溫政辦〔2020〕11號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見






溫政辦〔2020〕11號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）和全省鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會(huì)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進(jìn)實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提出以下意見：

一、把握工作重點(diǎn)

（一）做優(yōu)空間文章。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程要與國土空間規(guī)劃編制工作有機(jī)銜接，按需開展村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”的村莊規(guī)劃編制，根據(jù)村莊資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、生態(tài)保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、建設(shè)項(xiàng)目安排等工作，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)。通過規(guī)劃管控和空間治理，引導(dǎo)空間騰挪、布局優(yōu)化,形成高效集約的空間形態(tài)。

（二）做足土地文章。加大農(nóng)用地整治力度，在工程區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)等工作，增加耕地面積，優(yōu)化耕地布局，提高耕地連片度，全面提升耕地質(zhì)量。加大存量建設(shè)用地盤活力度，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有計(jì)劃開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設(shè)用地復(fù)墾，增加用地和空間指標(biāo)來源，切實(shí)保障農(nóng)民建房用地，合理保障公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

（三）做美生態(tài)文章。按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的要求，在工程區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排與推進(jìn)河流流域治理、海域海島海岸線整治修復(fù)、廢棄礦山治理、違法建筑拆除、人居環(huán)境整治提升、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等全要素、全類型綜合整治與修復(fù)。結(jié)合“大花園”建設(shè)、“五水共治”“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“一村萬樹”活動(dòng)、“美麗宜居示范村”創(chuàng)建等載體，整合各類項(xiàng)目實(shí)施和政策資源，打造生態(tài)型全域土地綜合整治工程。

（四）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文章。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合西部休閑產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶、田園綜合體等建設(shè)，積極引進(jìn)工商資本做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、文化旅游、綠色生態(tài)種植、休閑養(yǎng)老、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)多形式、多業(yè)態(tài)振興鄉(xiāng)村。

（五）做實(shí)民本文章。以村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整、融合發(fā)展為契機(jī)，建立健全土地管理村規(guī)民約。在實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程中，有關(guān)村莊規(guī)劃草案、整治項(xiàng)目方案、建設(shè)用地規(guī)劃選址、新農(nóng)村建設(shè)、整治工程實(shí)施、土地權(quán)屬調(diào)整、土地指標(biāo)調(diào)劑和收益分配等直接涉及農(nóng)民合法權(quán)益的事項(xiàng)，需依法聽取農(nóng)民群眾意見，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重群眾在村級(jí)土地管理中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）做活特色文章。實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)過程中要針對(duì)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、文化等資源稟賦，挖掘名人名山名樹文化內(nèi)涵，講好遺跡遺存遺址現(xiàn)代故事，保護(hù)鄉(xiāng)土文化，彰顯地域特色，真正做到鄉(xiāng)村舊貌換新顏。

二、規(guī)范實(shí)施程序

（七）潛力調(diào)查。以最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合第三次國土調(diào)查成果，全面把握各行政村建設(shè)用地、耕地、林地等農(nóng)用地以及未利用地的具體規(guī)模、空間布局和利用情況。全面掌握各行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕墾造耕地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升等后備潛力，同步調(diào)查農(nóng)居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地需求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村執(zhí)行能力和群眾意愿。

（八）儲(chǔ)備建庫。在潛力調(diào)查和需求分析基礎(chǔ)上，擬定建設(shè)項(xiàng)目，以縣（市、區(qū)）、功能區(qū)為單位建立全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。按照儲(chǔ)備一批、成熟一批、上報(bào)一批、實(shí)施一批的要求實(shí)行滾動(dòng)管理。對(duì)列入儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)服務(wù)，積極促進(jìn)項(xiàng)目成熟。每年3月份前，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)編制年度工作計(jì)劃，確定新啟動(dòng)的全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。市保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室對(duì)各地新申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，擇優(yōu)推薦上報(bào)省保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

（九）編制規(guī)劃。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個(gè)村或若干個(gè)行政村為單元編制村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體組織編制。批準(zhǔn)后的村莊規(guī)劃作為開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃依據(jù)。村莊規(guī)劃需嚴(yán)格落實(shí)市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的剛性管控要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，合理布局農(nóng)村建設(shè)用地，有序布置農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，有機(jī)安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地之間進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化的，納入年度土地變更調(diào)查，統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)用地地類。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，同步編制永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案，經(jīng)省級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核通過后，納入村莊規(guī)劃。

（十）編制方案。新申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)同意后，由各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)組織編制實(shí)施方案，合理安排各類子項(xiàng)目，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目安排、資金概算和保障措施等。經(jīng)論證后，按要求報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審查，經(jīng)省政府同意后組織實(shí)施。

（十一）推進(jìn)實(shí)施。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施主體原則上確定為項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要及時(shí)開展項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招標(biāo)、施工方案、工程預(yù)算等工作，并按計(jì)劃分期分批組織實(shí)施。各項(xiàng)目主體可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按項(xiàng)目區(qū)予以整體立項(xiàng)、招標(biāo)和施工，也可按各子項(xiàng)目分別立項(xiàng)、招標(biāo)和施工。任務(wù)啟動(dòng)的第一年，完成年度工程計(jì)劃編制、工程實(shí)施方案編制、單項(xiàng)工程立項(xiàng)，并啟動(dòng)實(shí)施；第二年完成所涉墾造耕地、旱改水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等單項(xiàng)土地整治項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)用地復(fù)墾，其它工程完成其工程量的60%；第三年完成實(shí)施方案設(shè)定的各單項(xiàng)工程，通過縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收和綜合評(píng)定。

（十二）驗(yàn)收評(píng)估。整治項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過3年。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)子項(xiàng)目完工后，按各自驗(yàn)收程序及時(shí)組織驗(yàn)收，涉及需市級(jí)以上復(fù)核的項(xiàng)目，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市級(jí)以上部門復(fù)核。工程整體實(shí)施完成后，由縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)組織自驗(yàn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織初驗(yàn)后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行綜合評(píng)定。

三、健全工作機(jī)制

（十三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。原溫州市保護(hù)耕地和改田造地領(lǐng)導(dǎo)小組已更名調(diào)整為溫州市保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌實(shí)施全市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，下設(shè)辦公室在市自然資源和規(guī)劃局。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)也要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工程實(shí)施中遇到的問題和困難，及時(shí)將有關(guān)工作進(jìn)展情況問題和建議上報(bào)省、市領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取更大政策支持和工作指導(dǎo)。

（十四）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要按照“最多跑一次”改革的要求，完善全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程以及其相關(guān)子項(xiàng)目的報(bào)批規(guī)則，簡化審批事項(xiàng)、審批流程和審批材料；建立領(lǐng)導(dǎo)干部工程項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；探索市屬國有企業(yè)包干項(xiàng)目工程建設(shè)模式，進(jìn)一步提升項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化水平；按照“邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊研究、邊完善”思路，逐步配套出臺(tái)適應(yīng)本地實(shí)際的全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)資金籌措、實(shí)施管理、獎(jiǎng)懲措施、要素保障等政策，持續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。

（十五）建立政策激勵(lì)機(jī)制。各地要整合村莊整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、電力、通訊、燃?xì)獾认嚓P(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮綜合效益。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提供融資支持。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案，規(guī)范有序參與工程實(shí)施。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過程中，涉及農(nóng)民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)減免政策。列入省級(jí)項(xiàng)目的享受省計(jì)劃指標(biāo)激勵(lì)、規(guī)劃空間預(yù)留、結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、基本農(nóng)田調(diào)整、示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策。對(duì)實(shí)施成效顯著、特色亮點(diǎn)突出項(xiàng)目，將優(yōu)先推薦申報(bào)國家全域土地綜合整治試點(diǎn)。市政府將根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和實(shí)施效益，對(duì)啟動(dòng)實(shí)施的省級(jí)項(xiàng)目給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）健全督查考核機(jī)制。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程完成情況列入省、市對(duì)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指標(biāo)以及耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。各地自然資源和規(guī)劃主管部門在每季度末向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將充分利用各類平臺(tái)系統(tǒng)以及現(xiàn)場檢查督導(dǎo)等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。每年12月31日前，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)組織對(duì)本地本年度全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況進(jìn)行績效自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)省、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于次年3月底前組織對(duì)上一年度全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程自評(píng)情況抽查。

（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各地、各相關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的重大意義和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要全面宣傳全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力作用，及時(shí)總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，引導(dǎo)促進(jìn)全市的全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。

附件：1.溫州市推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程部門職責(zé)分工.pdf

2.溫州市推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策說明.pdf

溫州市人民政府辦公室

2020年3月5日

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本文關(guān)鍵詞： 溫州市