洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城中村改造實(shí)施辦法的通知






洛政辦〔2012〕125號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市城中村改造實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議（第128次）研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2012 年10月26日

洛陽(yáng)市城中村改造實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城中村，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地并以村民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落或社區(qū)。

第三條本辦法所稱安置房，是指按照規(guī)定的征遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)人民政府（管委會(huì)，下同）認(rèn)定的用于安置村民的新建住宅和安置村組織辦公用房、村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)用房的新建房屋。

第四條城中村改造的基本目標(biāo)：通過城中村改造，使原村民聚居村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、公共服務(wù)設(shè)施配套、居住條件改善、城市形象提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市社區(qū)。

第五條城中村改造的基本方針：政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、因村制宜、注重實(shí)效。

第六條城中村改造的方式：根據(jù)實(shí)際情況，可以由村自行組織改造，或由村聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同實(shí)施改造，也可引進(jìn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。市人民政府鼓勵(lì)區(qū)、鄉(xiāng)、村在保證村組織及村民合法利益的前提下，積極探索新的改造方式。

自行實(shí)施改造的村組織，應(yīng)成立集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)操作。

納入改造范圍的城中村，在完成整體規(guī)劃編制的前提下，可以一次性整體改造，也可以分步實(shí)施改造。

第七條城中村改造由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，日常工作由市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市舊改辦）牽頭負(fù)責(zé)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、文物、公安、民政、人力資源與社會(huì)保障、教育、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、人防、公用事業(yè)、電力、通訊等有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村改造的管理和服務(wù)工作。

第八條城中村改造應(yīng)按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)村組織及村民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體及投資者的利益。

第二章 規(guī)劃管理

第九條需改造的城中村，應(yīng)將該村的全部土地納入整村改造的統(tǒng)一規(guī)劃。確因改造需要，城中村周邊與城中村相交叉的地塊，可一并納入城中村改造的規(guī)劃范圍，享受相應(yīng)的改造政策。

第十條城中村改造規(guī)劃的編制，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

第十一條城中村改造應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下確定合理的安置開發(fā)比。安置開發(fā)比由市舊改辦根據(jù)市場(chǎng)情況及相關(guān)政策變化情況確定。本辦法所稱安置開發(fā)比，是指安置房的建筑面積與配套開發(fā)商品房的建筑面積之比。

第十二條城中村改造堅(jiān)持整體規(guī)劃，可以分步實(shí)施。為加快推進(jìn)城中村改造安置房建設(shè)進(jìn)程，安置地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃可以與城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制、同步協(xié)調(diào)完善。

第十三條市、區(qū)兩級(jí)人民政府主導(dǎo)城中村改造規(guī)劃的編制、改造方案的確定、配套設(shè)施的配建要求以及征遷安置房建設(shè)，由市舊改辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作。

第十四條城中村改造安置地塊項(xiàng)目，在滿足國(guó)家及地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，區(qū)人民政府可以先編制地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃（總圖、方案），經(jīng)過“四議兩公開”程序由村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核，經(jīng)市級(jí)規(guī)劃會(huì)議審議通過后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可先將修建性詳細(xì)規(guī)劃（總圖、方案）批復(fù)給區(qū)人民政府，然后依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，并可依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)。

第十五條城中村改造開發(fā)地塊項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)在建設(shè)單位取得土地使用權(quán)后，方可報(bào)批。城中村改造安置地塊項(xiàng)目報(bào)批要有區(qū)人民政府申請(qǐng)及市舊改辦的立項(xiàng)，并提供由市舊改辦審核通過的含有城中村改造項(xiàng)目中安置用地規(guī)模、安置戶數(shù)、安置面積（含住宅面積、商業(yè)面積等）的資料。

第十六條區(qū)人民政府在收到城中村改造安置地塊項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃（總圖、方案）批復(fù)后，要抓緊組織實(shí)施，待取得土地使用權(quán)后，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定辦理后續(xù)規(guī)劃審批手續(xù)。

第三章土地管理

第十七條城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。除城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之外，城中村現(xiàn)有土地原則上應(yīng)全部用于城中村改造，不再審批與城中村改造無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第十八條城中村改造用地，不論由村自行組織改造，或由村聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同實(shí)施改造，或引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造的，均需依法辦理用地手續(xù)。

第十九條城中村改造范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施用地以劃撥方式供地。安置房建設(shè)用地可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，也可采取劃撥方式供地。

第二十條擬改造城中村的全部土地不能滿足改造需要時(shí)，由所在區(qū)人民政府調(diào)劑轄區(qū)內(nèi)其它地塊供改造使用。超出規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，由市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。

第四章征收補(bǔ)償和建設(shè)

第二十一條城中村改造集體土地上房屋補(bǔ)償安置，應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公示、接受群眾監(jiān)督的原則。

第二十二條城中村改造集體土地上房屋征收補(bǔ)償工作要在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市國(guó)土資源管理部門或各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市住建、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、舊改、文物、房屋征收等部門要根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，保障征收與補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行。

第二十三條各城市區(qū)人民政府應(yīng)指定或成立具有獨(dú)立法人資格的、不以營(yíng)利為目的的征收補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)，接受市國(guó)土資源管理部門或區(qū)人民政府的委托，承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償安置的具體工作。

第二十四條各城市區(qū)人民政府要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，將城中村改造項(xiàng)目的年度計(jì)劃和“十二五”期間的改造規(guī)劃上報(bào)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，按法定程序上報(bào)審批。當(dāng)年的城中村改造項(xiàng)目要列入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第二十五條凡列入改造范圍的城中村，不再審批新的建設(shè)項(xiàng)目。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建、改建房屋以及裝飾裝修，打井、種植等地面附著物，在城中村改造時(shí)不予補(bǔ)償。

第二十六條市、區(qū)人民政府在對(duì)城中村房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償之前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)改造范圍內(nèi)的地面附著物及裝飾裝修等進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋及其它建筑物的合法性予以認(rèn)定，違法違章建筑一律不予補(bǔ)償。

第二十七條非城中村村民或在本村已有宅基地的村民購(gòu)買村集體或個(gè)人宅基地上所建房屋，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策。具體補(bǔ)償安置辦法由各區(qū)人民政府制定，報(bào)市舊改辦批準(zhǔn)。

第二十八條對(duì)村組織合法的辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和其他集體用房進(jìn)行征收時(shí)，應(yīng)按照不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償或安置。

第二十九條城中村集體土地上房屋征收實(shí)行貨幣補(bǔ)償、房屋安置、貨幣補(bǔ)償與房屋安置相結(jié)合三種方式，被征收人可以自主選擇。

第三十條需補(bǔ)償安置房屋的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：村民持有宅基證，宅基地范圍內(nèi)兩層以下（含兩層）的房屋主體的建筑面積，認(rèn)定為應(yīng)補(bǔ)償安置面積。

第三十一條對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)房屋主體的補(bǔ)償

1.被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模?

對(duì)兩層以下（含兩層）的房屋主體按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以貨幣補(bǔ)償。為鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償異地購(gòu)房，在被征收人按期搬遷時(shí)，再按被征收房屋主體貨幣補(bǔ)償額的30%給予購(gòu)房補(bǔ)貼。

2.被征收人選擇房屋安置的：

（1）對(duì)兩層以下（含兩層）的房屋主體，原則上等面積予以房屋安置。若被征收人房屋兩層以下（含兩層）的房屋主體建筑面積超過人均50平方米，且單戶兩層以下（含兩層）的房屋建筑面積超過200平方米以上部分，按照被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

（2）被征收房屋兩層以下（含兩層）建筑面積人均不足40平方米的，按人均建筑面積40平方米給予補(bǔ)差安置，補(bǔ)差的面積按被征收房屋重置成本價(jià)結(jié)算。

（3）戶安置面積相對(duì)應(yīng)安置戶型、若就近靠上超出應(yīng)安置面積10平方米以內(nèi)（含10平方米）的部分，按安置房成本價(jià)結(jié)算。超出10平方米以上的部分，按安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)算。

3.對(duì)被征收人的搬遷、過渡費(fèi)用，參照洛陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)被征收人地上其它附著物的補(bǔ)償，按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條對(duì)被征收人在補(bǔ)償安置方案規(guī)定的搬遷期限內(nèi)按期或提前搬遷的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法由各城市區(qū)人民政府參照洛陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定，報(bào)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十三條各城市區(qū)人民政府要制訂城中村村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障辦法，并報(bào)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后公布執(zhí)行。

第三十四條市人民政府從城中村改造土地收益中提取5%的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金、10%的村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障資金，劃撥給進(jìn)行改造的城中村所在區(qū)人民政府專款專用，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，不足部分由區(qū)人民政府從土地收益留成和城中村改造項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)收益中彌補(bǔ)，節(jié)余部分留區(qū)人民政府用于城中村改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于用實(shí)物進(jìn)行村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障的城中村，要對(duì)實(shí)物進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，按照實(shí)物評(píng)估總價(jià)款從10%保障資金中列支。

市財(cái)政部門會(huì)同市舊改、監(jiān)察等部門，對(duì)上述資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按規(guī)定使用的要予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十五條因能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，或因教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文物、市政、公用等公共事業(yè)的需要，征收暫未實(shí)施整村改造的城中村集體土地上房屋的，要嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，其獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助以及村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障，應(yīng)比照所在城市區(qū)類似城中村改造的補(bǔ)償辦法執(zhí)行。

第三十六條城中村改造實(shí)施前，要按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂征收補(bǔ)償安置方案，征收補(bǔ)償安置方案必須經(jīng)過“四議兩公開”民主決策程序，由全體村民或村民代表會(huì)議通過。

第三十七條實(shí)施搬遷和房屋拆除前，村組織和征收補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)要與被征遷人按照征收補(bǔ)償安置方案正式簽訂征遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第三十八條城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置工作，要按照“四公開三公示一監(jiān)督”的要求進(jìn)行操作，即征收補(bǔ)償安置政策公開，征收補(bǔ)償安置方案公開，安置房房源戶型公開，現(xiàn)場(chǎng)工作人員和監(jiān)督電話公開；丈量登記和計(jì)算結(jié)果公示，補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助結(jié)果公示，安置房分配結(jié)果公示；接受群眾監(jiān)督。

第三十九條要按照《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快舊城城中村改造中拆遷安置房建設(shè)的通知》（洛政﹝2010﹞134號(hào)）的規(guī)定，加快村民安置房建設(shè)。安置房建設(shè)在符合規(guī)劃，確保安全、質(zhì)量、消防要求的前提下，可以先期開工建設(shè)。做到安置房用地優(yōu)先征遷、資金優(yōu)先保障、工程優(yōu)先建設(shè)、住房?jī)?yōu)先竣工交付使用。

第四十條積極支持城中村改造項(xiàng)目的安置房建設(shè)，各職能部門在市舊改辦建立綠色審批通道，提高辦事效率。區(qū)人民政府應(yīng)制定具體的安置房建設(shè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人，確保按期完成村民安置房建設(shè)任務(wù)。

第四十一條加強(qiáng)對(duì)全市城中村改造項(xiàng)目安置房建設(shè)的監(jiān)督管理，凡是村民安置房未開工建設(shè)的項(xiàng)目，商品房不能開工建設(shè)。

第四十二條城中村改造項(xiàng)目要按照相關(guān)規(guī)定配建一定面積的公共租賃房，用于解決困難戶的住房問題。

第五章優(yōu)惠政策

第四十三條城中村改造安置房建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策：

1.凡以出讓方式獲得安置房建設(shè)用地使用權(quán)的，土地出讓金扣除上繳省3%之外，余額部分經(jīng)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)主管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局在10個(gè)工作日內(nèi)撥付項(xiàng)目所在區(qū)人民政府，用于被征遷村民的補(bǔ)償安置及改造區(qū)域公共、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2.安置房建設(shè)中涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照經(jīng)濟(jì)適用房的政策執(zhí)行；文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)除人工費(fèi)用外全免；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含水、氣、暖）減半征收；房屋初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)屬初次登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等政府性基金，一律免繳。

3.市、區(qū)人民政府有關(guān)部門管轄單位收取的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，按規(guī)定低限減半繳納。

第四十四條城中村改造規(guī)定的安置開發(fā)比以內(nèi)配套開發(fā)商品房享受以下優(yōu)惠政策：

1.土地出讓金扣除上繳3%和省以下其他綜合費(fèi)用14%以外，余額部分經(jīng)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)主管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局在10個(gè)工作日內(nèi)撥付項(xiàng)目所在區(qū)人民政府，用于被征遷村民的補(bǔ)償安置及改造區(qū)域公共、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2.商品房建設(shè)中涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照經(jīng)濟(jì)適用房的政策執(zhí)行；文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)除人工費(fèi)用外全免；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含水、氣、暖）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%征收，并按相關(guān)程序報(bào)批；房屋初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)屬初次登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納；新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等政府性基金按規(guī)定繳納。

3.市、區(qū)人民政府有關(guān)部門管轄單位收取的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，按規(guī)定低限的70%繳納。

第四十五條城中村改造規(guī)定的安置開發(fā)比以外的其他商品房，按照規(guī)定收繳土地出讓金及其他費(fèi)用。

第六章村民利益保障

第四十六條各城市區(qū)人民政府要妥善安排好實(shí)施改造的城中村群眾在征遷過渡安置期間的就學(xué)、困難群眾的生活等問題。

第四十七條貫徹以人為本原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改制工作。堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則，使城中村改造后群眾的生產(chǎn)、生活得到長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

第四十八條城中村村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市居民戶口、集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)體制改革、撤銷村委會(huì)建立城市社區(qū)居委會(huì)等工作，由各城市區(qū)人民政府按照市人民政府相關(guān)文件的統(tǒng)一安排，依照法定程序組織實(shí)施，市直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

第四十九條城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，要納入城市醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系和城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排原村村民。符合條件的未就業(yè)原城中村村民，可享受市、區(qū)人民政府有關(guān)就業(yè)扶持政策。

各城市區(qū)人民政府要建立城中村原村民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持資金，資金可從上級(jí)撥付給區(qū)人民政府的土地收益和本轄區(qū)內(nèi)城中村改造形成的財(cái)政收入中提取。

第五十條城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，應(yīng)及時(shí)納入城鎮(zhèn)最低生活保障。對(duì)尚未改制的城中村中的困難群眾，凡符合城市居民最低生活保障條件的，可參照城市居民標(biāo)準(zhǔn)享受城市最低生活保障。

第七章組織領(lǐng)導(dǎo)

第五十一條市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策制定。

市舊改辦負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目審批以及協(xié)調(diào)、督查、考核等日常工作。

第五十二條各城市區(qū)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造工作。

第八章 城中村改造的審批程序

第五十三條改造條件成熟的城中村，應(yīng)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)人民政府逐級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行城中村改造。

區(qū)人民政府應(yīng)按照本辦法和市人民政府的統(tǒng)一要求，組織對(duì)計(jì)劃改造的城中村的基本情況進(jìn)行調(diào)查登記認(rèn)定，擬定城中村改造方案。城中村改造集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案要經(jīng)過“四議兩公開”民主決策程序，由全體村民或村民代表會(huì)議通過，并在村范圍內(nèi)予以公示。

區(qū)人民政府向市舊改辦提出城中村改造項(xiàng)目立項(xiàng)的申請(qǐng)，并附按照程序通過的房屋征收補(bǔ)償安置方案，經(jīng)市舊改辦審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九章保障措施

第五十四條城中村改造項(xiàng)目審批工作，實(shí)行“一站式”辦公，在市舊改辦建立項(xiàng)目審批綠色通道，提高辦事效率。

第五十五條城中村改造實(shí)施過程中出現(xiàn)的特殊情況，由市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)人民政府按照權(quán)限，采取“一事一議”的方式予以解決。

第五十六條實(shí)行城中村改造安置保證金制度。凡實(shí)施改造的城中村，在改造征遷之前，開發(fā)建設(shè)企業(yè)應(yīng)向所在區(qū)人民政府交納該項(xiàng)目安置房建設(shè)保證金，實(shí)現(xiàn)安置房建設(shè)資金的有效保障。待被征遷村民安置到位后，安置保證金退回。

第五十七條實(shí)行城中村改造征遷安置資金監(jiān)管制度。各城市區(qū)人民政府對(duì)參與城中村改造的開發(fā)建設(shè)企業(yè)所需投入的征收補(bǔ)償安置資金要實(shí)行全額監(jiān)管，其管理辦法參照洛陽(yáng)市國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償安置資金監(jiān)管辦法執(zhí)行。

第五十八條對(duì)于前期已介入城中村改造但未競(jìng)得該城中村土地使用權(quán)的企業(yè)，或在城中村開發(fā)改造過程中非正常退出的企業(yè)，由所在區(qū)人民政府與開發(fā)建設(shè)企業(yè)在介入城中村改造前共同協(xié)商解決辦法并以協(xié)議形式約定。

第五十九條要充分利用新聞媒體采取開辟專欄、專題、專訪等形式，進(jìn)一步加大城中村改造宣傳力度，創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍，以取得全市上下更加廣泛的支持。

第六十條建立城中村改造激勵(lì)約束機(jī)制。城中村改造工作應(yīng)列入市、區(qū)年度工作計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并按相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)懲。

第六十一條對(duì)未取得合法手續(xù)在城中村集體所有土地上擅自開工建設(shè)的，市規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)予以制止并依法查處。

第六十二條在城中村改造工作中，相關(guān)國(guó)家工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

開發(fā)建設(shè)企業(yè)在城中村改造工作中有違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

若被征遷人采取圍攻、漫罵、毆打工作人員等非法行為無(wú)理阻擾征遷工作正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十章附則

第六十三條本市城郊村、城邊村改造參照本辦法執(zhí)行。

第六十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。2009年7月12日印發(fā)的《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城中村改造實(shí)施辦法的通知》（洛政辦〔2009〕76號(hào)）同時(shí)廢止。本市印發(fā)的其它城中村改造文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。