洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2012年至2013年采暖期供熱保障方案的通知






洛政辦〔2012〕127號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市2012年至2013年采暖期供熱保障方案》已經(jīng) 2012年11月2日市政府第129次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

2012 年11月17日

洛陽市2012年至2013年采暖期供熱保障方案

一、總體目標(biāo)

（一）供熱面積和供熱期。2012年至2013年采暖期我市城區(qū)（不含吉利區(qū)）供熱面積要達到1950萬平方米，其中當(dāng)期新增供熱面積202萬平方米。供熱期從2012年11月15日零時至2013年3月15日24時，供熱時間121天。各熱力經(jīng)銷企業(yè)于2012年11月10日前完成供熱前全部準(zhǔn)備工作。

（二）煤炭儲量。本采暖期冬季供熱煤炭總需求225萬噸，熱電聯(lián)產(chǎn)電廠儲煤量不少于10天，熱力經(jīng)銷企業(yè)熱源點儲煤量不少于1個月。

（三）供熱質(zhì)量。搞好要素保障，加強設(shè)施維護，嚴(yán)格調(diào)度紀(jì)律，確保采暖期連續(xù)、穩(wěn)定供熱，不因缺煤、機組故障等出現(xiàn)降壓、降溫現(xiàn)象，供熱質(zhì)量比上一采暖期有較大提高。

（四）服務(wù)水平。熱用戶報修處理及時率達100%，群眾滿意率達97.5%以上，居民熱用戶投訴率低于2.5%。

二、任務(wù)分工

（一）冬季供熱組織工作

市公用事業(yè)局牽頭做好全市冬季供熱組織工作，加強城市集中供熱行業(yè)管理，監(jiān)督各熱力經(jīng)銷企業(yè)供熱服務(wù)質(zhì)量，督促供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決供熱中出現(xiàn)的各類問題，全面提高熱力保障水平。

責(zé)任單位：市公用事業(yè)局

責(zé)任人：郝東升

（二）熱源生產(chǎn)保障工作

市發(fā)展改革委、市國資委負責(zé)熱力生產(chǎn)企業(yè)供熱運行監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決熱力生產(chǎn)企業(yè)流資、電煤及運輸?shù)戎卮髥栴}，確保熱源廠穩(wěn)定運行，防止出現(xiàn)因缺煤停機，造成供熱質(zhì)量下降等現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委

責(zé)任人：李躍民、符同欣

（三）城市集中供熱工程、供熱分戶計量工作

市公用事業(yè)局負責(zé)協(xié)調(diào)推進城市集中供熱工程建設(shè)、供熱分戶計量、城市供熱改造、城市管網(wǎng)運行；對新建建筑進行供熱工程驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不予開口供熱。

責(zé)任單位：市公用事業(yè)局

責(zé)任人：郝東升

（四）供熱小區(qū)物業(yè)管理工作

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)供熱小區(qū)物業(yè)管理工作，配合相關(guān)單位做好換熱站、庭院管網(wǎng)運行與維護工作，確保居民供熱連續(xù)、穩(wěn)定、不間斷，切實提高居民供熱服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

責(zé)任人：孟紅兵

（五）供熱補貼資金保障工作

市財政局會同市發(fā)展改革委、市公用事業(yè)局負責(zé)供熱補貼資金的籌措、測算及撥付工作。

責(zé)任單位：市財政局

責(zé)任人：谷樹森

（六）電煤鐵路運輸保障工作

市工業(yè)和信息化局負責(zé)協(xié)調(diào)并落實重點供熱企業(yè)電煤鐵路運輸計劃。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局

責(zé)任人：婁卷明

（七）本地煤炭保障工作

市煤炭局負責(zé)組織地方煤礦與電廠點對點供應(yīng)。

責(zé)任單位：市煤炭局

責(zé)任人：劉三獻

（八）煤炭汽車運輸保障工作

市交通運輸局負責(zé)落實電煤運輸綠色通道保障工作。

責(zé)任單位：市交通運輸局

責(zé)任人：趙震

（九）澗西區(qū)熱源保障工作

大唐洛陽熱電廠負責(zé)向洛陽熱力有限公司提供熱力，保障澗西區(qū)全部及西工區(qū)部分居民用熱，承擔(dān)澗西區(qū)部分企業(yè)熱力直供任務(wù)。采暖期儲煤量不少于10天。提前組織設(shè)備維護檢修，確保采暖期供熱設(shè)備連續(xù)運行、安全可靠。根據(jù)供熱需求和機組設(shè)計性能，采暖期供應(yīng)蒸汽出口壓力應(yīng)達到1.33兆帕-1.4兆帕，溫度275℃±5℃；供應(yīng)高溫?zé)崴隹趬毫?yīng)達到0.8兆帕-1.0兆帕，溫度108℃-120℃，保證區(qū)域內(nèi)用熱需求。

責(zé)任單位：大唐洛陽熱電廠

責(zé)任人：張建宏

（十）洛陽新區(qū)核心區(qū)、高新區(qū)部分區(qū)域熱源保障工作

洛陽陽光熱電有限公司負責(zé)向洛陽北控水務(wù)集團新區(qū)熱力分公司和高新熱力有限公司提供熱力，保障新區(qū)核心區(qū)全部、高新區(qū)部分居民和部分企事業(yè)單位用熱。采暖期儲煤量不少于10天。提前組織設(shè)備維護檢修，確保采暖期兩臺機組連續(xù)運行、安全可靠。根據(jù)供熱需求和機組設(shè)計性能，采暖期供應(yīng)蒸汽出口壓力應(yīng)達到0.88兆帕-0.95兆帕，溫度245℃±5℃，雙機供應(yīng)蒸汽最大流量160t/h；供應(yīng)高溫?zé)崴隹趬毫?yīng)達到1.0兆帕以上，溫度100℃-125℃，保障區(qū)域內(nèi)供熱需求。

責(zé)任單位：洛陽陽光熱電有限公司

責(zé)任人：趙愛萍

（十一）洛河以北城區(qū)熱源及管網(wǎng)保障工作

洛陽熱力有限公司負責(zé)洛河以北城區(qū)供熱區(qū)域內(nèi)居民和企事業(yè)單位供熱任務(wù)，當(dāng)期供熱面積1300萬平方米。確保當(dāng)期熱用戶報修處理及時率達100%，群眾滿意率達97.5%以上，居民熱用戶投訴率低于2.5%。供應(yīng)高溫?zé)崴畨毫?yīng)達到0.2兆帕以上，溫度90℃-110℃，保證區(qū)域內(nèi)用熱需求。提前做好九都路集中供熱中心、東區(qū)臨時熱源廠和東區(qū)熱源廠設(shè)備檢修維護。采暖期儲煤量不少于1個月，保證按照供熱需求提供高品質(zhì)熱力服務(wù)，九都路集中供熱中心供應(yīng)蒸汽壓力0.5兆帕-0.6兆帕，過熱蒸汽出口溫度220℃ 以上；東區(qū)臨時熱源廠供應(yīng)蒸汽壓力0.5兆帕-0.6兆帕，過熱蒸汽出口溫度220℃ 以上；東區(qū)熱源廠供應(yīng)高溫?zé)崴畨毫?yīng)達到0.6兆帕-0.8兆帕，溫度70℃-80℃。

責(zé)任單位：洛陽熱力有限公司

責(zé)任人：白志端

（十二）新區(qū)熱力管網(wǎng)保障工作

洛陽北控水務(wù)集團新區(qū)熱力分公司負責(zé)洛陽新區(qū)核心區(qū)供熱區(qū)域內(nèi)全部、高新區(qū)部分居民供熱以及洛陽新區(qū)核心區(qū)部分企事業(yè)單位供熱任務(wù)，當(dāng)期供熱面積520萬平方米。確保當(dāng)期熱用戶報修處理及時率達100%，群眾滿意率達97.5%以上，居民熱用戶投訴率低于2.5%。供應(yīng)蒸汽壓力0.7兆帕-0.8兆帕，溫度200℃ 以上；供應(yīng)高溫?zé)崴畨毫?yīng)達到0.3兆帕以上，溫度90℃-110℃。

責(zé)任單位：洛陽北控水務(wù)集團新區(qū)熱力分公司

責(zé)任人：石偉

（十三）調(diào)峰熱源保障工作

提前做好調(diào)峰熱源廠設(shè)備檢修維護，采暖期儲煤量不少于1個月。根據(jù)市政府調(diào)度安排，及時啟動調(diào)峰熱源，按照供熱需求提供高品質(zhì)熱力服務(wù)，調(diào)峰熱源廠供應(yīng)蒸汽壓力0.9兆帕-0.95兆帕，溫度245℃±5℃；供應(yīng)高溫?zé)崴畨毫?yīng)達到1.0兆帕以上，溫度100℃-125℃。

責(zé)任單位：洛陽市西郊調(diào)峰熱源廠

責(zé)任人：胡國勝

（十四）高新區(qū)熱源及管網(wǎng)保障工作

洛陽高新熱力有限公司負責(zé)高新區(qū)供熱區(qū)域內(nèi)居民、企事業(yè)單位供熱任務(wù)，當(dāng)期供熱面積130萬平方米。確保當(dāng)期熱用戶報修處理及時率達100%，群眾滿意率達97.5%以上，居民熱用戶投訴率低于2.5%。采暖期按照供熱需求提供高品質(zhì)熱力，熱源廠蒸汽出口壓力應(yīng)達到0.6兆帕以上，溫度164℃ 以上。

責(zé)任單位：洛陽高新熱力有限公司

責(zé)任人：王和平

（十五）西工區(qū)熱源保障工作

空空導(dǎo)彈研究院供熱中心向洛陽熱力有限公司提供熱力，保障西工區(qū)部分居民和企事業(yè)單位用熱。采暖期儲煤量不少于1個月。提前組織設(shè)備維護檢修，確保供熱設(shè)備連續(xù)運行、安全可靠。采暖期按照供熱需求提供高品質(zhì)熱力，供應(yīng)蒸汽壓力應(yīng)達到0.5兆帕以上，溫度150℃ 以上。

責(zé)任單位：空空導(dǎo)彈研究院供熱中心

責(zé)任人：謝曉波

（十六）履行供熱職責(zé)監(jiān)督檢查工作

市優(yōu)化辦負責(zé)對供熱相關(guān)部門和單位落實供熱方案情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正供熱中出現(xiàn)的突出問題。對履行責(zé)任不到位，出現(xiàn)重大過失，造成較大負面影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

責(zé)任單位：市優(yōu)化辦

責(zé)任人：牛宇柯

三、保障措施

（一）煤炭供應(yīng)保障。各熱力經(jīng)銷企業(yè)預(yù)收的居民采暖費，要優(yōu)先支付熱力生產(chǎn)企業(yè)用于煤炭采購。各熱力生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人對煤炭采購工作負總責(zé)，要加強與國有重點煤礦聯(lián)系，建立穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)保障機制，簽訂長期供貨合同，保證煤炭供應(yīng)充足，渠道來源可靠。

（二）設(shè)備運行保障。各熱力生產(chǎn)企業(yè)在采暖期前對機組設(shè)備進行檢修維護，做好日常維護保養(yǎng)工作，采暖期不得安排設(shè)備檢修，嚴(yán)防出現(xiàn)意外停機停運。各熱力經(jīng)銷企業(yè)10月底前對所屬熱源、管網(wǎng)、熱力站、閥門井等全面檢修完畢，確保設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。

（三）調(diào)度紀(jì)律保障。實行供熱運行監(jiān)測日報制度及供熱調(diào)度例會制度，對冬季供熱監(jiān)測中出現(xiàn)的問題，由市集中供熱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度指揮，重點解決煤炭供應(yīng)、機組運行、供熱質(zhì)量等突出問題。要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，各有關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格遵守調(diào)度命令，對不執(zhí)行調(diào)度命令的部門和單位將啟動責(zé)任追究。

（四）應(yīng)急處置保障。制定切實可行的機組故障處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍并組織演練，配備必要的應(yīng)急救援物資，做到反應(yīng)迅速、處理及時。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一調(diào)度技術(shù)力量、物資儲備等，提高整體保障能力。

（五）補貼政策保障。為彌補居民供熱價格長期倒掛造成的熱力經(jīng)銷企業(yè)虧損，由市財政局會同市發(fā)展改革委、市公用事業(yè)局對各熱力經(jīng)銷企業(yè)當(dāng)期居民供熱量進行測算，對各熱力經(jīng)銷企業(yè)居民供熱虧損部分結(jié)合企業(yè)供熱整體經(jīng)營狀況測算供熱補貼。新區(qū)調(diào)峰熱源廠按照市價格成本監(jiān)測所核定的供熱成本與居民供熱部分實際結(jié)算價格的差價、實際供熱量測算補貼數(shù)額；對調(diào)峰熱源廠因保障供熱安全發(fā)生的暖爐費用，采暖期后根據(jù)實際情況給予財政補貼。2012年11月初市財政預(yù)撥供熱補貼款的60%，由熱力經(jīng)銷企業(yè)支付熱力生產(chǎn)企業(yè)作為預(yù)付熱費，用于企業(yè)購煤資金。采暖期結(jié)束后，經(jīng)審核給予補貼，據(jù)實結(jié)算。采暖期根據(jù)供熱保障情況對熱力生產(chǎn)企業(yè)從10月20日至采暖期結(jié)束期間新增購煤貸款給予財政貼息，并根據(jù)供熱保障情況對熱力生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。

（六）服務(wù)措施保障。各熱力經(jīng)銷企業(yè)要強化服務(wù)意識，完善管理制度，加強人員管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。要堅持24小時值班服務(wù)，及時解決供熱投訴，主動接受用戶和社會監(jiān)督，接到用戶報修訴求后30分鐘內(nèi)必須到達現(xiàn)場處置。要加強用熱知識宣傳，引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用熱，提高節(jié)約意識。

四、獎懲措施

為提高供熱保障水平，確保今年冬季供熱平穩(wěn)運行、居民溫暖過冬，市政府將向各供熱企業(yè)下達目標(biāo)責(zé)任書，并根據(jù)各單位保障供熱實際情況給予獎懲，對在本采暖期表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。

（一）對大唐洛陽熱電廠、陽光熱電有限公司等熱力生產(chǎn)企業(yè)，實行機組供熱保障與財政獎勵掛鉤政策，因供熱達不到技術(shù)參數(shù)，影響工業(yè)及居民供熱，每次扣減獎勵金額的10%；因非正常每停機一臺次，扣減獎勵金額的15%；未經(jīng)市政府批準(zhǔn)擅自停機一臺次，扣減獎勵金額的25%；出現(xiàn)非正常停機或降壓降溫兩次取消獎勵，予以通報批評，并在市主要新聞媒體公布。

（二）對洛陽熱力有限公司、洛陽北控水務(wù)集團新區(qū)熱力分公司、高新熱力有限公司等熱力經(jīng)銷企業(yè)，圓滿完成供熱保障任務(wù)，根據(jù)采暖期實際供熱量，市政府給予供熱補貼和獎勵。按測算應(yīng)補貼金額，投訴率低于2.5%的全額補貼，并在補貼額的基礎(chǔ)上，加獎2%作為相關(guān)人員的獎勵資金；投訴率在2.5%-5%的減按80%補貼，不再給予獎勵；投訴率5%以上的減按60%補貼，予以通報批評，并在市主要新聞媒體公布。

（三）對空空導(dǎo)彈研究院供熱中心圓滿完成供熱保障任務(wù)，獎勵企業(yè)相關(guān)人員5萬元；出現(xiàn)非正常停機或降壓降溫一次扣除15%獎金；出現(xiàn)非正常停機或降壓降溫兩次取消獎勵，予以通報批評，并在市主要新聞媒體公布。

（四）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委要督促物業(yè)公司做好冬季集中供熱的配合工作，發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量達不到要求時，及時告知相關(guān)單位查找原因、解決問題。任何單位不得有隨意調(diào)節(jié)閥門降低供熱流量、擅自關(guān)閉閥門等行為，因此造成供熱投訴較多的供熱小區(qū)，給予物業(yè)公司告誡、限期整改、注銷物業(yè)公司資質(zhì)證書等處罰。

五、組織協(xié)調(diào)

全市冬季供熱工作辦公室設(shè)在市公用事業(yè)局，負責(zé)冬季供熱各項工作的組織落實（電話：65187113）。

六、居民反映供熱問題電話

（一）110聯(lián)動熱線：110

（二）市供熱辦熱線：65187113

（三）市物業(yè)辦熱線：63206097

（四）各熱力經(jīng)銷企業(yè)熱線：

（1）洛陽熱力有限公司：64855158

（2）洛陽北控水務(wù)集團新區(qū)熱力分公司：9618966

（3）洛陽高新熱力有限公司：64331318