，杜絕露天焚燒秸稈、農(nóng)作物及垃圾等廢棄物。加強重點區(qū)域秸稈焚燒和火點監(jiān)測信息發(fā)布工作，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級秸稈焚燒責任體系，完善目標責任追究制度。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭。

2.加強農(nóng)業(yè)氨污染控制

大力推進種植業(yè)化肥減量增效，深化測土配方施肥技術(shù)，積極推廣配方肥和商品有機肥，擴大配方肥應用覆蓋面，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)氨排放。到2020年，全市主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%，化肥使用量比2015年減少5%，到2025年全市化肥使用量保持零增長。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭。

3.推進綠化造林工程

大力開展植樹造林，提高城市綠化率。繼續(xù)實施平原綠化美化行動，持續(xù)推進國土綠化，推進平原綠化由“擴面”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。全面推進珍貴彩色森林建設(shè)，進一步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量與效益。加大森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建力度，以高速公路和國省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊為重點，加快推進森林撫育經(jīng)營，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率達到60.03%、平原林木覆蓋率達到20%，林木蓄積量達到3000萬立方米。

責任單位：市林業(yè)局牽頭，市國土資源局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市國土資源局、市綜合行政執(zhí)法局參與。

4.加強礦山粉塵防治

加強礦山復綠及粉塵治理，著力建立“社會監(jiān)督、政府抽查，守信獎勵、失信懲戒”的綠色礦山建設(shè)監(jiān)管機制。礦山企業(yè)須嚴格執(zhí)行粉塵防治設(shè)備設(shè)施與主體設(shè)備同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，確保除塵率、設(shè)備完好率和同步運轉(zhuǎn)率。加強廢棄礦山綜合治理，加快破損山體植被修復。到2020年，所有在采礦山須完成綠色礦山建設(shè)工作，通過綠色礦山建設(shè)評價工作程序納入全國綠色礦山名錄庫；列入“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復項目的廢棄礦山治理率達到90%以上，生產(chǎn)礦山粉塵防治達標率達到100%。到2025年，列入“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復項目的廢棄礦山治理率達到100%

責任單位：市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局參與。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實目標任務

依托市、區(qū)縣兩級環(huán)境保護行動計劃推進平臺，將規(guī)劃目標和各項任務分解落實到各部門、各區(qū)域、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。建立市級部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分工，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。各級政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負總責，市相關(guān)職能部門、縣（市、區(qū)、功能區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手負責制和法定責任制，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”制度，明確地方主體責任，做到責任到位、措施到位、投入到位。

（二）完善管理制度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法

全面推行排污許可證制度改革，完善區(qū)域重點大氣污染物排放指標有償使用和交易制度。積極開展各類執(zhí)法檢查，環(huán)保、住建、交通、綜合執(zhí)法等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格貫徹落實各類環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準。不斷強化區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)縣交叉執(zhí)法等工作機制，嚴格實施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（三）加大資金投入，拓寬融資渠道

各級政府要安排大氣污染防治專項資金，積極爭取國家和省專項資金；加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)污染治理、機動車清潔能源替代、船舶及非道路移動機械治理等大氣污染防治重點工作的財政支持力度；采取差別化方式，對治理力度大、治理進程快的區(qū)域，在專項資金扶持上予以適度傾斜；加強對專項資金使用的績效評價和項目后續(xù)管理，提高財政資金的使用效率。建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)。積極設(shè)立環(huán)保信托投資公司、風險投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產(chǎn)品。

（四）強化考核評估，促進規(guī)劃實施

建立規(guī)劃實施評估考核機制，及時評估總結(jié)規(guī)劃確定的目標指標、主要任務、重大舉措和重大工程等落實情況。結(jié)合打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動，每年制定出臺年度工作計劃，細化年度目標，逐年分解落實相關(guān)指標和工作任務，確保達標規(guī)劃既定工作任務逐年推進，按期落實。結(jié)合藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各年度工作，制定年度考核辦法，每年對環(huán)境質(zhì)量目標和重點工作任務進行評估考核，作為組織部門對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和部門領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價以及相關(guān)國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)之一。

（五）加強區(qū)域協(xié)作，完善預警應急

加強與臺州市、寧波市和麗水市等省內(nèi)周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，強化區(qū)域協(xié)作，加強市區(qū)與在大氣污染物傳輸通道上縣（市、區(qū)）的聯(lián)動協(xié)同。強化區(qū)域監(jiān)察能力，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設(shè)，提高重污染天氣預測預報能力。完善環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，加強區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預報。對應急預案實施情況開展綜合評價，對重點企業(yè)開展應急預案和應急措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，評估應急預案各項措施的實施效果，適時修改完善應急預案。

（六）完善能力建設(shè)，強化科技支撐

加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)測監(jiān)管水平。全面排摸大氣污染源，推進第二次污染源普查和大氣污染物排放清單更新工作，制作大氣污染地圖。完善現(xiàn)有區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測（監(jiān)測指標包括PM2.5等），建成空氣自動監(jiān)測點位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域全覆蓋的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，到2018年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站63個。加強企業(yè)自行檢測能力建設(shè)，重點企業(yè)按相關(guān)標準要求在污染物排放口和廠界安裝自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。開展城市揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測，到2020年重點工業(yè)園區(qū)具備環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動在線監(jiān)測站。加大科研力度，強化對大氣污染物形成機理的研究和應對對策的研究。推進零排放或近零排放技術(shù)的開發(fā)、試驗和產(chǎn)業(yè)化，改進排放監(jiān)測和測量方法。

（七）強化信息公開，動員社會參與

完善綠色傳播網(wǎng)絡，多渠道、多媒體宣傳達標規(guī)劃，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。積極引導企業(yè)切實履行社會責任，自覺落實污染防治和治理主體責任，及時公開企業(yè)信息。進一步強化全民法治意識和社會責任意識，積極引導社會各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督大氣環(huán)境質(zhì)量達標工作。引導公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的積極作用，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。

附件：

1.溫州市大氣達標規(guī)劃重點任務清單.doc

2.重點工程.doc

（1）清潔能源建設(shè)重點工程

（2）集中供熱建設(shè)重點工程

（3）市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造2018年度主要目標任務表

（4）涉揮發(fā)性有機物“散亂污”企業(yè)清理整頓任務

（5）重點VOCs污染治理工程項目（2018-2020年）

（6）公共交通及快速交通建設(shè)重點工程

（7）在建建筑工地揚塵綜合整治項目

（8）“十三五”城市道路機械化清掃率提升工程

（9）“十三五”森林建設(shè)任務

（10）“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復項目

（11）環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡工程

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