洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市絲綢之路申報世界文化遺產工作方案的通知






洛政辦〔2012〕122號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市絲綢之路申報世界文化遺產工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2012 年10月12日

洛陽市絲綢之路申報世界文化遺產工作方案

為推進絲綢之路洛陽段申報世界文化遺產工作，根據(jù)國家、省關于絲綢之路整體保護和聯(lián)合申遺工作統(tǒng)一安排部署，結合我市工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹國務院、省政府關于絲綢之路整體保護和申報世界文化遺產工作精神，以《保護世界文化和自然遺產公約》和《實施保護世界文化與自然遺產公約操作指南》為準則，全面改善隋唐洛陽城定鼎門遺址、漢魏洛陽城和新安函谷關遺址等3處申遺遺跡及其周邊環(huán)境景觀的保護現(xiàn)狀，深入發(fā)掘、展示我市絲綢之路文化遺產的寶貴價值，積極推進我市申遺工作深入開展，促進我市文化遺產保護管理水平的整體提升，為實施福民強市戰(zhàn)略、打造國際文化旅游名城做出積極貢獻。

二、工作目標

通過絲綢之路洛陽段遺產點的保護、管理和展示工作，弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)絲綢之路的世代傳承和永續(xù)利用，豐富洛陽歷史文化內涵，提升洛陽的文化品位和國際影響力，推動文化旅游產業(yè)融合發(fā)展，更好地服務于社會公眾，促進洛陽經濟社會的科學發(fā)展。

三、主要任務

（一）申報文本、保護管理規(guī)劃編制

在國家、省文物部門的指導下，積極籌措經費，聘請高水平的規(guī)劃編制單位編制隋唐洛陽城定鼎門遺址、漢魏洛陽城遺址絲綢之路申報文本與保護管理規(guī)劃。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局，偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府

完成時間：2012年11月底前

（二）環(huán)境綜合整治

實施隋唐洛陽城定鼎門遺址申報區(qū)域（含寧仁坊、明教坊和天街，下同）以及周邊環(huán)境整治工程，以保護遺址點的真實性和完整性。對不符合“真實性、完整性”要求的建筑物、構筑物及其它電纜、電線和交通道路等設施以傳統(tǒng)材料或自然材質進行整治，必要時實施拆除、遷移；征用或租用申報區(qū)域土地，以保證保護展示項目的實施，對遺產區(qū)環(huán)境實施綠化美化。

實施漢魏洛陽城內城遺址申報區(qū)域及周邊環(huán)境整治工程，整治內城區(qū)域占壓遺址的村莊和其他建筑物，以保護遺址區(qū)的歷史風貌；嚴格控制現(xiàn)有村莊的建設規(guī)模；征用或租用申報區(qū)域土地，以保證保護展示項目的實施，對遺產區(qū)環(huán)境實施綠化美化。

牽頭單位：孟津縣、洛龍區(qū)人民政府

協(xié)辦單位：市住建委、文物管理局、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、園林局、交通運輸局、公用事業(yè)局，偃師市人民政府，洛陽供電公司

完成時間：2013年6月底前

（三）實施保護展示

對隋唐洛陽城定鼎門遺址申報區(qū)域進行勘探發(fā)掘，為保護措施實施及展示利用提供科學依據(jù)；實施隋唐洛陽城定鼎門遺址管理用房、游客服務中心及服務配套設施建設，設置系列導覽解說牌，形成完整的遺產價值解說系統(tǒng)。

對漢魏洛陽城遺址進行考古探查，為保護措施實施及展示利用提供科學依據(jù)；實施漢魏洛陽城宮城（包括宮城墻、宮城門、太極殿）、內城城墻及城門遺址、永寧寺遺址、銅駝大街及西陽門大街等主要路網遺址的保護展示工程；建設陳列廳、管理用房、游客服務中心及服務配套設施，設置系列導覽解說牌，形成完整的遺產價值解說系統(tǒng)。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、水務局，偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府，洛陽供電公司

完成時間：2013年6月底前

（四）規(guī)劃建設博物館

依托洛陽博物館原館舍，規(guī)劃建設絲綢之路博物館和相應的管理設施，全面展示絲綢之路文物，彰顯洛陽作為絲綢之路東方起點的重要地位。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、文廣新局，西工區(qū)人民政府，洛陽城市發(fā)展投資集團有限公司

完成時間：2013年6月底前

（五）完善“四有”工作

完善絲綢之路申遺點的“四有”基礎工作，即樹立保護標志，劃定保護區(qū)劃，設立專門的遺產保護管理機構并配備必要的專業(yè)管理人員，建立完善的檔案資料。設置專門的檔案室，實現(xiàn)檔案資料數(shù)據(jù)化存儲。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府

完成時間：2012年12月底前

（六）完善監(jiān)測管理

建立系統(tǒng)的遺產監(jiān)測預警系統(tǒng)、安防系統(tǒng)。建設監(jiān)測管理用房，配置各類監(jiān)測和安全消防設備，設置遺產防護圍欄，實施防災減災工程，制定完善各類應急預案。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市財政局，偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府

完成時間：2013年6月底前

（六）強化宣傳動員

召開全市絲綢之路申遺工作動員會；充分利用報刊、電視和網絡等各種媒體，號召社會各界和人民群眾支持、參與申遺工作；結合國際博物館日、國際古跡遺址日、中國文化遺產日、河洛文化旅游節(jié)、牡丹文化節(jié)等大型活動，動員全社會參與和支持申遺工作；制作相關的電視片、紀錄片、大型街頭廣告，在報紙、電視等媒體上開辟專欄，營造良好的申遺氛圍。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市委宣傳部，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，洛陽廣播電視臺，洛陽日報社

完成時間：2013年12月底前

四、實施步驟

（一）文本、規(guī)劃編制及完善“四有”工作階段（2012年12月底前）。這一階段的主要任務是：將隋唐洛陽城定鼎門遺址、漢魏洛陽城遺址的基礎資料提供給編制單位，做好編制單位的協(xié)調工作。完成隋唐洛陽城定鼎門遺址、漢魏洛陽城的“四有”工作。

（二）環(huán)境整治及遺址保護展示階段（2013年6月底前）。這一階段的主要任務是：完成隋唐洛陽城定鼎門遺址（含寧仁坊、明教坊和天街遺址）周邊環(huán)境整治提升工程和相關保護展示工程；完成漢魏洛陽城遺址周邊環(huán)境整治工程和相關保護展示工程（含宮城墻、西陽門大街、宮城南部路網保護展示工程，宮城西掖門、司馬門、太極殿、內城西陽門遺址的發(fā)掘）。

（三）接待國際專家現(xiàn)場考察階段（2013年7、8月）。這一階段的主要任務是：做好迎接國際遺產專家現(xiàn)場考察評估的接待工作，準備遺產點價值和管理情況匯報，制定迎檢工作方案和手冊，組織模擬驗收。根據(jù)專家考察意見，補充相關材料。

五、工作機構

按照《洛陽市人民政府關于成立絲綢之路跨國申遺工作領導小組的通知》要求，絲綢之路申遺領導小組辦公室設在市文物管理局，劉德勝局長兼任辦公室主任，下設綜合協(xié)調處、環(huán)境整治處、文物保護處和文本編制處等4個處，領導小組定期召開會議協(xié)調解決存在的問題。

（一）綜合協(xié)調處

處長：王夕中（市政府辦公室副主任）

副處長：余杰（市文物管理局副局長）

成員：絲綢之路申遺領導小組成員單位相關人員。

主要任務：負責絲綢之路申遺辦的綜合協(xié)調、宣傳發(fā)動和督辦落實工作；負責定期召集領導小組聯(lián)席會議。

（二）環(huán)境整治處

處長：常安仁（市政府副秘書長，房屋征收辦、舊城開發(fā)

辦主任）

副處長：相關縣（市、區(qū)）主管副職

成員：偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府以及市財政、住建、規(guī)劃、國土、園林等部門相關人員。

主要任務：負責隋唐洛陽城定鼎門遺址、漢魏洛陽城遺址及其周邊區(qū)域的拆遷整治工作。

（三）文物保護處

處長：余杰（市文物管理局副局長）

副處長：王閣（市文物管理局申遺辦主任）

主要任務：負責隋唐洛陽城定鼎門遺址以及漢魏洛陽城遺址保護展示工程的實施及檔案室、監(jiān)測系統(tǒng)的建立工作。

（四）文本編制處

處長：王閣（市文物管理局申遺辦主任）

副處長：李鑫（市文物管理局申遺辦副主任）

主要任務：主要負責申遺文本、保護規(guī)劃的編制以及文字材料工作。

新安函谷關遺址申遺工作方案及申報世界文化遺產任務由新安縣人民政府另行制定。

附件：洛陽市絲綢之路申報世界文化遺產任務一覽表