一、總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市各類公共資源交易活動(dòng)，加快建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，建立統(tǒng)一開放、廉潔高效的公共資源交易服務(wù)體系。

第三條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)和各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)價(jià)等交易活動(dòng)及對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條洛陽市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市交管委”）是我市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易工作中重大事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，制定有關(guān)交易管理辦法。

洛陽市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市交管辦”）是市交管委的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)市公共資源交易中心的日常管理，加強(qiáng)對(duì)職能部門公共資源交易工作的管理指導(dǎo)，受理對(duì)交易中心的投訴并進(jìn)行調(diào)查處理。

市發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資、交通、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、園林、機(jī)關(guān)事務(wù)、審計(jì)、工信等職能部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法履行對(duì)全市公共資源交易活動(dòng)和交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

第五條洛陽市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“市公共資源交易中心”）是我市為各類公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù)的交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)公共資源交易程序的具體操作和實(shí)施。

三、入場(chǎng)范圍及項(xiàng)目

第六條在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的下列公共資源招投標(biāo)等交易活動(dòng)，必須在市公共資源交易中心進(jìn)行：

（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（包含水利、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供熱、供氣、管線敷設(shè)等）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定，以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購(gòu)，建設(shè)工程項(xiàng)目的分包，采用BT、BOT等融資方式進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目單位的選定。

（二）列入國(guó)家、省政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目和權(quán)限范圍內(nèi)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。

（三）國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)有企事業(yè)單位的改制重組、增資擴(kuò)股。

（四）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，采礦權(quán)出讓。

（五）排污權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。

（六）大型戶外商業(yè)廣告、電視、報(bào)紙廣告等經(jīng)營(yíng)權(quán)，路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓。

（七）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置。

（八）公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物的拍賣、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣、限額以下司法委托拍賣和涉訟國(guó)有資產(chǎn)的拍賣。

（九）全部使用財(cái)政性資金或以財(cái)政性資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定。

（十）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技重大項(xiàng)目等財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的選定。

（十一）按照屬地或授權(quán)原則，逐步將交通運(yùn)輸、電力、鐵路等工程建設(shè)項(xiàng)目以及駐洛單位、駐洛企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。

（十二）其他依法必須進(jìn)行政府采購(gòu)和招拍掛的公共資源交易活動(dòng)。

前款所稱交易活動(dòng)包括信息發(fā)布、報(bào)名受理、資格審查、交易文件發(fā)布（售）、評(píng)審委員會(huì)組建、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)等內(nèi)容。

第七條《洛陽市公共資源交易項(xiàng)目目錄》由市交管辦會(huì)同各職能部門擬定，報(bào)市交管委批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。凡在目錄內(nèi)的項(xiàng)目交易必須在市公共資源交易中心進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外私下交易。

鼓勵(lì)其他各類交易項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心組織實(shí)施。

四、交易方式及程序

第八條工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)

項(xiàng)目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及具體招標(biāo)范圍，并抄送有關(guān)職能部門。

市發(fā)改、住建、交通、水利等職能部門依法承擔(dān)本部門管理權(quán)限內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件及結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果、合同等招投標(biāo)資料的備案工作。

市公共資源交易中心承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)。具體包括：受理交易事項(xiàng)、發(fā)布交易信息、提供交易場(chǎng)地、提供信息查詢和評(píng)審專家隨機(jī)抽取服務(wù)、公告交易結(jié)果、對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督等。

第九條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)制定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的出讓方案，擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告，確定標(biāo)底、底價(jià)、起始價(jià)、保證金等，根據(jù)成交結(jié)果確定中標(biāo)（競(jìng)得）人，與中標(biāo)（競(jìng)得）人簽訂出讓合同。

市公共資源交易中心承擔(dān)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)。具體內(nèi)容除第八條第三款規(guī)定外，還包括：對(duì)外發(fā)布市國(guó)土資源部門擬定的出讓公告，制作和發(fā)放出讓文件，進(jìn)行資格審查，發(fā)放投標(biāo)（競(jìng)買）資格確認(rèn)書，組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，將成交結(jié)果報(bào)市國(guó)土資源部門。

第十條國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)交易

財(cái)政、國(guó)資部門分別負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易方案的審核、批準(zhǔn)（重大交易事項(xiàng)報(bào)市政府）、產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂、產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記。

市公共資源交易中心承擔(dān)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)。具體內(nèi)容除第八條第三款規(guī)定外，還包括：受理意向受讓方報(bào)名登記和資格審查，與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商確定交易方式，選定實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易拍賣和招投標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，將成交結(jié)果抄送財(cái)政、國(guó)資部門或相關(guān)單位。

第十一條政府采購(gòu)

財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法制定管理制度，并指導(dǎo)實(shí)施；起草市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；編制年度政府采購(gòu)預(yù)算；審核、確定政府采購(gòu)資金、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)；審核確定采購(gòu)方式；采購(gòu)合同備案管理；采購(gòu)資金的預(yù)（結(jié)）算評(píng)審；審核支付采購(gòu)資金；收集和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息；處理政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)；考核集中采購(gòu)業(yè)績(jī)等工作。

市公共資源交易中心承擔(dān)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）職責(zé)，負(fù)責(zé)采購(gòu)單位委托的政府采購(gòu)目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目的采購(gòu)，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，采購(gòu)單位不得委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)。具體內(nèi)容除第八條第三款規(guī)定外，還包括：按照審批的采購(gòu)方式，接受采購(gòu)單位委托，為每年政府批準(zhǔn)的集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的項(xiàng)目編制和發(fā)放采購(gòu)文件，組織項(xiàng)目實(shí)施，審查采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)是否符合采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)目錄的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，受理采購(gòu)供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑并做出答復(fù)，協(xié)調(diào)或督促政府采購(gòu)合同的履行。

五、信息發(fā)布及專家?guī)斓墓芾?

第十二條市公共資源交易中心應(yīng)建立健全項(xiàng)目信息和信用信息的收集發(fā)布制度。各類交易信息除在國(guó)家、省、市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)及市工程建設(shè)信息和信用信息公開共享平臺(tái)等媒介上發(fā)布外，還應(yīng)及時(shí)在中心電子屏、公告欄上發(fā)布。

  第十三條市公共資源交易中心應(yīng)建立全面的信息庫，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品及服務(wù)信息，審查供應(yīng)商資格，并定期對(duì)其資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行評(píng)定和審核。

第十四條市交管辦要會(huì)同市發(fā)改委等職能部門建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，制定評(píng)標(biāo)專家入庫審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理和抽取監(jiān)督的管理辦法，實(shí)現(xiàn)各類評(píng)標(biāo)專家?guī)熘g資源共享，互聯(lián)互通。

第十五條市公共資源交易中心建立評(píng)審專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)，建立投標(biāo)人行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立投標(biāo)人、中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等單位和人員的從業(yè)信譽(yù)檔案和信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)評(píng)審專家和投標(biāo)人的信用情況進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

六、交易監(jiān)管及責(zé)任追究

第十六條實(shí)行公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)督制度。公共資源交易活動(dòng)采取交易中心內(nèi)部監(jiān)督、行政主管部門依法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式，建立各負(fù)其責(zé)、互相制約、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、電子監(jiān)察、受理舉報(bào)等形式實(shí)施監(jiān)督。

第十七條市交管辦要制定公共資源交易行為管理辦法，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。大力推行電子招標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、企業(yè)不良行為信息網(wǎng)上公告等做法，促進(jìn)公共資源交易活動(dòng)公開透明、高效有序。

第十八條市交管辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各職能部門公共資源交易執(zhí)法活動(dòng)和市公共資源交易中心工作的管理協(xié)調(diào)，共同督促公共資源項(xiàng)目進(jìn)中心交易。對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書，有關(guān)部門依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行、不予辦理資金撥付使用等相關(guān)手續(xù)。

第十九條市公共資源交易中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源招投標(biāo)等各類交易過程的場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督，對(duì)違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止，并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門報(bào)告，確保交易活動(dòng)公開、公平、公正。

第二十條市發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資、交通、水利等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對(duì)招投標(biāo)等各類交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于違反招投標(biāo)等法律法規(guī)規(guī)定的行為，依法予以行政處罰。

第二十一條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)市交管辦、市公共資源交易中心和相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違反工作紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

第七章附則

第二十二條本辦法自2013年1月1日起施行，有效期2年。