洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法的通知






洛政辦〔2011〕126號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年九月十九日

洛陽(yáng)市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法

第一章總 則

第一條為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，防止鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》（洛政〔2008〕48號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和財(cái)政全額供給事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置行為。財(cái)政差額供給事業(yè)單位和行政單位機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心參照本辦法執(zhí)行。其他自收自支事業(yè)單位不適用本辦法。

  第三條本辦法所稱資產(chǎn)是指為滿足行政事業(yè)單位履行職責(zé)需要配備的固定資產(chǎn)，包括：辦公與業(yè)務(wù)用房、公務(wù)車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、教學(xué)科研設(shè)備和體育器材等。

第四條本辦法所稱資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位為保證履行

職責(zé)需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)購(gòu)置、建設(shè)、調(diào)撥、調(diào)劑、租賃和接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。

第五條市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的統(tǒng)一管理工作，會(huì)同有關(guān)部門制定市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核批準(zhǔn)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，監(jiān)督和規(guī)范資產(chǎn)配置工作。事業(yè)單位的主管部門（指預(yù)算主管部門，下同），負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，并監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門，負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，并監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)做好本單位資產(chǎn)配置管理工作，并接受市財(cái)政局、主管部門和實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第六條資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、保障需要、科學(xué)合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則。

第七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、財(cái)力狀況和工作需要，嚴(yán)格控制，合理申請(qǐng)配置資產(chǎn)。

第八條行政事業(yè)單位需配置資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)滿足配置資產(chǎn)需要，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)。

第九條行政事業(yè)單位在配置大型儀器、教學(xué)科研設(shè)備等價(jià)值較高的資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)共享共用方式解決；無(wú)法解決的，按照保障需要、科學(xué)合理的原則進(jìn)行配置。 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重要會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)及開展臨時(shí)性工作等需要配置資產(chǎn)的，原則上不得購(gòu)置，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一調(diào)劑、租賃的方式解決。確需購(gòu)置的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理。

第二章資產(chǎn)配置條件

第十一條行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更；

（二）新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制；

（三）新增職責(zé)和工作任務(wù)，且現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足工作需要；

（四）未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)或者現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置后需更新；

（五）其他應(yīng)當(dāng)配備資產(chǎn)的情況。

第十二條因機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更需配置資產(chǎn)的，由新設(shè)立或者變更的單位根據(jù)單位職能、人員編制和資產(chǎn)存量狀況，以調(diào)撥、調(diào)劑為主要方式提出資產(chǎn)配置方案，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

第十三條行政事業(yè)單位因新增職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和工作任務(wù)需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先通過(guò)調(diào)劑解決；無(wú)法調(diào)劑解決的，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

第十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序逐步到位。

第十五條行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)需要更新的，在按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置后，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

第三章資產(chǎn)配置程序

第十六條資產(chǎn)配置計(jì)劃由需要配置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。

第十七條使用財(cái)政預(yù)算資金配置資產(chǎn)的，按以下程序報(bào)批：

（一）行政事業(yè)單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)資產(chǎn)使用需求、存量資產(chǎn)狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位下一年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，并隨部門預(yù)算一起報(bào)市財(cái)政局審核。

（二）市財(cái)政局根據(jù)行政事業(yè)單位的人員編制、資產(chǎn)存量、本級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況，審核編制市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，并將其列入部門預(yù)算。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局批復(fù)市級(jí)部門和單位。行政事業(yè)單位根據(jù)批復(fù)的年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，安排本單位資產(chǎn)購(gòu)置。

（四）行政事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算批復(fù)將資產(chǎn)購(gòu)置意見(jiàn)列入資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局，經(jīng)批準(zhǔn)后在年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算內(nèi)執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)及資產(chǎn)購(gòu)置說(shuō)明，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批；實(shí)行市以下垂直管理部門經(jīng)市級(jí)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批；無(wú)主管部門的單位直接報(bào)市財(cái)政局審批。

第十八條未納入資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理范圍，單價(jià)5000元以下、批量5萬(wàn)元以下資產(chǎn)，原則上由行政事業(yè)單位根據(jù)需要自行購(gòu)置。

第十九條經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需配置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，市財(cái)政局按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。

第二十條行政事業(yè)單位使用非明確安排有設(shè)備購(gòu)置的上級(jí)補(bǔ)助資金或者同級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)資金進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批；實(shí)行市以下垂直管理部門經(jīng)市級(jí)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批。用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的，事業(yè)單位報(bào)主管部門審批，實(shí)行市以下垂直管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)市級(jí)主管部門審批，審批部門應(yīng)當(dāng)于審批后30日內(nèi)將審批情況報(bào)市財(cái)政局備案。

行政事業(yè)單位對(duì)上級(jí)部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并在配置后30日內(nèi)，經(jīng)主管部門匯總后報(bào)市財(cái)政局備案；實(shí)行市以下垂直管理部門由其市級(jí)主管部門匯總后報(bào)市財(cái)政局備案；無(wú)主管部門的單位直接報(bào)市財(cái)政局備案。

第二十一條行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第四章資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和技術(shù)性能的設(shè)定，是編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、安排資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購(gòu)和對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十三條市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局制定。具體資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、財(cái)力狀況、技術(shù)水平以及資產(chǎn)普及程度等因素適時(shí)調(diào)整。

第二十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第二十五條資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃批復(fù)后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)配置，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自購(gòu)置資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)或者未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)的，不得辦理購(gòu)置資金撥付手續(xù)。

第二十六條行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，按照各類資產(chǎn)計(jì)價(jià)方式的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第二十七條市財(cái)政局、主管部門、實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極履行國(guó)有資產(chǎn)配置管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止資產(chǎn)配置中的各種違法、違紀(jì)和違規(guī)行為。

第二十八條市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門定期對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十九條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自配置或者超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，拒絕對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并由市財(cái)政局對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行處置。

第六章附 則

第三十條主管部門、實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門、行政事業(yè)單位可以根據(jù)本辦法制定本部門、本單位具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。

第三十一條國(guó)家對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的配備有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條本辦法自 2011年10月1日起施行。