洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的意見(jiàn)






洛政辦〔2012〕130號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、國(guó)務(wù)院《戒毒條例》以及《河南省社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作規(guī)范》，推動(dòng)我市社區(qū)群眾性戒毒工作的深入開(kāi)展，經(jīng)市政府同意，就我市開(kāi)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。開(kāi)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作要以《中華人民共和國(guó)禁毒法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的原則，堅(jiān)持以人為本、依法管理的原則，有效建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）治療、心理干預(yù)、幫扶救助、監(jiān)控管理工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制毒品社會(huì)危害，積極推動(dòng)全市群眾性禁毒工作深入開(kāi)展，努力為我市的社會(huì)治安穩(wěn)定和平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）工作目標(biāo)。社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作組織機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)得力，人員落實(shí)，保障措施到位；社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的各項(xiàng)規(guī)章制度健全；參與社區(qū)戒毒（康復(fù)）的各級(jí)組織、相關(guān)部門(mén)職責(zé)明確，有完善、高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制；社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，必要的辦公設(shè)備，法律文書(shū)、檔案資料的交換、保管、存放要規(guī)范有序，符合要求；能夠及時(shí)、持續(xù)、有效地對(duì)吸毒人員開(kāi)展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

各縣（市、區(qū)）禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)其本行政區(qū)域的戒毒（康復(fù)）工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要成立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處主管社會(huì)治安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任擔(dān)任辦公室主任；辦公室工作人員由社區(qū)戒毒（康復(fù)）專(zhuān)職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員及禁毒志愿者組成?，F(xiàn)將各部門(mén)具體職責(zé)明確如下：

（一）各級(jí)禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，督促落實(shí)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁毒宣傳教育。

（二）社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員簽訂社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議，制定社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作計(jì)劃，并按照工作計(jì)劃開(kāi)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。

（三）社會(huì)治安綜合治理部門(mén)把社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作納入綜合治理和平安建設(shè)工作，同部署、同檢查、同考核。

（四）公安機(jī)關(guān)：配合社區(qū)開(kāi)展工作，及時(shí)與戒毒場(chǎng)所聯(lián)系；掌握社區(qū)內(nèi)的吸毒人員底數(shù)情況，防止吸毒人員失控；對(duì)符合條件的吸毒人員，下達(dá)《責(zé)令社區(qū)戒毒/社區(qū)康復(fù)決定書(shū)》；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。對(duì)拒絕接受社區(qū)戒毒、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議和在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品等符合強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員，依法將其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒。

（五）衛(wèi)生部門(mén)：組織社區(qū)醫(yī)務(wù)人員按照《禁毒法》、《戒毒條例》的規(guī)定，參加社區(qū)戒毒（康復(fù)）監(jiān)護(hù)工作；安排社區(qū)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)為社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員進(jìn)行身體健康檢查，掌握健康狀況、患病情況；對(duì)患病的社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員進(jìn)行力所能及的治療，對(duì)患有嚴(yán)重或傳染性疾病的吸毒人員，采取應(yīng)對(duì)措施；對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行有針對(duì)性的生理、心理治療和身體健康訓(xùn)練。

（六）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。
（七）教育部門(mén)：做好學(xué)校禁毒預(yù)防教育工作，教育師生識(shí)毒、拒毒、防毒，教育社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的在校入學(xué)子女積極配合社區(qū)戒毒工作小組的工作，幫助其父母完成社區(qū)戒毒（康復(fù)）；不歧視社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的上學(xué)子女，對(duì)其入學(xué)接受教育提供便利；對(duì)社區(qū)戒毒人員家庭困難，其子女在義務(wù)教育階段入學(xué)的，按規(guī)定給予其減免有關(guān)費(fèi)用；對(duì)在校生染毒的情況，要積極配合有關(guān)部門(mén)對(duì)其做好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，及時(shí)將其挽救回來(lái)。

（八）民政部門(mén)：幫助符合低保條件的社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員依照政策申辦低保待遇。

（九）司法行政部門(mén)：加大教育宣傳力度，將禁毒工作納入普法教育，積極參加縣（市、區(qū)）禁毒委組織的宣傳活動(dòng)，將禁毒法律法規(guī)宣傳教育納入普法教育規(guī)劃；做好刑釋解教人員和解除強(qiáng)制隔離戒毒吸毒人員的戒毒工作，確保符合社區(qū)康復(fù)條件的人員及時(shí)納入社區(qū)康復(fù)，防止漏管失控；對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。

三、工作保障

（一）工作經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《禁毒法》第六條、《戒毒條例》第三條之規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，提供基本的工作條件。

（二）建立專(zhuān)職隊(duì)伍。社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處按本地（包括本地戶(hù)籍和在本地管控）吸毒人員每20名配備1名社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)配備，吸毒人員不到20名的按1名專(zhuān)職工作人員配備，吸毒人數(shù)由縣級(jí)禁毒辦根據(jù)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，并統(tǒng)一懸掛“XX街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作辦公室”標(biāo)牌，并配備計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等必備辦公設(shè)備。

（四）日常工作保障。一是嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)護(hù)工作制度。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作辦公室應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際認(rèn)真落實(shí)好日常監(jiān)護(hù)工作制度。日常監(jiān)護(hù)工作主要包括：1.戒毒知識(shí)輔導(dǎo)和法律援助；2.戒毒人員的技能培訓(xùn)、就學(xué)、就業(yè)援助；開(kāi)展對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的尿樣檢測(cè)、幫教談心、家訪(fǎng)工作，督促社區(qū)戒毒人員匯報(bào)戒毒情況；3.開(kāi)展社區(qū)幫扶救濟(jì)等；4.對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員進(jìn)行告誡；5.對(duì)社區(qū)戒毒人員的戒毒現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果提交公安機(jī)關(guān)；6.對(duì)嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議的人員，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。二是嚴(yán)格落實(shí)建檔統(tǒng)計(jì)制度。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作部門(mén)要按照“一人一檔”的要求建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作檔案，認(rèn)真做好談話(huà)、尿檢等情況記載，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作情況和數(shù)據(jù)報(bào)表，為年度評(píng)估做好資料準(zhǔn)備。三是嚴(yán)格社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作責(zé)任追究制度。對(duì)不履行或履行不好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作職責(zé)的部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，由社會(huì)治安綜合治理部門(mén)下達(dá)督查整改通知書(shū)，拒不整改的，報(bào)市委、市政府按禁毒工作責(zé)任追究制和《戒毒條例》進(jìn)行責(zé)任追究，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處分。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)戒毒（康復(fù)）是《禁毒法》明確規(guī)定的一項(xiàng)戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒人員戒除毒癮，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。社區(qū)戒毒（康復(fù)）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處一定要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的重要性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)承擔(dān)起組織、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的重任。

（二）規(guī)范程序、注重實(shí)效。各級(jí)各部門(mén)要按照《河南省社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作規(guī)范》開(kāi)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，對(duì)實(shí)施社區(qū)戒毒（康復(fù)）的吸毒人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)；各縣(市、區(qū))禁毒委員會(huì)辦公室要認(rèn)真研究制定實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查、督促和指導(dǎo)社區(qū)工作，積極開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)分析和解決工作中遇到的問(wèn)題與困難。市禁毒委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入基層調(diào)研、指導(dǎo)和檢查，審核評(píng)估工作質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，不斷促進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作順利開(kāi)展。

（三）嚴(yán)格考核，督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作列入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，并將此項(xiàng)考評(píng)作為年度工作績(jī)效考評(píng)依據(jù)之一。各縣（市、區(qū)）禁毒委員會(huì)辦公室年終應(yīng)組織對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作進(jìn)行綜合考核評(píng)估，并作出年度工作報(bào)告，上報(bào)市禁毒委員會(huì)辦公室。市禁毒委員會(huì)辦公室將結(jié)合年度禁毒工作考核，重點(diǎn)評(píng)估各縣（市、區(qū)）社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作情況，并對(duì)成效顯著，年度工作考核優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰，對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作推諉，措施不落實(shí)，弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

2012年11月19日