洛陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工管理工作的通知






洛政辦〔2011〕115號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

為深入貫徹國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于有效防范和堅決遏制重特大事故的通知精神，進(jìn)一步提高全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理水平，提升城市形象，保障人民群眾良好生活秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理工作通知如下：

一、高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

近年來，隨著全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大和新區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，一大批公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)項目陸續(xù)開工建設(shè)，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)“福民強市”總體目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。但隨著工程項目增多，施工難度進(jìn)一步加大，建筑工地?fù)P塵污染和不安全因素也隨之增加，一定程度上影響著人民群眾的工作和生活。對此，各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督管理部門、建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體要從創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，切實增強做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工的責(zé)任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，確保安全措施落實到位、文明施工管理到位。近期，要進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，限期整改，對非法建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，并嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對不具備安全生產(chǎn)條件的在建工程項目，要堅決停工整頓。要定期召開安全管理部門和工程參建主體參加的安全生產(chǎn)專題會議，分析安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出相應(yīng)措施，切實消除隱患，防止重大事故發(fā)生，確保工程建設(shè)安全穩(wěn)定。

二、明確監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任

市、縣（市、區(qū)）兩級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，依法加強對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的監(jiān)督和管理，加強對建筑（市政）施工企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，強化施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查，尤其要加強對轄區(qū)內(nèi)臨時建筑、農(nóng)民自建房的安全監(jiān)管。建設(shè)工程不得以“重點工程”、“開發(fā)區(qū)工程”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程”、“招商引資工程”等為由不接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。

市、縣（市、區(qū)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法依規(guī)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。同時，會同監(jiān)察等部門對建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。

三、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體

建設(shè)工程參建各方作為安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要強化施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程，嚴(yán)格落實各項安全責(zé)任和措施，確保安全生產(chǎn)。建設(shè)單位必須依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格建設(shè)項目招投標(biāo)制度，在工程開工前及時辦理安全措施審查備案手續(xù)，未辦理安全措施審查備案手續(xù)的工程項目不予發(fā)放《施工許可證》，不得開工建設(shè)；施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，做好各項安全生產(chǎn)防范工作，防止事故發(fā)生。施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的要立即停工整改，并由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，隱患未消除不得恢復(fù)施工。對于施工單位未能履行安全生產(chǎn)職責(zé)，施工現(xiàn)場隱患未能及時消除導(dǎo)致事故發(fā)生的，將嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)處理；工程監(jiān)理單位要合理配備監(jiān)理人員，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真做好施工組織設(shè)計中專項施工方案、安全技術(shù)措施的審查和施工過程中日常監(jiān)理工作，督促施工單位根據(jù)施工條件改進(jìn)和完善施工作業(yè)方式，確保安全生產(chǎn)。對于監(jiān)理單位未能有效履行安全監(jiān)理職責(zé)，不能及時督促施工單位消除安全隱患的，將依法從重從嚴(yán)予以處理。

四、突出重點環(huán)節(jié)，防范重大事故發(fā)生

施工單位要認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號），在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案，并嚴(yán)格按照方案施工；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進(jìn)行論證。

施工單位在施工過程中要強化重大危險源的辨識與監(jiān)控，建立危險性較大分部分項工程的管理臺帳，重點加大對深基坑、腳手架、高支模、起重設(shè)備等重點環(huán)節(jié)監(jiān)控與隱患排查力度，有計劃、有步驟地開展專項整治工作，防范重大事故發(fā)生。

加強建筑（含市政道路橋梁）起重機械設(shè)備管理。各建筑（含市政道路橋梁）起重機械設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位、安拆單位、使用單位要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)備案、安拆告知、檢驗檢測、使用登記等手續(xù)，強化使用過程中的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急管理。未辦理產(chǎn)權(quán)備案的起重設(shè)備不得在市內(nèi)建筑（含市政道路橋梁）施工現(xiàn)場使用，杜絕安拆不告知、使用不檢測等現(xiàn)象。

五、加強施工現(xiàn)場文明施工管理

施工單位要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全文明施工制度，落實文明施工責(zé)任，設(shè)置文明施工設(shè)施，做好施工現(xiàn)場的管理和施工揚塵控制工作。

1.施工現(xiàn)場實行封閉管理。要設(shè)置硬質(zhì)圍擋且必須沿工地四周連續(xù)設(shè)置，圍擋高度不得小于 1.8米，主要道路兩側(cè)建筑工地圍擋高度不小于2.5米。圍擋內(nèi)側(cè)1米范圍內(nèi)不得堆放料具、土石方等物料，圍擋外側(cè)5米范圍內(nèi)保持清潔。

2.城市道路橋梁、公共場所施工現(xiàn)場必須設(shè)立警示標(biāo)志、竣工倒計時牌、提示語等，夜間要有燈光提示和反光標(biāo)志，凡道路封閉施工區(qū)域或其它開挖道路施工影響行人車輛通行的路段，應(yīng)科學(xué)設(shè)置施工通道，采取臨時措施，特別是在人流較集中的區(qū)域要設(shè)有專人管理，以保障道路通行安全、順暢。

3.施工現(xiàn)場設(shè)置金屬大門并建立門衛(wèi)制度，門頭處應(yīng)設(shè)置企業(yè)標(biāo)志。施工現(xiàn)場大門處應(yīng)設(shè)置“五牌一圖”，較大工程應(yīng)繪制工程鳥瞰圖或立面效果圖。同時，還應(yīng)設(shè)置宣傳欄宣傳精神文明和創(chuàng)建文明城市相關(guān)知識。

4.施工腳手架應(yīng)選用金屬管材、金屬扣件結(jié)合搭設(shè)，金屬腳手架桿件應(yīng)實施除銹措施，主要道路兩層建筑工地腳手架表面應(yīng)涂刷黃黑兩色相間警示漆。

5.在建工程必須使用符合規(guī)定要求的密目式安全立網(wǎng)進(jìn)行封閉，密目安全立網(wǎng)應(yīng)封閉嚴(yán)密、牢固、平整、美觀，封閉高度應(yīng)保持高出操作層1.5米。

6.施工現(xiàn)場出入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施，工程車輛進(jìn)出工地必須清洗，洗車時要保證車輛車身潔凈、車輪不帶泥、出口路面見本色。

7.從事土方、渣土和施工垃圾運輸應(yīng)采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。

8.施工現(xiàn)場的道路、生活區(qū)和加工區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，施工道路應(yīng)當(dāng)堅實抗壓、保障暢通。

9.施工現(xiàn)場裸露的空地和集中堆放的土方、渣土、砂堆、灰堆等，必須采取覆蓋、固化、綠化、定時灑水等有效措施控制揚塵，施工道路要進(jìn)行淋水降塵，控制粉塵污染。

10.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置建筑垃圾集中堆放點，建筑垃圾應(yīng)集中、分類堆放，及時清運；生活垃圾應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用垃圾箱，做到日產(chǎn)日清。

11.建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)的施工垃圾清運，必須采用封閉式臨時專用垃圾道運輸或采用容器吊運，嚴(yán)禁隨意凌空拋撒，嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。

12.施工現(xiàn)場應(yīng)按照平面布置圖劃分生活區(qū)、作業(yè)區(qū)，建筑材料應(yīng)按規(guī)定要求分類堆放，設(shè)置標(biāo)牌，做到穩(wěn)定牢固、整齊有序。

13.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置辦公室、食堂、廁所、淋浴間、開水房、文體活動室、密閉式垃圾容器及盥洗設(shè)施等臨時設(shè)施，做到布局合理、劃分明顯、搭建整齊。

14.施工現(xiàn)場臨時用房應(yīng)符合防火設(shè)計規(guī)定，彩板房搭建不得超過兩層，嚴(yán)禁在尚未竣工的建（構(gòu)）筑物內(nèi)設(shè)置辦公或生活用房。

15.嚴(yán)格控制在建筑施工現(xiàn)場設(shè)置農(nóng)民工宿舍，確需設(shè)置的，必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。宿舍內(nèi)保證有必要的生活空間，宿舍內(nèi)凈高不得小于2.4米，走路寬度不得小于0.9米，每間宿舍內(nèi)居住人員不得超過16人。宿舍內(nèi)的床鋪不得超過兩層，嚴(yán)禁使用通鋪；宿舍必須設(shè)置可開啟式窗戶；宿舍內(nèi)應(yīng)設(shè)置生活用品專柜，個人物品應(yīng)擺放整齊；宿舍內(nèi)應(yīng)設(shè)置專人定期打掃衛(wèi)生，保持清潔。

市政工地施工現(xiàn)場原則上不設(shè)置農(nóng)民工宿舍。

16.食堂應(yīng)設(shè)置在遠(yuǎn)離廁所、垃圾站、有毒有害場所等污染源的地方，食堂必須取得《衛(wèi)生許可證》。炊事人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行體檢，取得《健康證》后方可上崗。

17.食堂應(yīng)設(shè)置專用儲藏室，不得存放有毒有害物品，食品放置高度距地面不小于0.2米。生、熟炊具器皿應(yīng)有明顯標(biāo)記，分別放置，經(jīng)常消毒，保持潔凈。食堂與食品儲藏室門口處應(yīng)設(shè)置擋鼠板，其高度不小于0.2米。制作間灶臺及其周邊應(yīng)貼瓷磚，所貼瓷磚高度不宜小于1.5米，地面應(yīng)做硬化和防滑處理。食堂內(nèi)禁止安排人員住宿及放置施工料具等。食堂應(yīng)盡量使用油、氣、電等清潔燃料，減少環(huán)境污染。

18.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置水沖式或移動式廁所。廁所地面應(yīng)硬化，門窗、照明設(shè)施應(yīng)齊全。蹲位之間宜設(shè)置隔板，隔板高度不宜低于0.9米。廁所大小應(yīng)根據(jù)作業(yè)人員的數(shù)量設(shè)置。高層建筑施工超過8層以后，每隔四層宜設(shè)置臨時廁所。廁所應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)清掃、消毒，化糞池應(yīng)及時清掏。

19.施工現(xiàn)場必須配置專職衛(wèi)生保潔員，全面清理衛(wèi)生死角，鏟除“四害”孳生場所，配置必要的消殺器材和藥品，專人負(fù)責(zé)，定期消殺。

市建設(shè)行政主管部門要定期通報全市文明施工達(dá)標(biāo)情況，將此作為企業(yè)資質(zhì)年檢、投標(biāo)加分和評選先進(jìn)的重要依據(jù)。工程文明施工不達(dá)標(biāo)的，取消其評先資格，并視情節(jié)輕重予以警告、通報批評等。

二〇一一年八月二十四日