洛陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)故縣水庫庫區(qū)洛寧縣境內(nèi)水域經(jīng)營和安全生產(chǎn)管理的意見






洛政辦〔2011〕124號

洛寧縣人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)對故縣水庫庫區(qū)洛寧縣境內(nèi)水域的經(jīng)營管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)庫區(qū)水域漁業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和旅游開發(fā)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《河南省水路交通管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，特制訂本意見。

一、建立健全庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理工作制度，嚴(yán)格防范水上交通事故發(fā)生

（一）建立庫區(qū)水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機(jī)制

成立故縣水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立安全管理聯(lián)席會議制度，建立健全故縣水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制，及時研究解決涉及故縣水庫庫區(qū)洛寧縣境內(nèi)水域安全生產(chǎn)存在的問題。市政府成立洛陽市故縣水庫庫區(qū)洛寧縣境內(nèi)水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、旅游、體育、物價(jià)等部門為成員單位。洛寧縣人民政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，定期研究解決相關(guān)問題。

（二）建立庫區(qū)水上交通安全預(yù)警、防控機(jī)制

1．建立機(jī)制，信息共享。洛寧縣水利、氣象等部門應(yīng)與海事機(jī)構(gòu)建立長期緊密的水上交通安全預(yù)警聯(lián)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或遇天氣狀況惡劣等情況影響船舶航行安全時，相關(guān)部門應(yīng)迅速將有關(guān)情況通報(bào)海事機(jī)構(gòu)，海事機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布航行通告并決定是否封航。

2．完善預(yù)案，加強(qiáng)演練。洛寧縣鄉(xiāng)兩級要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠快速處置。水上搜救中心要建立健全相關(guān)制度，配備必要的設(shè)備設(shè)施，培訓(xùn)相關(guān)人員，組織或聯(lián)合組織應(yīng)急救援演練，不斷提高處置水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和搜救能力。

3．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。洛寧縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對庫區(qū)水上交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促水域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決庫區(qū)水上交通安全管理中存在的突出問題。各部門要按照各自職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保庫區(qū)水上交通安全。

（三）建立庫區(qū)水上執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，特別是進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村和船主四級責(zé)任，構(gòu)筑“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、交通綜合管理、海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管、相關(guān)部門配合、企業(yè)安全自律、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的庫區(qū)水上交通安全工作新格局，確保庫區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。采取聯(lián)合執(zhí)法等措施，堅(jiān)決打擊庫區(qū)非法運(yùn)輸；嚴(yán)厲打擊“三無”船舶和漁船、自用船非法載客行為，加強(qiáng)渡口碼頭市場秩序維護(hù)，建立良好運(yùn)輸環(huán)境；提高水上交通安全保障能力，實(shí)現(xiàn)水上交通安全環(huán)境明顯改善；教育船員增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，杜絕非法運(yùn)輸；建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制為核心、以有關(guān)部門行業(yè)管理為重點(diǎn)、以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的水上交通安全管理長效機(jī)制，杜絕重特大責(zé)任事故的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格實(shí)行庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故及重大事故隱患排查治理責(zé)任追究制

1．嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門因工作失職、監(jiān)管不力，導(dǎo)致庫區(qū)發(fā)生重特大水上交通事故或出現(xiàn)重大事故隱患未能及時整改的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故責(zé)任追究的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，依法追究和嚴(yán)厲查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。

2．嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。對庫區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，盡快查明事故原因，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，做到查處一起事故，警示一批企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部，教育一大批群眾，防止類似事故再次發(fā)生。

二、規(guī)范庫區(qū)船舶交通經(jīng)營秩序，促進(jìn)庫區(qū)水上交通經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展

（一）嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)船舶檢驗(yàn)制度

按照客運(yùn)船舶、旅游客船技術(shù)條件規(guī)定，所有進(jìn)入庫區(qū)營運(yùn)的船舶必須執(zhí)行檢驗(yàn)制度，防止不合標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入航運(yùn)市場。新發(fā)展的客運(yùn)船舶，必須按照國家現(xiàn)行船舶建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由有技術(shù)資質(zhì)的船廠建造。加強(qiáng)營運(yùn)船舶檢驗(yàn)工作，對達(dá)不到技術(shù)規(guī)范和防污染要求的船舶不予簽發(fā)適航證書，禁止航行。要落實(shí)老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，對到期報(bào)廢的船舶要堅(jiān)決報(bào)廢。加快掛槳機(jī)船和不規(guī)范船型船舶的淘汰步伐。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，要按照船舶用途分類別建立船舶登記臺帳。對個人自行建造或外購未經(jīng)規(guī)范建造的無證船舶設(shè)立過渡期，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，可登記核發(fā)為自用船或其他非運(yùn)輸船，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的督促其整改，整改后仍不能達(dá)到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的禁止進(jìn)入庫區(qū)航行。過渡期時間及具體整改工作由洛寧縣人民政府商相關(guān)部門確定。對漁業(yè)船舶，由河南省漁政漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理局故縣水庫漁政站實(shí)施安全監(jiān)督管理，洛陽市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，洛寧縣海事、公安等有關(guān)部門和水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)配合做好管理和監(jiān)督工作。漁業(yè)船舶必須按規(guī)定向漁船檢驗(yàn)部門申請檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格取得有效的船舶檢驗(yàn)證書方可作業(yè)。漁船船員應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全管理法律、法規(guī)，禁止載客、營運(yùn)載貨、能見度達(dá)不到安全航行要求的條件下航行作業(yè)、酒后航行作業(yè)等行為。

（二）規(guī)范網(wǎng)箱（網(wǎng)具）設(shè)置及捕撈作業(yè)

1．在庫區(qū)峽窄水域，水面寬小于100米時，不得設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)魚，不得開展?jié)O業(yè)、水產(chǎn)品捕撈活動；在庫區(qū)開闊水域，水面寬大于100米小于150米時，應(yīng)確保船舶通航主航道100米寬以上；水面寬大于150米時，應(yīng)至少保證80%以上的水面寬作船舶通航航道。

2．凡設(shè)置固定的網(wǎng)箱以及其它固定的養(yǎng)魚設(shè)施，必須有一側(cè)面靠岸邊，且在網(wǎng)箱以及養(yǎng)魚設(shè)施靠水面的三個側(cè)面（除靠岸邊一個側(cè)面）設(shè)置明顯的浮吊標(biāo)志。

3．嚴(yán)禁在船舶主航道、航運(yùn)（旅游）碼頭等處從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。

4．嚴(yán)禁在通航河道上設(shè)置攔河網(wǎng)等捕魚設(shè)施。

（三）加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育

1．教育航運(yùn)企業(yè)、個體船舶嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定和操作規(guī)程，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為，確保各項(xiàng)安全管理制度和安全措施落實(shí)到位。

2．督促航運(yùn)企業(yè)、個體船舶時刻關(guān)注氣象部門的氣象預(yù)報(bào)和氣象信息，及時掌握氣象狀況，合理安排船舶出航時間，嚴(yán)禁在大雨、暴雨或超過船舶抗風(fēng)等級的惡劣天氣下出航。

3．督促航運(yùn)企業(yè)、個體船舶配備安全檢查人員，對船舶的適航狀況和裝載情況進(jìn)行開航前檢查，符合要求后，向海事機(jī)構(gòu)申請簽證開航。實(shí)行定期簽證的船舶，每次開航前應(yīng)向海事機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶狀況、裝載情況和啟止港名稱及時間。

4．教育船員遵守航規(guī)、文明駕駛，采用安全航速航行，并隨時觀察船舶設(shè)備、所載人員（貨物）和周邊航道情況，確保航行安全。

三、進(jìn)一步明確庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體

庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；洛寧縣人民政府及其有關(guān)部門是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

（一）洛寧縣人民政府

1．加強(qiáng)水上交通安全管理工作。建立、健全水上交通安全管理責(zé)任制，落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任。

2．督促各有關(guān)部門依法履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決水上交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。

3．負(fù)責(zé)庫區(qū)渡口的設(shè)置或撤銷審批（審批前依法征求水路交通管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門、河務(wù)主管機(jī)關(guān)的意見），建立、健全渡口安全管理責(zé)任制。

4．領(lǐng)導(dǎo)和組織重大水上交通險(xiǎn)情或事故的救援工作，做好水上事故的善后處理。

5．制訂水上交通應(yīng)急預(yù)案，建立、健全應(yīng)急救援體系。

（二）市、縣各有關(guān)部門

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)庫區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和查處。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)庫區(qū)通航水域運(yùn)輸船舶、渡口載客船舶、浮橋、水路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)（含漁政監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)庫區(qū)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理。

 水務(wù)部門、河務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)庫區(qū)非通航水域采砂船（含水上附屬設(shè)施）以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶的安全監(jiān)督管理；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，履行對浮橋的監(jiān)督管理職責(zé)。

體育部門負(fù)責(zé)庫區(qū)體育運(yùn)動船艇、漂流活動的安全監(jiān)督管理。

旅游部門負(fù)責(zé)庫區(qū)旅游業(yè)行業(yè)管理。

公安部門負(fù)責(zé)庫區(qū)大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)庫區(qū)旅游景點(diǎn)及游船等相關(guān)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督管理。

（三）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1．建立、健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制。

2．集會、節(jié)假日等渡運(yùn)高峰期，組織有關(guān)人員協(xié)助維持水上安全生產(chǎn)秩序。

3．負(fù)責(zé)非營運(yùn)船舶的安全監(jiān)督管理，落實(shí)船舶水上交通安全管理的專門人員。

4．督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)水上交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章。

（四）河南省漁政漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理局故縣水庫漁政管理站

1．宣傳貫徹國家漁業(yè)生產(chǎn)的方針政策，監(jiān)督、檢查漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

2．嚴(yán)格履行漁政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的違法行為，保護(hù)庫區(qū)漁業(yè)資源和水生野生動植物資源。

3．按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放捕撈許可證，明確核定許可的作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量及規(guī)格、捕撈品種等。

4．負(fù)責(zé)漁船管理和漁船登記工作，打擊漁業(yè)船舶載客、載貨等行為。

5．組織實(shí)施漁政船舶船員考試，核發(fā)船員職務(wù)證書，監(jiān)督檢查持證船員的任職情況。

6．會同水利、海事等相關(guān)部門協(xié)調(diào)制定水產(chǎn)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱設(shè)置和漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)劃。

7．負(fù)責(zé)漁港水域交通安全監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調(diào)查處理。

（五）故縣水利樞紐管理局

1．按照大壩安全管理?xiàng)l例和大壩管理保護(hù)范圍規(guī)定履行安全管理職責(zé)。

2．在海事管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下設(shè)置大壩禁航標(biāo)志、設(shè)施，配合海事管理機(jī)構(gòu)維護(hù)禁航區(qū)秩序，嚴(yán)禁船舶、排筏、漁網(wǎng)及人員進(jìn)入禁航區(qū)。

3．建立防洪泄洪預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，確保下游沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4．按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時組織開展生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援，并做好各項(xiàng)善后工作。

二〇一一年九月十八日