《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市冬春蔬菜儲(chǔ)備管理辦法的通知》






洛政辦〔2011〕134號

洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洛陽市冬春蔬菜儲(chǔ)備管理辦法的通知

洛政辦〔2011〕134號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市冬春蔬菜儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年九月二十九日

洛陽市冬春蔬菜儲(chǔ)備管理辦法

第一章　總則

第一條為提高應(yīng)對惡劣天氣影響蔬菜供應(yīng)能力，保障城市區(qū)冬春蔬菜應(yīng)急供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，根據(jù)河南省發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度的通知》（豫發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2011〕414號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市城市行政區(qū)域內(nèi)市級冬春儲(chǔ)備蔬菜的管理及其相關(guān)工作。

第三條本辦法所稱冬春儲(chǔ)備蔬菜（以下簡稱“儲(chǔ)備菜”），是指市人民政府儲(chǔ)備的用于在本市城市行政區(qū)域內(nèi)調(diào)控市場或遇有重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)保障市場供應(yīng)的蔬菜。

第四條儲(chǔ)備菜存儲(chǔ)采取市場化運(yùn)作方式，依托若干骨干企業(yè)，實(shí)行“政府委托、企業(yè)運(yùn)作”，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持；堅(jiān)持保障日常消費(fèi)與滿足應(yīng)急需要相結(jié)合，以保障市場供應(yīng)、抑制菜價(jià)大幅度上漲為重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷得出。

第五條儲(chǔ)備菜的品種以大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆、洋蔥、圓白菜、冬瓜等耐貯存、易周轉(zhuǎn)的蔬菜為主，也可根據(jù)居民消費(fèi)習(xí)慣和儲(chǔ)藏能力適當(dāng)調(diào)整儲(chǔ)備品種。

第六條儲(chǔ)備菜的規(guī)模按照滿足城市區(qū)常住人口每人每天 0.5公斤，確保5-7天消費(fèi)量確定。

第七條建立市儲(chǔ)備菜專項(xiàng)資金，主要用于支付收購儲(chǔ)備菜所需資金利息、存儲(chǔ)費(fèi)、倒庫費(fèi)、損耗費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)貼和根據(jù)市人民政府指令實(shí)施的儲(chǔ)備菜拋售而發(fā)生的價(jià)差虧損彌補(bǔ)。

第八條儲(chǔ)備菜的儲(chǔ)備期為每年11月15日至次年3月15日。

第二章　儲(chǔ)備點(diǎn)布局和承儲(chǔ)企業(yè)確定

第九條儲(chǔ)備菜存儲(chǔ)地點(diǎn)和設(shè)施的選擇，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理，便捷高效、節(jié)約成本，規(guī)模承儲(chǔ)，科學(xué)保菜的原則，以調(diào)運(yùn)便利的城市中心區(qū)儲(chǔ)備和近郊產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合，以現(xiàn)有冷庫儲(chǔ)備和近郊產(chǎn)地簡易地窖儲(chǔ)備相結(jié)合。

第十條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）具有與儲(chǔ)備菜相適應(yīng)的儲(chǔ)存能力、專業(yè)技術(shù)人員；

（二）具有儲(chǔ)備菜質(zhì)量安全檢（化）驗(yàn)、檢測設(shè)施；

（三）具有較強(qiáng)的蔬菜經(jīng)營實(shí)力、產(chǎn)銷銜接能力；

（四）具有一定的儲(chǔ)存經(jīng)驗(yàn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。

第十一條承儲(chǔ)企業(yè)由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度儲(chǔ)備規(guī)模和布局，按照承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備的條件，從申請企業(yè)中擇優(yōu)選定。

市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十二條按照“操作便捷、成本節(jié)約、調(diào)運(yùn)方便”的原則，建立由承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合經(jīng)營采取動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)并保持庫存規(guī)模的動(dòng)態(tài)庫存儲(chǔ)備和委托合作社、生產(chǎn)大戶在產(chǎn)地就地窖藏的靜態(tài)庫存。對承儲(chǔ)企業(yè)建設(shè)和改造儲(chǔ)備設(shè)施的，市人民政府給予一定資金扶持。

第三章　收購和驗(yàn)收

第十三條儲(chǔ)備菜的儲(chǔ)備計(jì)劃，由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度城市區(qū)常住人口，按照本辦法第六條之規(guī)定，提出當(dāng)年儲(chǔ)備菜的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局意見，報(bào)市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)儲(chǔ)備菜儲(chǔ)備計(jì)劃（以下簡稱“儲(chǔ)備計(jì)劃”）。承儲(chǔ)企業(yè)按照儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)的品種、數(shù)量、質(zhì)量等要求，積極做好儲(chǔ)備菜的購入。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)備計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)送市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送農(nóng)發(fā)行。

第十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全入庫檢查驗(yàn)收制度。收購的儲(chǔ)備菜入庫前，必須按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)藥殘留等檢測，并登記造冊，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方可入庫。市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備菜質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查工作。

第十五條承儲(chǔ)企業(yè)購入儲(chǔ)備菜所需資金可向市農(nóng)發(fā)行申請貸款，市農(nóng)發(fā)行按照有關(guān)貸款規(guī)定和條件經(jīng)嚴(yán)格審核并履行審批程序后，方可提供貸款。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，接受農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管，確保儲(chǔ)備菜收購資金安全。

儲(chǔ)備菜收購資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

第十六條承儲(chǔ)企業(yè)完成儲(chǔ)備菜收購任務(wù)后，由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集有關(guān)部門，對承儲(chǔ)企業(yè)入庫的儲(chǔ)備菜的品種、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收報(bào)告。

第四章儲(chǔ)存

第十七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照儲(chǔ)備與經(jīng)營相分離的原則，對儲(chǔ)備菜實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證儲(chǔ)備菜賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第十八條儲(chǔ)備菜入庫和出庫時(shí)，倉庫保管員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量。承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人和倉庫保管員離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)對儲(chǔ)備菜帳、實(shí)進(jìn)行審計(jì)核對。

第十九條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以防為主、綜合防治的保菜方針，對儲(chǔ)備菜實(shí)行分品種、分貨位儲(chǔ)存和管理，建立健全儲(chǔ)備菜的防腐、防盜、防火等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。　

第二十條承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備菜數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十一條承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷、解散或破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的儲(chǔ)備菜由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排另行儲(chǔ)存。

第五章　動(dòng)用

第二十二條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用儲(chǔ)備菜：

（一）蔬菜供求總量失去平衡或一周內(nèi)部分蔬菜市場價(jià)格持續(xù)上漲50%以上；

（二）遇有重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件；

（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備菜的其他情況。

　第二十三條動(dòng)用儲(chǔ)備菜由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出方案，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)。由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照批準(zhǔn)的品種、數(shù)量、價(jià)格，下達(dá)動(dòng)用指令。

儲(chǔ)備期內(nèi)未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用儲(chǔ)備菜。

第二十四條儲(chǔ)存期結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)自行將儲(chǔ)備菜銷售。

第六章　資金管理使用

第二十五條儲(chǔ)備菜貸款資金實(shí)行封閉管理。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件接受市農(nóng)發(fā)行封閉運(yùn)行管理，農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)供應(yīng)資金或足額收回貸款，確保蔬菜庫存和資金同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十六條儲(chǔ)備菜貸款應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于儲(chǔ)備菜收購等蔬菜價(jià)款和必要的費(fèi)用開支，不得挪作他用。對擠占、挪用儲(chǔ)備菜貸款的，農(nóng)發(fā)行可從借款企業(yè)的帳戶中扣收，并按規(guī)定給予信貸制裁。

第二十七條儲(chǔ)備菜貸款期限為五個(gè)月，貸款利率按照中國人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，貸款采用擔(dān)保借款方式。

第二十八條儲(chǔ)備菜的儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)儲(chǔ)備菜的品種、市場價(jià)格、儲(chǔ)存難易程度、市場需求、儲(chǔ)存中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用等進(jìn)行核算，報(bào)市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

儲(chǔ)備菜的貸款利息和儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照儲(chǔ)備計(jì)劃和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出各承儲(chǔ)企業(yè)具體補(bǔ)貼金額，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局按照市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂的儲(chǔ)備菜委托代儲(chǔ)協(xié)議規(guī)定，分期將補(bǔ)貼資金撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

根據(jù)市人民政府指令實(shí)施的儲(chǔ)備菜拋售，如發(fā)生價(jià)差虧損，由市人民政府安排專項(xiàng)資金給予彌補(bǔ)。具體由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)拋售與購入價(jià)差，提出彌補(bǔ)意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局予以支付。

第二十九條因承儲(chǔ)企業(yè)管理不善，人為造成的損失，由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。

第七章　監(jiān)督檢查

第三十條市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、農(nóng)發(fā)行等部門依法對承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查儲(chǔ)備菜的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全狀況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解儲(chǔ)備菜收購、動(dòng)用命令的執(zhí)行等情況；

（三）調(diào)閱儲(chǔ)備菜經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十一條市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備菜數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不適于儲(chǔ)存儲(chǔ)備菜的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備儲(chǔ)存條件的，應(yīng)當(dāng)取消其代儲(chǔ)資格。因承儲(chǔ)企業(yè)責(zé)任造成蔬菜和財(cái)產(chǎn)損失的，由承儲(chǔ)企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，因此造成蔬菜市場動(dòng)蕩的，市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)協(xié)議追究其法律責(zé)任。

第三十二條承儲(chǔ)企業(yè)對市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十三條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備菜經(jīng)營管理中存在違法行為時(shí)，均有權(quán)向市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)。市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門。

第八章罰則

第三十四條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)企業(yè)資格：

（一）不按儲(chǔ)備計(jì)劃完成儲(chǔ)備菜購入，虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備菜的數(shù)量、品種的；

（二）儲(chǔ)備菜不經(jīng)檢驗(yàn)、檢測，將不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜入庫，摻雜摻假、以次充好的；

（三）對儲(chǔ)備菜不實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載或儲(chǔ)備菜賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（四）擅自串換儲(chǔ)備菜的品種、變更儲(chǔ)備菜的儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

（五）發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備菜的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問題不及時(shí)處理，或者處理不了又不及時(shí)報(bào)告的；

（六）因管理不善造成儲(chǔ)備菜腐爛、變質(zhì)的；

（七）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)補(bǔ)貼，騙取儲(chǔ)備菜貸款和貸款利息、承儲(chǔ)費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的；

（八）擅自動(dòng)用儲(chǔ)備菜或拒不執(zhí)行動(dòng)用命令的?！?

（九）以儲(chǔ)備菜對外進(jìn)行擔(dān)保或者對外清償債務(wù)的。

第三十五條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，騙取、截留、擠占、挪用儲(chǔ)備菜貸款利息、承儲(chǔ)費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）查處。

第九章　附則

第三十六條成立洛陽市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。