溫政辦〔2019〕72號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興“兩進兩回”的實施意見》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興“兩進兩回”的實施意見






溫政辦〔2019〕72號

《溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興“兩進兩回”的實施意見》（以下簡稱《意見》）已于2019年12月17日印發(fā)，為更好讓大家理解《意見》有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

鄉(xiāng)村振興需要強有力的要素支撐，當(dāng)前最缺的是科技、資金和人才。中央、省委、市委一號文件均以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以興業(yè)、富民、強村為導(dǎo)向，深入開展以科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的“兩進兩回”行動，暢通智力、技術(shù)、資金、管理下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多要素資源向農(nóng)村集聚，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快鄉(xiāng)村振興。5月21日，我市召開全市鄉(xiāng)村振興“兩帶”建設(shè)暨鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進會，要求推動要素資源下鄉(xiāng)，高標準、高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。6月18日，市府辦將《意見》列入溫州市2019年度市政府行政規(guī)范性文件制定目錄和重大行政決策事項目錄；7月9日，市委改革辦將《意見》列入2019年溫州市全面深化改革重點任務(wù)清單；10月22日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“兩進兩回”行動的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕53號）。這些為《意見》起草和推進“兩進兩回”工作提供了方向和遵循。

二、出臺目的

貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實施“兩進兩回”行動的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕53號）的要求，結(jié)合溫州實際，加大鄉(xiāng)村振興示范帶、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目招引力度，注重改革創(chuàng)新導(dǎo)向，重點在優(yōu)化項目審批程序、項目用地“一事一議”、“三位一體”改革、發(fā)展村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)業(yè)信貸、引進農(nóng)業(yè)科技人才、完善社會保險、實施安居工程和保障子女入學(xué)等方面打造樣板標桿，有效突破科技、資金、人才等制約，推動要素資源“上山下鄉(xiāng)”，吸引各類社會人才特別是大學(xué)生等新時代鄉(xiāng)賢，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

三、主要內(nèi)容

《意見》共分引言和正文2大部分。引言包括背景和要求。正文共4個方面、10項內(nèi)容。

（一）引言部分。貫徹落實省委、市委農(nóng)村工作會議精神和浙政辦發(fā)〔2019〕53號文件精神，暢通資本、人才、服務(wù)下鄉(xiāng)通道，推進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，加快鄉(xiāng)村振興。

（二）正文部分。

第一，全面對接全省“兩進兩回”制度性安排。

1.貫徹落實細化省“兩進兩回”政策。對接全省萬名高級農(nóng)技專家聯(lián)村強科技行動、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才“鄉(xiāng)聚工程”、青春助力鄉(xiāng)村振興行動、鄉(xiāng)賢回歸工程和回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，實施鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興“一十百千萬”工程，打造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興村富民平臺。到2022年，建成省級高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地80個、孵化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型項目500個、吸引2萬名新時代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)、農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到66%。

第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.簡化項目審批程序。實行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目評估制度。對鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目單項合同估算價100萬元以下的設(shè)計或監(jiān)理費用，單項合同估算價200萬元以下的重要設(shè)備、材料等貨物采購，以及單項合同估算價400萬元以下的項目，各縣（市、區(qū)）制定優(yōu)化具體管理辦法。

3.落實用地支持政策。各縣（市、區(qū)）每年至少安排預(yù)流轉(zhuǎn)“標準地”300畝（或1000畝林地、5000畝灘涂），舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目招商會（專場）。鼓勵村集體經(jīng)濟利用閑置建設(shè)用地和宅基地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，特別是用于鄉(xiāng)村公園等項目建設(shè)。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極申報坡地村鎮(zhèn)項目，鼓勵在有條件的鄉(xiāng)村重點項目中試行點面結(jié)合、差別供地，依托于全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的鄉(xiāng)村振興項目，用地指標缺口部分，可按“一事一議”給予用地支持。對投資額3億元以上的田園綜合體等項目，可按“一事一議”給予用地支持。

第三，加強財政金融支持。

4.加強農(nóng)村金融改革要素支撐。全面推廣甌海農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資，2020年年末貸款余額達100億元以上。積極探索承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，積極推廣甌海區(qū)“老供銷”品牌運作模式。2020年各縣（市、區(qū)）至少新建1個服務(wù)半徑覆蓋若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性示范中心，每條鄉(xiāng)村振興示范帶至少建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心。發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，鼓勵產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建公司。

5.拓展工商資本“下鄉(xiāng)”渠道。鼓勵工商資本參與創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）。深入開展“五千”精準攻堅行動，推廣重大投資項目“專員服務(wù)制”，支持工商資本與村股份經(jīng)濟組織合作發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

6.加大資金支持力度。市級財政每年籌措落實4億元以上支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。支持地方政府資金債券用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。每年投放西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶的支農(nóng)（含扶貧）再貸款不低于18億元。

第四，完善人才保障機制。

7.加強農(nóng)業(yè)科技支撐。支持事業(yè)單位在編在崗專業(yè)技術(shù)人員攜帶科研項目、成果或技術(shù)到我市農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)科技研究、科技開發(fā)、科技服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的可申請不超過5年的離崗期。農(nóng)業(yè)企業(yè)引進的高層次人才，符合條件的可同時由溫州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院聘用，引進前沒有編制的給予自收自支事業(yè)編制，已有編制的按照原編制類型落實。

8.落實社會保障政策。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定參加社會保險，社會保險繳費出現(xiàn)中斷的，可按規(guī)定接續(xù)。按規(guī)定將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其子女納入基本醫(yī)保覆蓋范圍，其基本醫(yī)療保險終斷繳費6個月以內(nèi)的，可不經(jīng)等待期直接享受醫(yī)療保險待遇。明確回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的黨員關(guān)系和戶籍遷入農(nóng)村政策。

9.實施人才安居工程。建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員住房公積金補貼繳存機制；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員購買農(nóng)房可以申請住房公積金貸款。允許農(nóng)村居民利用自有宅基地，與支持和投身我市鄉(xiāng)村振興的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建房。

10.優(yōu)先保障子女入學(xué)。教育行政部門應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌安排回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女在創(chuàng)業(yè)所在地或居住地（租住地）就近入學(xué)。鹿城、龍灣、甌海、樂清、瑞安等地每學(xué)年提供轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段一定名額，用于解決結(jié)對加快發(fā)展縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其工作團隊成員子女入學(xué)問題。

四、適用范圍、期限

《意見》自發(fā)布之日起施行。溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)總牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科技局、市財政廳、團市委分別負責(zé)牽頭“兩進兩回”相關(guān)專項行動，各有關(guān)單位積極配合，共同推薦“兩進兩回”。

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