洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2011年整治違法排污企業(yè)保障健康環(huán)保專項行動工作方案的通知






洛政辦〔2011〕53號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年五月六日

洛陽市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

為切實解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，根據(jù)國家和省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)一部署，市政府決定2011年繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，深入整治重點行業(yè)重金屬污染問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加強對重金屬企業(yè)的監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)污染治理設(shè)施升級改造，保障人民群眾身體健康。

二、工作任務(wù)及要求

（一）深入開展重金屬生產(chǎn)企業(yè)排查整治“回頭看”活動。

在2010年對重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院批復(fù)的《重金屬綜合污染防治“十二五”規(guī)劃》的總體要求，對已確定的涉重金屬重點區(qū)域和重點行業(yè)，進一步加大督查督辦力度，落實整治措施，切實消除環(huán)境污染隱患。2010年，我市通過排查共有重金屬生產(chǎn)企業(yè)275家，涉及采礦、選礦、有色金屬冶煉加工、化工等行業(yè)。應(yīng)關(guān)閉（拆除生產(chǎn)線）73家，限期整改1家，補辦環(huán)保手續(xù)160家。截至目前，已完成整改任務(wù)的企業(yè)有94家。其中，通過環(huán)保核查加強環(huán)境監(jiān)管和繼續(xù)建設(shè)落實“三同時”企業(yè)36家，關(guān)閉或拆除生產(chǎn)線到位企業(yè)39家；補辦環(huán)保手續(xù)通過驗收企業(yè)17家；限期整改通過驗收企業(yè)2家。完成整改率34%。對以上企業(yè)今年要全面落實整治標(biāo)準(zhǔn)。認真組織重金屬企業(yè)整治“回頭看”活動，嚴防污染反彈。

1．組織全面排查，提出整治意見。各縣（市、區(qū)）要對本轄區(qū)內(nèi)所有涉重金屬排放企業(yè)逐一摸底，對2010年漏查漏報的重金屬企業(yè)和新建的重金屬企業(yè)項目要認真登記上報，分門分類并按要求提出整改意見。

2．對2010年重金屬整治工作“回頭看”。在2010年整治的基礎(chǔ)上，對未完全落實整治要求的，限期提出完成整治任務(wù)的時限；對已取締關(guān)閉的企業(yè)堅決徹底按照“斷水?dāng)嚯?、消除原料、拆除設(shè)備、吊銷執(zhí)照、安全轉(zhuǎn)移危廢”的標(biāo)準(zhǔn)進行關(guān)閉，不留后遺癥；對停產(chǎn)補辦環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，要督促其抓緊補辦環(huán)評手續(xù)，對不具備補辦環(huán)評手續(xù)的，要進行環(huán)保后評估，對符合目前對重金屬企業(yè)要求的，實行停產(chǎn)整治，不符合環(huán)保要求的依法關(guān)閉，上述企業(yè)凡2011年6月底前完不成補辦環(huán)評手續(xù)的，一律關(guān)閉；對停產(chǎn)補辦環(huán)評手續(xù)，至今未驗收的企業(yè)，要落實停產(chǎn)措施，凡2011年6月完不成驗收的一律關(guān)閉。

3．對符合要求涉重金屬企業(yè)，要加強監(jiān)管和監(jiān)測工作。2011年9月底前重點對正在生產(chǎn)的重金屬企業(yè)排放情況和周邊土壤、地下水、大氣環(huán)境和污染源進行重點監(jiān)管和定期監(jiān)測，對不符合環(huán)保要求的，要責(zé)令停產(chǎn)并限期整治。

4．加強涉重金屬化工企業(yè)生產(chǎn)的全過程監(jiān)管，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。督促重金屬排放企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，公開環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)的污染物排放和環(huán)境管理情況。

5．在重金屬企業(yè)推行排污許可證制度，2011年10月底前凡未取得排污許可證的企業(yè)一律不得生產(chǎn)。

6．采取有力措施，加強檢查督查。凡保留或正在生產(chǎn)的重金屬排放企業(yè)由各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項辦公室組織有關(guān)部門對企業(yè)重新逐一進行現(xiàn)場核查，若發(fā)現(xiàn)達不到環(huán)保部門要求的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，對逾期整改不到位或達不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將實行“掛牌督辦”或關(guān)停。在各縣（市、區(qū)）檢查的基礎(chǔ)上，市環(huán)保專項行動辦公室將進行重點檢查和抽查，并將檢查和抽查結(jié)果進行排序，對未完成任務(wù)的按照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

（二）對鉛酸蓄電池企業(yè)進行全面清查、重點整治。

1．全面排查鉛酸蓄電池企業(yè)的分布情況、產(chǎn)品數(shù)量、污染物狀況、環(huán)保手續(xù)完善狀況等，建立鉛酸蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收企業(yè)的監(jiān)督檢查臺賬。

2．進行分類指導(dǎo)徹底整改。對環(huán)保手續(xù)完善保留生產(chǎn)的企業(yè)，定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。2011年要對所有廢氣、污水排放口進行一次監(jiān)督性監(jiān)測。保證達標(biāo)排放，對不能達標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。堅決落實國家環(huán)保部等八部委提出的“六個一律”，即：對排查出的鉛酸蓄電池企業(yè)未經(jīng)或達不到環(huán)境評價要求的，一律停止建設(shè)；對環(huán)境保護、勞動保護“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛酸蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責(zé)任。

3．各縣（市、區(qū)）要將鉛蓄電池重點企業(yè)的整治作為2011年環(huán)保專項行動的第一要務(wù)，務(wù)求全面細致，取得實效。對停產(chǎn)整治企業(yè)，要切斷企業(yè)生產(chǎn)電源，督促企業(yè)制訂整改方案，明確整改目標(biāo)和時限要求，未經(jīng)驗收不得恢復(fù)生產(chǎn)。未進行過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)要在2011年底前完成一次清潔生產(chǎn)審核；企業(yè)周邊環(huán)境變化較大的要開展環(huán)境影響后評價。

4．對全市所有鉛酸蓄電池企業(yè)（加工、組裝和回收）名單、地址及污染物排放情況在新聞媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督。

（三）加強對電鍍行業(yè)的企業(yè)的監(jiān)管力度。

各縣（市、區(qū)）要認真排查轄區(qū)的電鍍企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、治理設(shè)施的運行情況，并將排查結(jié)果于5月10日前報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將排查情況匯總，并于6月30日之前將全市電鍍企業(yè)和電鍍車間的具體情況在新聞媒體上公示，接受社會監(jiān)督。市環(huán)保局、市工商局、市公用事業(yè)局、市供電公司等部門要加強協(xié)調(diào)配合，堅決打擊無環(huán)保手續(xù)和無污染治理設(shè)施的小電鍍企業(yè)，下半年集中力量對其電鍍行業(yè)、電鍍車間進行專項治理。

（四）進一步加大對污染減排重點企業(yè)的監(jiān)管力度。

繼續(xù)加強對污水處理廠的運行監(jiān)管，重點監(jiān)控污水處理廠設(shè)施運行不正常、進水濃度高、排放超標(biāo)等問題，切實提升污水處理廠運營管理水平。重點加強建成投運的城鎮(zhèn)生活污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)督檢查。加強污水處理廠進、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測，全面分析、掌控污水處理廠運行及污染物排放情況，尤其是新增污水處理能力的污水處理廠達標(biāo)排放情況。要進一步加大對污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)管力度，加強污泥處理設(shè)施運行維護，妥善處置污泥，嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放。督促污水處理廠和污泥處置、利用單位要建立污泥管理臺賬，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，詳細記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處置量及其去向等情況，規(guī)范污泥運輸和接收，定期向地方環(huán)保、住房建設(shè)主管部門報告。加強與公安機關(guān)的配合，嚴厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。

繼續(xù)加強電力企業(yè)和鋼鐵企業(yè)監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）要組織有關(guān)部門督促企業(yè)加強污染治理設(shè)施運行維護和管理，確保有效運行。重點檢查煙氣脫硫設(shè)施運行情況、旁路鉛封情況和連續(xù)監(jiān)測設(shè)備運行情況。加大燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)脫硫設(shè)施運行檢查頻次，對偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法從重從嚴處罰、追繳排污費、扣減脫硫電價。加強脫硫設(shè)施停運管理，規(guī)范企業(yè)停（啟）報告，督促企業(yè)建立健全環(huán)保設(shè)施運行管理制度。

（五）各縣（市、區(qū)）環(huán)保行動工作重點。

欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣要重點開展對涉重金屬與礦產(chǎn)資源開采、選礦、冶煉、深加工及尾礦庫等企業(yè)的環(huán)保專項整治行動。

偃師市要重點開展對化工行業(yè)、火力發(fā)電和鉛酸蓄電池行業(yè)的環(huán)保專項整治行動。

伊川縣要重點對金剛砂、石英砂和火力發(fā)電行業(yè)的環(huán)保專項整治行動并加強監(jiān)管。

新安縣要重點對礦產(chǎn)資源開發(fā)、耐火材料、建材行業(yè)和硅石企業(yè)加工群的環(huán)保專項整治行動。

孟津縣要重點對旅游沿線、飛機場周邊大氣的環(huán)保專項整治行動。

其他各縣要加強對鉛酸蓄電池企業(yè)、回收利用，電鍍企業(yè)及企業(yè)的電鍍車間等方面要嚴格監(jiān)管，拉網(wǎng)式排查小電鍍企業(yè)、車間，防止“十五小”反彈。同時，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自的情況確定工作重點。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作配合。

各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)將深入開展環(huán)保專項行動作為環(huán)境保護工作的一項重要內(nèi)容，通過政府主管負責(zé)同志牽頭，各相關(guān)部門積極配合的工作機制持續(xù)推進。各地要緊密結(jié)合本地實際，制定實施方案，明確工作重點，確保責(zé)任落實。各級環(huán)保部門、發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化主管部門、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、住房建設(shè)部門、工商管理部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)要繼續(xù)充分發(fā)揮各自的職責(zé)作用，加強協(xié)作配合，建立鉛酸蓄電池企業(yè)在項目立項與生產(chǎn)許可、環(huán)境影響評價、安全評價、工商注冊登記等清單的聯(lián)合排查機制，完善聯(lián)合檢查、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合問責(zé)的工作機制，共同打擊環(huán)境違法行為，合力整治突出的環(huán)境問題。

（二）加強督查督辦，加大懲治力度。

要切實加強環(huán)保專項行動的督查督辦，按照各階段工作要求，制定具體督查方案，督查中要堅持實施統(tǒng)一核查、通報、媒體曝光等制度，對工作開展不力、問題突出、存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的，整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)的、上報相關(guān)整治進展緩慢的，要通報批評。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，確保環(huán)保專項行動取得實效。

（三）加強掛牌督辦，開展后督察。

要繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定、損害群眾利益的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦一批重金屬污染和涉及危險廢物環(huán)境違法的案件，落實責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要嚴格執(zhí)行《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，督促環(huán)境違法企業(yè)切實履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環(huán)境違法行為。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要認真梳理2010年以來處罰案件執(zhí)行情況，制定后督察方案并組織實施。全市要對2010年度所有掛牌督辦案件和涉及重金屬處罰案件的處罰、處理措施執(zhí)行情況進行后督察，督促各縣（市、區(qū)）人民政府和環(huán)保部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，防止污染反彈。

（四）加強信息公開，曝光典型案件。

要根據(jù)階段工作重點，結(jié)合實際，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取現(xiàn)場新聞采訪、召開新聞發(fā)布會等多種形式，公開環(huán)境信息，開展宣傳教育活動，營造全社會高度關(guān)注、廣泛支持環(huán)保的良好氛圍。市環(huán)保專項行動辦公室將擇機聯(lián)合省市主流媒體對各縣（市、區(qū)）的專項行動情況進行追蹤報道，要向社會公布環(huán)保專項行動進展情況、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況，公開曝光一批嚴重損害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件。

四、時間安排

（一）動員部署階段（4月）。

各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。動員部署情況和實施方案于2011年6月底前報送市環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室。

（二）深入排查和整治階段（5月至9月）。

各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)整治情況及含鉛蓄電池企業(yè)整治情況于2011年7月底前報送市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。

（三）督查階段（10月）。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將聯(lián)席單位，組成3個督察組對各縣（市、區(qū)）專項行動工作開展督查。督查結(jié)果將作為年度環(huán)保目標(biāo)考核的重要依據(jù)。對完不成任務(wù)和進展遲緩的縣（市、區(qū)）要進行問責(zé)追究，并實施“一票否決”。

（四）總結(jié)階段（11月）。

各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對環(huán)保專項行動開展情況進行總結(jié)，完成2011年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告，于2011年11月底前報送市環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室。市環(huán)保專項行動辦公室將對各縣（市、區(qū)）的環(huán)保專項行動工作進行排序獎評。

附件：1.重金屬關(guān)閉企業(yè)或拆除生產(chǎn)線企業(yè)名單及整治要求

2.重金屬限期補辦驗收企業(yè)名單及整治要求

3.重金屬限期補辦環(huán)評企業(yè)名單及整治要求

4.重金屬加強監(jiān)管企業(yè)名單及整治要求