溫政辦〔2018〕131號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管控的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管控的通知



溫政辦〔2018〕131號

有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號）精神，切實抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題的整改，建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固和深化整改成果，加快推進(jìn)我市海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管控有關(guān)事項通知如下：

一、全面貫徹落實國家圍填海管控要求

1.嚴(yán)管嚴(yán)控新增圍填海項目。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于“取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批”的決定，控制好新增圍填海項目，積極謀劃、爭取符合“黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目，或省級人民政府為落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義”的圍填海項目。合理利用海洋資源，強(qiáng)化項目前期評估、論證和決策，嚴(yán)格按照規(guī)范要求上報圍填海項目。加強(qiáng)新增圍填海項目生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.規(guī)范用海項目審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行海洋管理法律法規(guī)，按照用海審批申請受理、審查審批、登記發(fā)證等相關(guān)規(guī)范流程依法辦理。嚴(yán)格執(zhí)行國家《海域使用分類》和《海籍調(diào)查規(guī)范》的要求，認(rèn)真落實《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于廢止〈關(guān)于加強(qiáng)公共用海備案管理的通知〉的通知》（浙海漁管函〔2018〕20號）、《關(guān)于廢止浙海漁計〔2018〕20號文件等有關(guān)事宜的通知》（浙海漁計〔2018〕38號）。切實加強(qiáng)項目用海審查、審核，嚴(yán)格執(zhí)行項目用海審批權(quán)限，杜絕發(fā)生“化整為零，分散審批，越權(quán)審批”的現(xiàn)象。

3.禁止新增促淤堤違規(guī)用海。不得以促淤堤審批的形式，開展違法違規(guī)圍填海活動。對已審批的促淤堤項目，要開展生態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)論，實施生態(tài)整治修復(fù)工程。對促淤堤圈圍區(qū)域內(nèi)未取得海域使用權(quán)擅自搭建的建筑物，要限期自行拆除。未能限期拆除的，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。

二、加快處置圍填海歷史遺留問題

4.認(rèn)真開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查和處置。全面開展我市圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，摸清各圍填海區(qū)塊規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化全市用?！耙槐P棋”管控。結(jié)合中央環(huán)保督察、國家海洋督察問題整改工作，確定圍填海歷史遺留問題清單。緊扣時間節(jié)點(diǎn)，以東部沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等為重點(diǎn)，在圍填海歷史遺留問題處置區(qū)域內(nèi)，按輕重緩急和各自條件的成熟度，梳理全市近期和中期重大投資項目，按要求逐級上報自然資源部。

5.及時開展生態(tài)評估工作。依據(jù)《圍填海項目生態(tài)評估技術(shù)指南（試行）》和《圍填海項目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》，合理評估圍填海歷史遺留問題對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，明確各圍填海區(qū)塊主要生態(tài)問題，提出生態(tài)修復(fù)對策措施，編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。各地應(yīng)指導(dǎo)用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅決予以拆除；對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，按有關(guān)規(guī)定限期整改。

6.切實提高圍填海區(qū)塊利用效率。各地要根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，及時監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人加快已批圍填區(qū)的建設(shè)和利用進(jìn)程。已完工具備竣工驗收條件的圍填海項目，要抓緊辦理竣工驗收手續(xù)，換發(fā)土地不動產(chǎn)權(quán)證書。已完成圍填海但未開發(fā)利用的，要強(qiáng)化地方的政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮溫商和民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加大招商引資和項目落地。加快戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)項目引入和布設(shè)，強(qiáng)化圍填海區(qū)塊海洋經(jīng)濟(jì)新動能的培育，切實提高圍填海利用效率。對長期閑置的用海項目，要引導(dǎo)通過二級市場交易等多種方式，促進(jìn)海域使用權(quán)人加快開發(fā)利用。

7.全力提升圍填海區(qū)塊品質(zhì)。高起點(diǎn)規(guī)劃圍填海區(qū)塊定位，堅決摒棄粗放、隨意、無序的海洋利用理念和模式。嚴(yán)格執(zhí)行用海審批要求，落實水域河道、綠化濕地、共建配套等建設(shè)指標(biāo)。配齊配足有利于區(qū)塊環(huán)境品質(zhì)提升、百姓親海樂海的功能設(shè)施，優(yōu)化沿海地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境，打造濱海城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)和美發(fā)展的精品空間。

三、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

8.嚴(yán)守海洋生態(tài)各項指標(biāo)要求。認(rèn)真落實《溫州市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2016-2020年）》，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，加強(qiáng)濱海濕地和海島保護(hù)。到2020年，全市海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和主要入海排污口達(dá)標(biāo)排放率有所提高；大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于80%，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占比不低于30%；海洋保護(hù)區(qū)面積不少于970平方千米，占比不低于11%；海洋牧場數(shù)量不少于9個，紅樹林種植總面積不少于7000畝。2018年至2020年，全市完成海岸線整治修復(fù)60公里以上，加強(qiáng)漁業(yè)資源修復(fù)，增殖放流各類苗種15億單位以上。

9.推進(jìn)海洋生態(tài)項目建設(shè)和制度落實。深化海洋生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，深入實施“浙南魚倉”修復(fù)振興行動，拓寬我市藍(lán)色海灣整治行動的實施范圍，最大程度保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。落實屬地海洋生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任，加快推進(jìn)《溫州市海洋生態(tài)建設(shè)三年行動方案（2018-2020年）》的實施，確保海岸線整治與修復(fù)、沙灘優(yōu)化整治、灘涂濕地功能修復(fù)、海洋公園和保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋生物資源恢復(fù)、生態(tài)島礁和海洋牧場建設(shè)等海洋生態(tài)六大工程如期完成。全面落實《溫州市全面深化推進(jìn)灣（灘）長制工作實施方案》（溫灣灘〔2018〕1號），健全工作機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級灣灘長架構(gòu)，完成灣灘基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立“一灘一檔”，加快形成“一灣（灘）一策”的治理方案，每個沿?？h（市、區(qū)）各打造1-2個示范灣（灘）。

10.加強(qiáng)海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價、跟蹤監(jiān)測、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。加?qiáng)海洋工程建設(shè)項目事前事中事后全過程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)對策措施和海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵嵡闆r。對于海洋工程建設(shè)項目實施過程中，不按規(guī)定排放污染物或環(huán)保措施落實不到位的，及時責(zé)令項目停工，并由項目所在地監(jiān)督建設(shè)單位按要求完成整改。整改不到位的，不得繼續(xù)建設(shè)。海洋工程項目正式運(yùn)營前，做好海洋環(huán)保設(shè)施驗收申請工作。未落實生態(tài)補(bǔ)償資金的項目，一律不予通過驗收。

四、加大海洋執(zhí)法監(jiān)管力度

11.嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。認(rèn)真開展“海盾”“碧?！薄白o(hù)島”等專項行動，加大圍填海項目監(jiān)視監(jiān)測和執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)查違法圍填?；顒?。對未批先建、少批多用、擅自改變海域用途等違法用海行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律責(zé)令停止。對符合立案條件的，嚴(yán)格按照《海洋違法案件立案報備工作暫行規(guī)定》《海洋違法案件查處期限暫行規(guī)定》《海洋行政處罰案件復(fù)核工作暫行規(guī)定》等三項制度，依法予以查處。

12.嚴(yán)格執(zhí)行海岸線巡查制度。全面落實海岸線巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行分段包干定期巡查制度。明確和細(xì)化巡查責(zé)任，合理劃分巡查區(qū)域，針對性地確定巡查重點(diǎn)并落實責(zé)任人。切實提高巡查頻率，每月至少開展一次海岸線巡查。及時做好巡查日志，按月建立巡查臺賬。

13.規(guī)范海洋監(jiān)察執(zhí)法行為。嚴(yán)格海洋監(jiān)察執(zhí)法，實行執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。規(guī)范行政執(zhí)法文書制作、案卷檔案管理。落實案件會審和重大案件集體決策制度，嚴(yán)格按照海洋法律法規(guī)認(rèn)定違法用海性質(zhì)，確保案件依法、準(zhǔn)確處理。健全執(zhí)法案卷評查制度，定期開展評查活動。強(qiáng)化執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

14.加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。健全市縣二級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作體系，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)力量配備和經(jīng)費(fèi)保障，確保高效運(yùn)行。構(gòu)建海域、海島和海岸線等海洋空間資源常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮支撐作用，提升海洋空間資源綜合監(jiān)管能力。

五、提升組織保障水平

15.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管控是落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察問題整改的具體要求，也是建設(shè)“五美”新溫州的重要舉措，各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，把進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管控納入重要議事日程。

16.建立健全機(jī)制。整合溫州國家海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)和溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的政策資源，進(jìn)一步完善用海、管海、護(hù)海的長效制度，及時研究出臺圍填海管控和海洋生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管、考核和責(zé)任追究等機(jī)制。嚴(yán)格抓好責(zé)任落實，確保各項工作落到實處、取得實效。

17.加大資金投入。加強(qiáng)海域使用金返還用于海洋生態(tài)保護(hù)的支持力度；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和民間資本投資海洋生態(tài)保護(hù)建設(shè)，建立多渠道、市場化的投融資機(jī)制；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立以政府為主體、開發(fā)者、受益者與保護(hù)者市場化補(bǔ)償相結(jié)合的多元化補(bǔ)償模式。

18.加強(qiáng)輿論宣傳。深入宣傳加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)及圍填海管控的重要意義，進(jìn)一步提升公眾保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境意識，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗成效，公開曝光反面典型，組織有針對性的普法宣講，營造良好的社會氛圍。

溫州市人民政府辦公室

                            　　2018年12月14日

   

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